堅(jiān)持公有制主體地位，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整

□ 劉婷婷 譚勁松 陽(yáng)盛益

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的主要原則是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有退有進(jìn)”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)控制力”，但在實(shí)踐層面上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整引起了國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)比重不斷下降，這又引起了學(xué)者們對(duì)長(zhǎng)此以往是否會(huì)動(dòng)搖公有制主體地位從而危及社會(huì)主義的制度根基的廣泛爭(zhēng)論。本文在剖析公有制主體地位內(nèi)涵基礎(chǔ)上闡述堅(jiān)持公有制主體地位與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)系，分析我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)狀并試圖探尋國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的原則。

一、正確把握公有制主體地位的科學(xué)內(nèi)涵是搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的前提

傳統(tǒng)觀念把公有制主體地位僅僅看作是一個(gè)“數(shù)量”概念，以為公有制規(guī)模越大、量的比重越高，公有制主體地位就越鞏固。如果不破除對(duì)公有制主體地位的這一傳統(tǒng)觀念，勢(shì)必影響和妨礙國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。事實(shí)上，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，首要的是要正確把握“公有制主體地位”的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十五大對(duì)“公有制主體地位”的理解打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，從單一的“規(guī)模型”、“數(shù)量型”公有制主體地位，向“功能型”和“質(zhì)量型”公有制主體地位轉(zhuǎn)變。按照黨的十五大精神，公有制主體地位的科學(xué)內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面。

1.公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)

如何正確把握“公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)”，長(zhǎng)期存在兩大誤區(qū)：一是將公有資產(chǎn)局限于國(guó)有資產(chǎn)；一是將“占優(yōu)勢(shì)”理解為單純的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。這顯然是不正確的。

首先，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)并不意味著國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但公有制經(jīng)濟(jì)不等于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。黨的十五大報(bào)告明確指出，“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。”由此可見(jiàn)，公有制經(jīng)濟(jì)所涵蓋的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

其次，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)并不意味著公有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。公有資產(chǎn)有廣義和狹義之分，廣義上包括公有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公有資源性資產(chǎn)和公有公益性資產(chǎn)，狹義則僅指公有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，從廣義資產(chǎn)角度來(lái)看，必須占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從狹義資產(chǎn)角度來(lái)看，公有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中只需占相對(duì)優(yōu)勢(shì)就可以了。也就是說(shuō)，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)并不是說(shuō)公有資產(chǎn)要在社會(huì)總資產(chǎn)數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而是在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力和主導(dǎo)力的基礎(chǔ)上，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占據(jù)適當(dāng)比重即可。辯證法告訴我們，公有制主體地位是質(zhì)和量的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，而不只是一個(gè)單純量的概念。更不意味著公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中所占量的比重越大，公有制就越占主體地位。

最后，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)并不意味著公有資產(chǎn)單純?cè)跀?shù)量上保持優(yōu)勢(shì)。黨的十五大報(bào)告明確指出：“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。”公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中既要有量的優(yōu)勢(shì)，更要有質(zhì)的提高和優(yōu)勢(shì)。從質(zhì)的優(yōu)勢(shì)看，一方面，要求公有資產(chǎn)的科技含量要高，管理要先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益要好，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要合理，綜合素質(zhì)要優(yōu)化，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力。另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。如果公有資產(chǎn)沒(méi)有質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，哪怕規(guī)模再大、所占比重再高、量上再有優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法確保和落實(shí)公有制的主體地位。

2.增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力

公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，這是量的要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居于支配地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有控制力、影響力和主導(dǎo)力，這是質(zhì)的要求。可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力是公有制主體地位的重要內(nèi)涵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力是指通過(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門(mén)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)行國(guó)家所有制，以規(guī)定、主導(dǎo)和支配它們的運(yùn)行秩序與發(fā)展方向，進(jìn)而主導(dǎo)和支配國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的方向、秩序、速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等內(nèi)容和關(guān)系的實(shí)力與能力。①徐國(guó)祥.上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力定量評(píng)估與發(fā)展對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)研究，2003，（8）.

國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力上，主要包含三層涵義：第一，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位。在“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”內(nèi)的“關(guān)鍵的少數(shù)”企業(yè)，“應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股”，國(guó)家在這些產(chǎn)業(yè)中應(yīng)居于絕對(duì)支配地位，否則很難起主導(dǎo)作用。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，并不排除其他經(jīng)濟(jì)成分的存在，但其他經(jīng)濟(jì)成分在關(guān)系到國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域只能處于從屬和依附地位。

第二，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，不能運(yùn)用簡(jiǎn)單的行政方式，而應(yīng)該在市場(chǎng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，不能通過(guò)傳統(tǒng)體制下的指令性行政方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，既要有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，又要促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的有序化和協(xié)調(diào)化。十七大報(bào)告提出要“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中獲得主導(dǎo)地位，增強(qiáng)活力、控制力、影響力。因此，對(duì)于大量的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域里的國(guó)有企業(yè)，要“在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰”。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)既要保持必要的規(guī)模與數(shù)量，更要有布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別在于前者的產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)家，具有維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會(huì)公平及提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力等功能，這就決定了它與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)各有分工。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)注重以少勝多，以質(zhì)取勝。一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要適時(shí)適當(dāng)?shù)貜母?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)讓出發(fā)展空間，另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域做大做強(qiáng)，以增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的控制力與主導(dǎo)力。

3.堅(jiān)持公有制主體地位，要正確理解各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的差異性

第一，公有制主體地位在縱向上應(yīng)分層次實(shí)現(xiàn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力需要分層次實(shí)現(xiàn)，不同層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力是不同的。在國(guó)家層次上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的實(shí)現(xiàn)應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，因?yàn)閲?guó)家層次上的國(guó)有經(jīng)濟(jì)大都是“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量少但擁有絕對(duì)控股權(quán)的改革道路。而在地方與區(qū)域?qū)哟紊希瑖?guó)有經(jīng)濟(jì)大都處于大量競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，可適當(dāng)引入其他經(jīng)濟(jì)成分，形成公平競(jìng)爭(zhēng)格局以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。一般而言，越是接近國(guó)家的宏觀層次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力越應(yīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，越是接近地方與區(qū)域的中觀和微觀層次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重和控制力越可適當(dāng)減弱，以放手其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。

第二，公有制經(jīng)濟(jì)主體地位在各區(qū)域可以有所不同。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量控制和主導(dǎo)作用最終都離不開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)為選擇最佳區(qū)位而形成的地理區(qū)域布局。如何形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)于保障公有制主體地位具有至關(guān)重要的作用。一般而言，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，可以考慮適當(dāng)在數(shù)量上減少?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)的比重，而尋求在資產(chǎn)層面上的存量經(jīng)營(yíng)以及增量運(yùn)營(yíng)，謀求國(guó)有資產(chǎn)的資本回報(bào)最大化。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則需要以國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，早期甚至允許國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在一些偏離利潤(rùn)最大化目標(biāo)的行為以解決“市場(chǎng)失靈”，但最終要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，公有制經(jīng)濟(jì)主體地位在不同產(chǎn)業(yè)可以有所不同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成經(jīng)濟(jì)整體的各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間具有的質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系和量的比例關(guān)系。在國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，需要考慮到一定的均衡性以維持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全性和獨(dú)立性，而在區(qū)域?qū)用嫔闲枰罁?jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)要素來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，以便發(fā)揮其主導(dǎo)作用；涉及到國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)，如基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究等應(yīng)該從主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)支持逐漸過(guò)渡到國(guó)有經(jīng)濟(jì)適度參與及扶持；而大量的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)則更需要多種所有制經(jīng)濟(jì)支撐。

由上文的分析可以得出，公有制主體地位的核心內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)為公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，同時(shí)允許產(chǎn)業(yè)、區(qū)域差異性的存在。公有制主體地位的體現(xiàn)必須以公有資產(chǎn)的適度比重和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力為前提，而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的重心則在于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。只有推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的發(fā)揮，從而確保公有制主體地位的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)狀分析

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整經(jīng)歷了分別以降低比重和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為特征的前后兩個(gè)階段。近年的相關(guān)數(shù)據(jù)表明我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特征：

1.我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重在戰(zhàn)略調(diào)整中逐年下降

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的99％，非公有制經(jīng)濟(jì)僅占1％。而隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整及非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐年下降。1998年我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)是6.47萬(wàn)戶，到2006年下降至2.50萬(wàn)戶，從業(yè)人員年平均人數(shù)也由1998年的3747.78萬(wàn)人下降到2006年的1804.00萬(wàn)人，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重則由1985年的64.86％下降至2006年的31.24％。通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也逐漸有所下降。

2.我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量在戰(zhàn)略調(diào)整中穩(wěn)步增長(zhǎng)。

我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)1994年工業(yè)總產(chǎn)值為2.62萬(wàn)億元，2006年已增至9.89萬(wàn)億元，13年間國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了3.78倍，年均增長(zhǎng)幅度為29％。從國(guó)有資產(chǎn)總量來(lái)看，2002年為6.4萬(wàn)億元，2005年則增加至8.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了34.4％，年均增長(zhǎng)幅度為8.5％。2002年至2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷(xiāo)售收入從8.53萬(wàn)億元增長(zhǎng)到18萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.1％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7％。2007年全國(guó)國(guó)有企業(yè)上繳稅金1.77萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政收入的34.5％（引自（《人民日?qǐng)?bào)》2009.8.10.第七版于春輝文）。2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)千億元的有43家，銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元的有26家，利潤(rùn)超過(guò)百億元的有19家①原國(guó)鋒.光輝的歷程，偉大的成就（經(jīng)典中國(guó)·輝煌30年）——記國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大30年[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-10-2，第二版.。這一系列數(shù)據(jù)充分說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅度增加，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整取得了較大進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力得到了增強(qiáng)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)的前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的下降并沒(méi)有影響我國(guó)公有制主體地位。

3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略調(diào)整中進(jìn)一步增強(qiáng)了在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位和控制力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略調(diào)整中遵循有進(jìn)有退，有所為

表1 2006年國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布前10名及比例表

有所不為的原則，從一般性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域做了較大幅度收縮，但在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位和控制力卻得到了明顯加強(qiáng)。從表1可以看出，2006年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的前10名的行業(yè)與從資產(chǎn)總量來(lái)看前10名的行業(yè)僅是名次略有不同。這充分說(shuō)明在壟斷性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，公有制主體地位及國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力得到了充分體現(xiàn)。

4.就產(chǎn)業(yè)布局而言，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未得到根本改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整任重道遠(yuǎn)。

首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局面依然過(guò)寬。國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)極為廣泛，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資本并不處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的95個(gè)大類(lèi)行業(yè)中，中央三級(jí)以上企業(yè)涉足86個(gè)行業(yè)，行業(yè)分布面為90.5％①盧永真.借助資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[EB/OL]，http：//www.cs.com.cn/gz/05/200707/t20070724-1167530.htm，2007-07-24.，幾乎覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有部門(mén)和行業(yè)，投資過(guò)于分散，難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本未能得到優(yōu)化配置。

其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象依然嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府和地方政府形成了以劃分收支為基礎(chǔ)的分級(jí)包干和自求平衡的財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步刺激了地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)和積極性，由于各地在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)自成體系，追求短平快的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，因而造成各地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低層次重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、繼續(xù)做好我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的主要原則與工作重點(diǎn)

理論界提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的原則是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)控制力”，但在哪些產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)入，哪些產(chǎn)業(yè)需要退出，進(jìn)入與退出的幅度究竟多大等問(wèn)題上并沒(méi)有形成明確的結(jié)論。十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持公有制主體地位的前提下進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)思想。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：

1.促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的主要目的是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力和主導(dǎo)力。因此，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，應(yīng)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的工作重點(diǎn)和首要原則。

在“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”應(yīng)區(qū)別不同情況“實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股”，從而形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力，而對(duì)于非國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可適當(dāng)減少和逐漸退出，放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去發(fā)展。2006年12月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》中首次對(duì)關(guān)系到“國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”的行業(yè)做出明確定義，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的七大行業(yè)定位于“軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)”。即這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有資本總量應(yīng)增加、結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，加速形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，一些重要骨干企業(yè)力求發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

2.發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在政府宏觀調(diào)控中彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的主導(dǎo)作用

根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，追求經(jīng)濟(jì)效率最大化并不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的唯一目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在更主要的目的是克服“市場(chǎng)失靈”。“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)本身不能有效配置資源，原因可能是由外部性引起的，可能是由于單個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有顯著影響的能力產(chǎn)生了自然壟斷性而引起的，可能是公共物品問(wèn)題，也可能是由于信息的不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的。外部性容易導(dǎo)致資源配置的失效，自然壟斷性容易導(dǎo)致低效率和產(chǎn)生尋租空間，公共物品問(wèn)題難以由市場(chǎng)機(jī)制自行解決，信息不對(duì)稱(chēng)則容易產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”。這些產(chǎn)業(yè)都需要國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營(yíng)是解決外部性問(wèn)題的一種低成本的制度安排，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)入這些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。當(dāng)然，對(duì)于壟斷性行業(yè)應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，逐步創(chuàng)造條件，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、放寬引入非國(guó)有資本、建立特許經(jīng)營(yíng)制度、改革監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制等方面深化改革。

3.一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐漸減少和退出

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域具有三個(gè)特點(diǎn)：一是該領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的數(shù)量均較多；二是該領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)賣(mài)者提供的產(chǎn)品具有替代性；三是該領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較低，生產(chǎn)者可以自由進(jìn)出。一般情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度安排的微觀效率并不是最理想的，有的可能不如非國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度的效率好，因此這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適合非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，實(shí)踐也證明非國(guó)有經(jīng)濟(jì)正在這些行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域減少和退出，不與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)利。

4.深化國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度

十七大報(bào)告提出要“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度”，首先就應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)股份制改造，積極引入戰(zhàn)略投資者，積極支持資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，且應(yīng)繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。其次，對(duì)于優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行整合，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)效率，通過(guò)培育技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而在企業(yè)之間則要鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)。再次，國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)相結(jié)合，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以保證公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效在股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中逐步提高。

5.注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)適合于外部性強(qiáng)、壟斷性高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)明顯且有明確的社會(huì)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化相聯(lián)系，對(duì)于未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯或?qū)ξ磥?lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重的行業(yè)和領(lǐng)域，如高科技、能源領(lǐng)域等需要進(jìn)一步增強(qiáng)控制力，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球化、信息化浪潮中面向未來(lái)，立于不敗之地。同時(shí)還要考慮到國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局具有動(dòng)態(tài)演變性，應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和企業(yè)微觀行為進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。□

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[7]國(guó)資委責(zé)人就《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2006-12-19/093210811020s.shtml，2006-12-19.

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