突破“兩難”糾結

■ 觀察家

在經歷危機后，中國經濟從率先復蘇轉入高速增長軌道，目前已經開始放慢腳步，由此引發一些擔憂和疑慮。盡管意見不一致，但對當前形勢復雜、不確定性增加的判斷基本形成共識，“兩難”問題糾結。

剛剛公布的統計數據顯示，2009年經過修訂后的全年經濟增長率為9.1%，是經歷危機后復蘇最快的經濟體；今年上半年經濟增長11.1%，二季度增長10.3%，較一季度回落1.6個百分點。雖然中國經濟仍在高位運行，但市場擔憂下半年經濟出現持續下滑的局面。目前，各項經濟指標已先后出現下滑：規模以上工業增加值增速減慢、貿易順差下降、城鎮固定資產投資下滑、采購經理人指數（PMI）下降等等，而且特大洪澇災害南北肆虐，損失巨大。加之國際經濟形勢復雜，主權債務危機給歐洲乃至世界經濟的復蘇進程平添了新的不穩定因素，“兩房”退市意味著金融危機的影響還在持續，世界經濟可能出現“二次探底”的警告聲幾乎沒有停止過。因此，國際和國內不利因素疊加將可能對中國經濟增長產生不良影響。

對此，溫家寶總理認為二季度的發展速度比一季度有所回落，除了基數的因素外，主要是主動調控的結果，符合宏觀調控的方向和初衷。他同時也坦言，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超過了人們的預期，當前宏觀調控面臨的“兩難”問題增多。這些“兩難”問題被一些專家概括為：促進經濟增長與抑制通貨膨脹間的“兩難”、調控房地產價格與保持經濟平穩增長間的“兩難”、實施收入分配改革與轉變經濟發展方式間的“兩難”、推進資源價格改革與管理通脹預期間的“兩難”、完善匯率形成機制與保障出口企業生存發展間的“兩難”、提高資金使用效率與預防經濟“二次探底”間的“兩難”，等等。

面對“兩難”困境，關鍵是要在宏觀政策的選擇上做到適當又適度，長短結合，統籌兼顧。既要大力解決那些長期存在的結構性問題，同時又要有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問題。但是，這些都必須在經濟平穩較快發展的前提下進行。

保證經濟平穩較快發展是當前宏觀調控的首要目標。金融危機給世界經濟造成了巨大傷害，同時這種傷害在短時間內難以平復又為金融危機負面影響的消除增加難度。而且，這種負面影響還在。之所以市場上不斷警告世界經濟存在“二次探底”的危險就是基于此。我們不必在乎這種言論是否準確，但應該重視這種悲觀情緒給我們的提示：要防止對形勢出現“誤判”，作出不當決策，致使經濟發展出現大起大落。大起大落是經濟運行的大忌，也是政府宏觀調控需要努力避免出現的尷尬局面。

對此，一方面需要保持政策的連續性和穩定性，同時也要增加靈活性和針對性。短期政策的調控效果會有一個時滯，不可能立馬顯現，因此需要動態監測，并根據市場反應作出恰當回應，需要微調的不能遲疑，需要加強的不能手軟，適當和適度性原則不能忽視，目標就是一個：糾正市場失靈，使“兩只手”的力量共同配合，促進經濟在合理區間內平穩較快增長。在很多時候，不在于出臺的調控政策有多少，關鍵在于找準問題的癥結，出臺的措施有針對性且強有力，對市場行為的規范有利，對市場機制正常發揮基礎性作用有利，并得到真正貫徹和落實。

短期的調控措施一定要與長期的結構調整問題相統一、相協調。危機通常是一個調整的機遇。無論是經濟結構還是市場結構，無論是促進增長的動力結構還是推進改革的動力結構，都會在危機的局面下主動或者被動地作出調整，以達到一種新的均衡，這個過程本身就是推動進步的過程。拒絕作出調整只會把局面弄得很糟，以致難以收拾。長期以來，結構調整問題難有實質性進展，在很大程度上是缺乏調整的動力，問題在于對發展理念的選擇上存在偏差，更深層次問題在于體制沒有理順，導致“兩個積極性”不能合拍，從而出現調控無力，或者遭遇地方與市場“聯合”下的暗中“軟抵抗”，這種現象反復出現就會陷入“調控迷局”。只有從根本上解決上下“合拍”問題，才能真正獲得調控的預期效果，達到調控目標，并形成良性循環。

當前，經濟形勢總體健康，經濟略微放慢腳步，高速回調為緩解通脹壓力、提高經濟運行效率有好處。與此同時，我們還要努力促使政策支撐下的高增長向市場驅動下的高增長轉變，增強經濟發展的內生動力，在促進經濟持續穩定較快增長上獲得更可靠的保證，也是我們走出“兩難”問題的重要途徑。而從長期來說，突破“兩難”糾結的根本出路在于改革，這是任何時候都不能動搖的信念。