上海市楊浦區：從工業區向知識創新區的轉變

孫福全

（中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所，北京 100038）

上海市楊浦區：從工業區向知識創新區的轉變

孫福全

（中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所，北京 100038）

上海市楊浦區依托自身稟賦優勢，提出了建設知識創新區的發展戰略，確立了“三區融合、聯動發展”的轉型思路，初步實現了楊浦區的功能和產業轉型。楊浦區的做法和經驗對于與之類似的傳統老城區的改造、創新型城市乃至創新型國家的建設具有重要的借鑒意義。

知識創新區；三區融合；產業轉型

Abstract:With its own advantages,Shanghai Yangpu district proposed development strategy of building knowledge innovation zone,established the transformation of idea which is called “three-zone integration,joint development”.Yangpu district had implemented the transformation of its functions and industries initially.The practices and experiences of Yangpu district are important references for the transformation of traditional town,constructing innovative city and innovative country.

Key words:knowledge innovation zone；three-zone integration；industrial transformation

在建設創新型國家的進程中，不少城市、城區都面臨著功能和產業的轉型。轉型是一項復雜的系統工程，在推進轉型的過程中不可避免地會遇到各種困難和阻力。上海市楊浦區就是一個傳統的工業區，它依托區內智力資源密集的優勢,通過大學校區、科技園區和城市社區的相互融合和聯動發展，推進從傳統工業區向知識創新區轉型,進行了有益的探索，也取得了明顯的成效。楊浦的做法和經驗對于類似的傳統老城區的功能轉型和產業改造升級具有重要的借鑒意義，同時對創新型城市和創新型國家的建設也具有重要的參考和啟迪作用。

1 楊浦轉型的背景和思路

1.1 楊浦轉型的背景

楊浦是上海市智力資源最密集的區域，也是全國智力資源最密集的區域之一。它集聚了復旦大學、同濟大學、上海財經大學等14所名校和150余家科研機構。然而，楊浦的產業結構與豐富的科教資源不相匹配。在新中國成立后一個較長的時期里，楊浦一直以工業為主導產業，工業總產值最高占到上海的26%，曾生產出永久牌自行車、鳳凰牌自行車、上海牌手表等一大批被全國人民喜愛的名牌產品，推進了中國的工業化進程并改善了人民的生活。楊浦在發展過程中存在著重工業、輕服務業的傾向，科教資源密集的優勢沒有充分發揮出來。20世紀90年代以來，隨著上海城市功能的轉換，楊浦發展相對滯后，成為一個產業結構老化、社會負擔沉重的舊城區。

為改變楊浦落后的面貌，楊浦曾設想過依靠重振國有企業雄風、招商引資、重大基礎設施建設以及黃浦江開發帶動的路子，但都沒有找準楊浦的功能定位，實踐證明以上設想也是走不通的。從楊浦的資源稟賦看，楊浦適宜建設成為上海乃至華東地區的知識創新中心，也就是說楊浦要從傳統的工業區向知識創新區轉變。2003年4月，上海市委、市政府根據中央關于上海要建設國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”的定位要求，做出了建設楊浦知識創新區的重大戰略決策。從此，楊浦找到了新的歷史定位，開始了功能和產業轉型之路。

1.2 楊浦轉型的思路

建設知識創新區需要大學、企業、政府等創新主體的協同作用。大學是知識創新的主體，建設知識創新區關鍵在于激發大學的創新活力。加快大學的知識創新成果向創新產品轉化，需要借助科技園這個平臺實現產學研結合，也需要依靠企業這個技術創新主體把技術商品化和產業化。大學的知識創新和企業的技術創新都需要有一個適宜居住、交流和工作的環境，也需要營造一個鼓勵創新的制度環境，而這正是需要政府發揮作用的領域。

基于上述認識，楊浦提出的建設知識創新區的思路可歸納為：以大學為知識創新主體，以企業為技術創新主體，以大學科技園作為產學研結合和創新的平臺，以公共社區作為服務于大學、企業和科技園的場所和技術轉移與擴散的場所，通過政府的主動服務和環境營造，打破社區、校區、園區之間無形的“圍墻”，將大學空間拓展與創新資源輻射、舊城改造相結合，鼓勵各創新主體打破體制機制障礙，促進創新要素的充分流動和有效互動，從而實現大學校區、科技園區和公共社區的三區融合和聯動發展［1］。

2 楊浦建設知識創新區的基本做法和經驗

楊浦通過“校區、科技園區、公共社區”三區聯動開展知識創新區建設，有力地推動了官產學研等不同創新主體和創新要素的結合，而官產學研的結合也有力地推動了知識創新區的建設。

2.1 政府主動為知識創新區建設營造良好環境

楊浦區政府在知識創新區建設中明確自己的定位，就是為產學研等創新主體提供優質的服務，積極主動營造良好環境。一是工作環境。區政府認為，建設一個舒適宜居的工作環境是創新環境建設的重要方面。區政府抓住上海幾所高校搞百年校慶的契機，改善大學周邊環境，校區周圍環境煥然一新，贏得了高校的充分贊許，高校主動和區政府商議如何利用自身科技和人才的優勢為區經濟發展服務。二是政策環境。區政府全面落實國家和上海市發布的促進自主創新的政策，對自主創新給予大力支持。通過設立大學生科技創業基金、支持科技創業服務中心建設促進科技成果轉化和創新創業。三是創新文化環境。楊浦通過創意產業園、科普場館、科普示范街道、科普教育基地、“十佳”科普村和科普示范學校建設，形成了濃厚的知識創新社區文化，吸引了硅谷銀行、甲骨文、EMC、百度等世界科技巨子和中介服務機構入駐。

2.2 加強創新平臺和公共服務能力建設

楊浦區政府十分重視完善創新支持系統。以高校、創新企業的需求為導向，通過園區同校區、社區的互動，初步形成由3個國家級高新技術創業服務中心和5大公共服務平臺（科教服務、創業投融資服務、知識產權服務、信息服務和人才服務平臺）構成的創新平臺齊備的支持系統。區內的高校密集區域成為三區聯動示范區，建成了以“創智天地”為引領的各類創新要素集聚,各種科技中介、服務、研發、創業投資、知識產權機構集聚的公共服務平臺。上海楊浦科技創業中心、復旦科技園創業中心等中介機構為從事科技成果轉化的科技企業提供孵化和創業服務。

2.3 重視中小科技企業和內生發展力量

與以往重視吸引大中型企業投資發展的思路不同，高度重視中小企業是楊浦新一輪發展的一大法寶。大量中小科技企業的集聚發展不僅帶來了廣泛的產學研合作、較高的科技成果產業化效率，還表現出較好的產業根植性和市場競爭力［2］。楊浦發展模式的改變，也同大量中小企業創新力量的發揮有著密切的關聯。

2.4 建立學校和企業聯動的創新創業網絡

楊浦校企聯動的重要特征就是高校和企業圍繞市場需求形成了創新創業網絡，科技資源共同享用、共同開發。創新要素組合、流動起來十分便利。楊浦區的科技園區建設貫徹了依靠大學、貼近校園的布局思路。在三區聯動過程中，區校合作推動了校企聯動，建成了上海最大的孵化基地，全區3000多家中小科技企業，在復旦、同濟等高校周邊迅速集聚，集群發展態勢明顯，科技成果孵化、轉化、產業化的速度明顯加快。

2.5 創新體制機制、有效整合資源

知識創新區實踐的關鍵是把各方分散的資源整合在一起，通過機制創新，協調好區域各方的利益，能夠實現多贏的局面。楊浦區通過政府主動進行區校聯動、地方主動與軍工部門合作、市區聯動、區企互動、與浦東和長三角地區聯動等諸多措施整合創新資源，協調各方利益，做出了大膽的探索和努力，實現資源的優化配置。

3 楊浦知識創新區建設取得初步成效

3.1 產業結構的優化升級和經濟發展模式的根本性轉變

經過產業結構的不斷調整，楊浦區基本形成了電子信息、新材料、現代設計、環境節能、教育服務、光機電一體化6個新的支柱產業，二三產業的比重由 2004年的 31∶69調整到 2007年的25∶75，第三產業的比重有了明顯提高。在第三產業中，知識型、生產型現代服務業的比重超過了30%。楊浦已初步形成了以創新為動力、以科教為特色、以服務經濟為主導的新型產業體系，區域自主創新能力、產業競爭力和可持續發展能力都得到了顯著提升。楊浦通過激活創新要素，擺脫了靠投資拉動的傳統模式，以創新驅動發展的模式初步形成。在近五年的發展過程中，即便是始終面臨著相當大的城區改造任務，楊浦全社會的固定資產投資率從2003年的28%下降并穩定在2007年的20%上下，經濟增長速度卻一直保持在18%以上。

3.2 科技教育資源的優勢進一步發揮

楊浦的知識創新區建設進一步釋放了科技教育資源的潛力。一是政府以最好的土地和社區資源支持高校、科研院所加強科研基地和平臺建設，甚至還支持其異地發展，使楊浦的優勢學科和研發領域不斷加強，地位不斷提高。二是公共財政進一步向科技創新傾斜，以院士、專家專項資金、人才發展基金、科研獎勵、成果轉化或產業化資金、風險投資補貼等多種形式支持創新創業，區內科技創新能力顯著提升，專利申請量連續5年保持20%以上的增長率。三是積極支持大學科技園區上規模、上水平，大學科技園區在楊浦產業轉型、功能提升、內涵深化中充分發揮了引領作用。依托同濟大學優勢學科，在校區周邊方圓3平方公里已經形成了以創意設計、國際工程咨詢、環保新能源為特色的“環同濟知識經濟圈”，其產值已超過80億元，成為楊浦乃至上海市的一個經濟亮點。

3.3 學習型、創新型的社會氛圍日趨濃厚

楊浦各高校在公共社區的全面支持下，通過工廠置換、舊區改造乃至撤消商業地產項目，在校區周邊寸土寸金的有限空間里就近拓展教學和科研用地近4000畝，為高校延續精神傳承保存了物質根基，高等教育得到加速發展。“三區聯動”進一步推動了高校功能變革，激發了楊浦各高校開放式辦學，將教育培訓功能全面向社區輻射，不僅開放了圖書館、實驗室等科教硬件設施，而且形成多層次的人力資源培訓體系。教育服務業的快速發展正成為楊浦的又一個新亮點。楊浦以提升市民科學文化素養和大學師生創新創業能力為主線，通過高校、企業與社區共建，科教資源向社會開放，使學習和創新成為了社區文化的主旋律。

4 楊浦轉型的啟示

4.1 明確政府在創新型城區建設中的功能定位

建設創新型城市，政府發揮著不可替代的作用。但政府的功能主要不是出多少錢、給多少地，而是營造良好環境，打破創新主體結合的體制機制障礙，讓各創新主體充分發揮作用。楊浦區政府遵循創新發展的客觀規律，始終以服務者身份作為城區創新發展過程中的自身定位，不當主角，甘當配角，主動協調、服務創新主體，從而初步建立起各創新主體緊密結合、有效互動的區域創新體系［3］。

4.2 知識創新區建設要堅持規劃先行

楊浦雖然只是上海的一個城區,但楊浦的知識創新區建設是一個復雜的系統工程，需要一個總體的發展規劃進行頂層設計。楊浦編制了《楊浦知識創新區發展規劃綱要》，創新了城區或城市發展理念，確立了校區、社區、科技園區在經濟社會發展中的核心地位，確立了“三區融合、聯動發展”工作指導方針。規劃以人為本，特別重視中小企業的發展和科教資源潛力的釋放，在又好又快的要求下進行選商而不是招商，這些創新的理念和工作思路對區內其他方面的工作產生了深刻影響。

4.3 知識創新區建設需要構造一個完整的創新鏈條

科技創新不僅涉及產、學、研三個主體，還涉及金融機構、中介機構、風險投資機構、產品用戶等多個主體。也就是說，科技創新需要更多創新主體的結合，這些創新主體構成一個完整的創新鏈，缺少任何一個創新主體都有可能導致創新失敗［4］。由香港瑞安集團與楊浦區政府共同打造的“創智天地”項目參考了美國硅谷和巴黎左岸生活工作區的設計，以教育、科技、文化、設計和創業為基礎，它實際上是一個小型園區，區內聚集了跨國公司、高科技企業、學術科研機構、咨詢培訓機構、投資服務機構、多媒體創意公司等各種創新主體和創新要素，為創新主體的結合創造了良好的環境。

4.4 科技園區是連接校區和公共社區的橋梁

學校的研究成果偏重于基礎研究和前沿技術，離實際應用有一段距離。科技園區具有優良的公共基礎設施，享受較為優惠的政策，其基本功能是成果孵化，培育中小企業；等成果熟化以后，再把成果推向社區。因此，科技園區成為連接校區和公共服務社區的橋梁，也是科技成果轉化的重要載體。加強大學科技園建設，是加快大學科技成果轉化，充分發揮大學科技和人才優勢的重要舉措，也是加快城區功能轉換和經濟發展方式轉變的重要舉措。

［1］郭斌.知識經濟下產學合作的模式、機制與績效評價［M］.北京：科學出版社，2007.6.

［2］魏江，陳勁.中國創新管理前沿（第二輯）［M］.北京：知識產權出版社，2006.1.

［3］G.M.格羅斯曼，E.赫爾普曼.全球經濟中的創新與增長［M］.北京：中國人民大學出版社，2003.1.

［4］曼弗雷德·費希爾，賈維爾·迪亞茲，福克·斯奈卡斯.大都市創新體系［M］.上海：上海人民出版社，2006.5.

（責任編輯 胡瓊靜）

Yangpu District,Shanghai:Transformation From the Industrial District to the Knowledge Innovation Zone

Sun Fuquan
（China Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038， China）

F062.3

A

國家哲學社會科學基金。

2010-04-08

孫福全（1965-），男，河北任丘人，中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所所長，研究員；研究方向：科技政策、戰略研究。