改革體制注活力創新機制謀發展

董建平 江蘇太湖地區農業科學研究所

改革體制注活力創新機制謀發展

董建平 江蘇太湖地區農業科學研究所

農業科研的發展推動了農業科技進步。區域經濟發展帶動了農業發展，同時也給農業科研帶來了新的挑戰。在區域發展過程中，江蘇太湖地區農業科學研究所原有的科研體制已難以適應農業經濟發展的需要。改革科研管理體制，創新科研管理機制是推動農業科研發展的必由之路。改革為農業科研注入活力，推動農業科研向前發展。創新給農業科研帶來動力，推動農業科技進步，支撐區域現代農業建設與發展。

農業科研；改革體制；創新機制；現代農業；科技服務

區域發展給農業發展帶來挑戰，同時也給科研發展帶來了新的挑戰。江蘇太湖地區農業科學研究所（簡稱太湖所）是從事農業科學研究和服務地方“三農”的農業科研單位。進入二十一世紀以來，隨著蘇州地區城市和經濟的不斷發展，農業發展方向由傳統農業逐步向現代農業轉變，農業科研原有的管理體制和運行機制已經不適應區域發展和自身發展的需要，農業科研陷入困惑境地，為適應現代農業發展要求，推動農業科研實現新的發展，太湖所積極探尋農業科研改革發展之路，終于走出困境，取得新的發展。

一、農業科研在區域發展中遇到的困惑

太湖所于上世紀五十年代初成立，八十年代，成為江蘇省農業科學院農業創新體系一員。多年來，太湖所圍繞蘇州地區傳統農業發展，不斷調整學科設置，開展農業科學研究工作，為蘇州地區農業經濟的發展做出了極大的貢獻。從上世紀九十年代開始，隨著地方經濟的發展，農業發生轉型，傳統農業逐步弱化，區域環境不斷發生變化，在世紀交替時期，太湖所步入了前所未有的困惑時期。

1、區域經濟發展給農業科研帶來的困惑。上世紀90年代，蘇州經濟快速發展，工業化、城市化加速推進，蘇州耕地在工業化、城市化進程中迅速減少，蘇州傳統農業不斷萎縮。據不完全統計，1990年全市稻棉種植面積為450萬畝，到2000年下降至280萬畝，10年減少170萬畝，到2005年又下降至180萬畝。至目前，蘇州擁有耕地總面積僅380萬畝左右，人均占有耕地面積僅為0.63畝，遠遠低于全國1.35畝和全省1.02畝平均水平。蘇州農村人多地少，經營規模小，以糧、棉、油為主的傳統農業產業結構越來越不適應市場發展的要求，由于傳統農業效益低下，在鄉鎮工業經濟發展過程中，農民不肯把精力和時間放在農業生產上，更不愿增加農業投入，農業在農民家庭中已降到可有可無的地位。傳統農業在不斷弱化，農業科研該怎么走？這是農業科研在區域發展過程中遇到的第一個困惑。

2、單位經濟發展給農業科研帶來的困惑。上世紀80年代起，受蘇南鄉鎮企業發展的影響，太湖所開始創辦和引進各類企業發展經濟。上世紀80年代中期到90年代中期，主要以興辦國有企業為主，曾成功創辦不少涉農與非農企業，推動了所級經濟增長；90年代中期到21世紀初，主要以盤活閑置資產為目的引進企業，特別是后勤部門利用本所閑置土地、房屋等資產，以承包、合作、租賃等形式引進企業，增加本所經濟創收。在經濟利益的驅動下，太湖所制訂了“誰開發，誰得益”的經濟激勵政策。在這種政策導向下，各研究科室也紛紛建辦企業，為此，曾出現了“究竟是科研重要還是開發重要”的主題爭論，但在當時沒有統一的定論，不少研究部門扛著科研的旗，做著創收的事，科研工作一度弱化。這是農業科研在自身經濟發展中遇到的第二個困惑。

3、科技人員收入落差給農業科研帶來的困惑。九十年代后期，單位建辦的企業因規模小，產品技術含量低，管理、資金、人才、技術跟不上市場發展的要求，企業缺乏市場競爭力，跟不上現代企業發展要求，不少企業被市場淘汰，所部經濟日趨困難。而隨著蘇州經濟的迅速發展，地方收入不斷提高。太湖所地處蘇南經濟發達地區，但財政撥款是省財政渠道，事業經費為省平均水平，由于退休職工眾多，與在職人員之間的比例達1.3：1，包袱沉重?？可倭抠Y產運作無法彌補與地方其它行業收入的差距。在各行業比較中，其它行業如金融、工商、稅務等行業人均實際收入一般高于本所收入1～2倍，農業科研人員的收入相對低下，而農業科研工作又比較艱辛，搞農業科研值不值？這是農業科研在區域發展中遇到的第三個困惑。

二、改革體制為農業科研發展注入了活力

帶著前面的困惑，太湖所步入了二十一世紀，由于企業不斷萎縮，單位經濟狀況越來越差，僅能勉強維持生存，職工思想不穩定，科研進入了低迷期，在這種境況下，改革已經成為必然。

1、首次體制改革。2003年，為適應農業科研發展的需要，讓農業科研更好地與地方農業發展相結合。在江蘇省農科院的指導下，太湖所按照農業經濟發展需要、區域特點和學科發展的要求，遵照“有利于農業科技事業發展，有利于科技人員積極性與創造性的提高，有利于單位綜合實力的提高”的基本要求，以壯大科技實力，穩定一支高效精干的科研、管理服務隊伍為目的，并依據現代農業發展的前瞻需求和區域農業發展特色，確立了相應的改革方案，實行了首次改革。首次改革，按照蘇州農業發展方向，調整科研結構和科研發展方向，整合科技資源，組建了作物育種、現代農藝、資源環境三個研究中心。并實行了事企分離的管理體制和運行體機制。首次體制改革，明確了科研發展目標和方向，并在一定程度上提高了科技人員的積極性。由于省財政撥款的事業經費增長有限，職工的收入并未從根本上得到調整，科技人員的收入與地方收入的差距依然較大。陳舊的科研設施、設備及科研條件無法得到改善，科研環境得不到改善，科研工作依然缺乏活力。并且，實行事企分離后，隨著企業的衰退，不少職工離崗自謀職業，改革、發展與穩定不相協調。

2、二次體制改革。首次體制改革后，科研方向發生了轉變，科研目標進一步明確，然而，迫于事業經費的短缺，研究中心爭取課題經費主要還是為了解決人員工資，科研與地方農業生產結合依然不夠緊密。為此，在深入調研的基礎上，太湖所提出了新的改革思路，即實行屬地管理的改革思路?？萍既藛T一致認為，歸屬地方管理有利于單位發展。一是能享受到蘇州地方改革開放的成果，可以增加農業科研投入，提高科技人員的收入水平和科技人員的積極性，這對安定人心，留住人才有著積極作用；二是農業科研與地方生產結合更加緊密，有利于推動農業科研自身發展，能更有效地服務蘇州現代農業發展。經過積極向省市爭取，最終，省編委同意將太湖所劃歸蘇州市人民政府管理，并明確人員編制由蘇州市重新核定。二〇〇九年四月，蘇州市編辦下文同意我所改稱為蘇州市農業科學院，增掛江蘇太湖地區農業科學研究所的牌子，明確了蘇州市農業科學院為市政府直屬正處級建制的公益類事業單位，經費渠道為市財政全額撥款，管理方式參照行政管理類事業單位，主要職責是為蘇州都市農業持續發展服務。內設五個管理機構和八個研究機構，定編99人，至此太湖所完成了二次體制改革。

3、改革為科研發展注入強勁活力。經過兩次改革，太湖所最終實現了以財政撥款體制改革為核心的綜合體制改革。改革科研管理體制體現了江蘇省農科院適應形勢變化，積極建立更加完善、務實和充滿活力的農業科技創新體系。改革后，太湖所仍然是江蘇省農業科技創新體系中的一員。它的區域性農業科研中心的地位沒有改變，體制改革為科研發展創造了良好的環境。經過二次改革后，全所的財政撥款有了較大幅度提升，職工收入明顯增加，科技人員人均年收入增加2.5萬元以上，解決了困擾多年的人員收入低、待遇低、人心浮動，特別是人才引不進、留不住的問題。在財政撥款增加的基礎上，關注民生，切實關心職工利益，為職工辦理了醫療保險適用類型變更，改企業保險標準為公務員保險標準；提高了職工住房補貼和住房公積金標準；對科研辦公樓、實驗樓、職工食堂和職工住宅樓進行了修繕，改善了科技人員的工作和生活條件，提高了職工的工作熱情，改革為農業科研發展注入了強勁活力。

三、蘇州發展現代農業給農業科研帶來新的希望和挑戰

隨著城市的快速發展和新農村建設的發展，蘇州從區域的自然條件、資源稟賦、區位優勢等特點出發，逐步形成了以城市發展為主、融合生產、生活和生態等多項功能為一體的蘇州都市農業和以新農村建設為主體的集約化、高效優質農業的現代農業發展格局。蘇州現代農業的發展給農業科研帶來了希望和挑戰。

1、蘇州農業發展目標及定位：（1）發展優質、綠色、無公害的精品農業。為了更好地適應城市居民消費水平的不斷提高，蘇州生產和供應的農產品，必須符合優質、綠色、無公害的要求。蘇州發展現代農業要以優取勝、以質取勝、以特取勝、以新取勝。（2）專業化、集約化、規?；a。根據新農村建設的要求，蘇州加速組建土地股份合作社，加快土地流轉，發展多種形式的農業適度規模經營，建成一大批具有一定規模的連片的優質糧食、綠色蔬菜、生態水產、特色瓜果、名優花卉等生產基地。（3）農產品的加工銷售，發展食品工業。當今發達國家食用農產品的精深加工率達到90%以上，而蘇州還不到30%，大部分農產品是以原料或僅經過初加工就直接進入市場。因此，構建種養加、產供銷、貿工農一體化生產體制，是蘇州現代農業的發展目標。

2、蘇州現代農業發展對農業科研的需求。目前，蘇州已基本形成百萬畝優質糧油、百萬畝高效園藝、百萬畝生態林地、百萬畝特色水產“四個一百萬畝”的現代農業布局。 蘇州發展現代農業給農業科研提出了新的需求。要按照蘇州農村主導產業設置農業研究專業方向，增加適應農村產業化發展的產前、產中、產后一體化的農業學科專業設置，特別是要增加農產品加工研究方向和專業設置，增設宏觀和微觀相協調的農業學科專業設置。其中重點研究開發應用動植物新品種引進和選育、設施農業和農業機械化技術、集約化生產技術、優質、高效、安全農產品生產技術、合理開發利用資源和保護環境 ,建設生態農業配套技術、農產品儲藏、保鮮、包裝運輸及其深加工技術和農產品標準化工作等。

3、農業科研面臨的挑戰?？蒲斜∪跏翘壳懊媾R的最嚴峻的問題，一是科研積累少，傳統農業向現代農業轉變，缺少新技術和新成果積累；二是科技人員少，人才缺乏，尤其是缺乏領軍人才。三是科研條件差，科研設施舊，現代科技裝備水平低。而人才缺乏是我所科研發展面臨的最大挑戰。改革前，科技人員心理不穩定，他們認為與其在本單位艱難邁步，不如在市場經濟中體現自我，不少科技人員離開單位，到外面謀求發展。大量科技人才外流，造成了科研人員結構比例嚴重失調。在編99人中1／3是科技人員，2／3則是行政管理和服務人員。由于科技人員少，市編辦批復的八個研究機構尚有四個研究機構沒有組建完成。由于目前單位人員處于滿編狀態，須等到有職工退休后才能補充科技人員，充實科研隊伍。科研力量薄弱是影響和制約本單位農業科研快速發展的最主要因素。

四、創新機制，探索農業科研實現快速發展的新途徑

我所歸屬蘇州管理后，管理模式、管理機制都要與蘇州接軌，創新科研運行機制和內部管理機制，積極探索實現科研快速發展途經，發揮科技優勢，推動蘇州現代農業發展，是我所實現科學發展的基本要求。

1、建立符合科研規律人才隊伍管理機制。積極創建全新的人才隊伍管理機制，加強科研隊伍建設，加大人才的引進和培養力度，著力改善科研隊伍結構，才可以不斷地為科研發展帶來新的思路、新的創意，才能增強科研機構的活力。在今后一段時期內，退休人員空缺的編制將全部用于引進科技人才。科技人才引進將按照“公平、公開、公正、合理”的原則決定崗位設置和人員聘用，實行競爭上崗，擇優錄用，確保引進人才的質量，同時結合省市重大科技計劃和人才培養計劃，以任務帶動人才培養，給新引進的科研人員配備科研啟動經費，加強科研人員的培養和鍛煉，充分發揮科研人員的能動性和創造性，為科研人員盡快進入角色創造有利條件，努力造就一支由學科帶頭人、科研骨干和科研人員組成的精干、高效、合理的農業科研創新隊伍。

2、完善內部管理制度，加強內部管理。經過幾年的整頓改進、規范提高，單位的內部管理有了較好的改進，通過從單位的實際出發，制訂科研行政崗位職責，制定、修改內部各項管理制度，如《科研獎勵制度》、《財務管理制度》、《固定資產管理制度》等13項管理制度，規范了科研行政管理工作，明確各部門和崗位人員的職責，提高了行政管理為科研服務的工作質量，提高科技人員工作的積極性，進一步確立了科研的中心地位，建立起以科研為中心，以制度加強管理的科研管理機制，不斷推進行政、科研管理工作的科學化、制度化、標準化和規范化建設，使行政與科研得以協調穩步發展。

3、構建高標準的科研平臺。2003年首次體制改革后，根據蘇州市農業發展的需要，太湖所逐步建設了農業部蘇州農藥生物測試中心、農業部蘇州水稻組生態環境野外重點觀測試驗站、國家油菜產業技術體系蘇州綜合試驗站等農業科研平臺，為農業科研發展打下了良好的基礎。但受學科建設的限制，科研平臺建設離蘇州現代農業發展要求還有很大距離。需著力改善科研創新條件，進一步構建高標準的科研創新平臺和基礎設施建設，建設高起點、高標準、高水平的試驗基地。通過加強農業科技創新平臺的建設，切實增強科技創新能力，提高農業科技創新水平和效率，推動農業科研上水平、上臺階。

4、加強農業科技服務。農業科研和農業科技服務落后于生產，制約著生產的發展。為此，要以科技服務為切入點，主動服務生產、服務基層。堅持以科技服務為紐帶，努力使研究工作貼近生產、服務生產，要通過科技服務來提高自身的影響力，要在服務中加強調研，尋找研究內容，拓展研究思路，堅持走“服務—研究—服務”的科研與服務路線。加強農業科研與農業生產結合，充分發揮科技作為第一生產力的作用，加強應用研究與成果轉化、加強科技服務與科技推廣力度，加強成果引進與消費吸收，加強科技咨詢與服務結合，不斷完善農業科技服務體系建設，不斷拓寬服務領域，改進服務方式，提高服務質量，贏得生存發展空間。

5、加快組建完善研究機構。目前，太湖所仍有四個研究機構沒有組建，為此，可考慮整合地方農業科技資源和人力資源，加快組建完善研究機構。要按照蘇州率先發展的要求，充分發揮科技先導的優勢，形成科技支撐，加快推動蘇州現代農業的發展。要加強與基層農技部門和企業的聯合，積極創辦更多的農業高新技術基地、示范區和科技先導型試驗區、科技園區，發揮科技的引領作用。時不我待，蘇州要率先基本實現現代化，最艱巨、最薄弱的環節依然在“三農”。對此，要積極創造一切機會，加強資源整合和利用，盡快完善農業科研機構組建，及早地融入并推動蘇州現代農業建設與發展，否則我們的農業科研又將會陷入新的困惑。

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