深入推進報廢汽車回收拆解企業升級改造努力提升行業整體水平

商務部市場體系建設司副司長 李文明

這次在青島召開全國報廢汽車回收拆解企業升級改造經驗交流現場會，主要是為了深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，響應黨中央、國務院以建設資源節約型、環境友好型社會為著力點，加快轉變經濟增長方式的號召，總結交流報廢汽車回收拆解企業升級改造工作的經驗，分析形勢，統一認識，深入推進報廢汽車回收拆解企業升級改造，努力提升行業水平，增強可持續發展能力。下面，我向大家通報一下升級改造有關情況，并就下一步工作提出幾點要求。

1 報廢汽車回收拆解企業升級改造取得的成效

為提升報廢汽車回收拆解行業的環保、資源利用水平，促進汽車產業可持續發展，2009年，商務部、財政部決定開展報廢汽車回收拆解企業升級改造示范工程試點，當年安排中央財政資金6 000萬元，支持14個省、區、市的60家報廢汽車回收拆解企業開展以清潔環境、安全生產、節約資源、推進技術進步和現代化管理為重點的升級改造。

一年多來，各地商務主管部門認真落實商務部關于汽車回收拆解企業升級改造的各項要求，在有關部門、行業協會和企業的共同努力下，報廢汽車回收拆解企業升級改造工作取得了積極進展。據統計，截至目前，14個試點省、區、市的60家試點企業中已有51家完成了升級改造，其中河北、黑龍江、安徽、河南、湖南、廣東、云南、陜西等省的試點企業全部完成。同時，一些非試點企業在示范工程的帶動下也積極行動起來，按照《報廢汽車回收拆解企業技術規范》（以下簡稱《技術規范》）的要求開展達標活動，升級改造試點工作的示范作用和效果初步顯現。

一是回收拆解水平得到提高，奠定了長遠發展基礎。隨著汽車更新換代步伐的加快和報廢汽車數量的增加，操作隨意、傳統簡單粗放式的回收拆解方式已不能適應發展的要求。企業按照《技術規范》要求，改造建設封閉或半封閉拆解車間，添置車架和車身剪斷或壓扁機、總成拆解或精細拆解平臺等設備，規范報廢車輛檢查登記、預處理、存儲、拆解等作業流程，強化了機械化拆解手段，淘汰了落后工藝，改善了作業條件和環境，提高了工作效率，為企業長遠發展奠定了物質和技術基礎。

二是資源利用水平得到提高，增強了可持續發展能力。實施升級改造，完善存儲場地、車間以及分類存放貨架等專用設施，強化可再利用廢油液、零部件等存儲和處理能力，改變了過去多數零部件長期露天放置，只能作為原材料再利用的做法，提高了橡膠、塑料、玻璃等非金屬的回收利用水平。這既有助于實現資源節約和利用，也有利于企業拓展盈利空間，增強自我發展后勁，發揮良好的經濟和社會效益。

三是污染防治水平得到提高，保護了自然環境。防止環境污染是實現報廢汽車回收拆解企業與社會、自然環境和諧發展的前提條件，商務部對此非常重視，在升級改造的過程中，對加強環境保護提出了多項具體要求。企業通過對場地硬化和防滲漏處理，設置油水分離、專用廢液收集和密閉存儲、空調制冷劑的收集、廢蓄電池存儲，以及安全氣囊引爆裝置等設施，有效地降低了報廢汽車回收拆解過程中的二次污染。同時，由于拆解作業條件得到改善，消防設施完備，提高了安全作業系數。

四是信息化水平得到提高，規范了企業行業管理。信息化管理是報廢汽車回收拆解企業升級改造的重要內容，也是商務主管部門加強行業管理的重要手段。通過升級改造，企業積極應用報廢汽車回收拆解管理信息系統，及時錄入報廢車輛的各種主要信息，開具報廢汽車回收證明，既方便了車主交車，又規范了企業管理。同時，商務主管部門通過信息系統受理汽車以舊換新、老舊汽車報廢更新等補貼資金申請，能夠即時統計補貼申請、報廢汽車回收拆解等情況，掌握行業發展動態。信息化水平的提高為加強行業管理提供了有力支撐。

通過實施升級改造，行業整體水平得到了提升，涌現出一些高投入、高起點的報廢汽車回收拆解企業，如山西正通鋼鐵資源公司、鐵嶺市物資再生利用公司、青島聯合報廢汽車回收公司、山東省華嘉資源綜合利用公司等，對促進技術進步，增強發展動力，引導報廢汽車回收拆解行業向現代化方向邁進，具有積極的推動作用。上述成效的取得，主要得益于以下工作。

一是各級商務部門高度重視，協會企業積極響應。商務部非常重視報廢汽車回收拆解企業升級改造工作，積極爭取財政資金支持，配合資金安排及時印發文件，統一部署有關工作。各試點地區商務主管部門按照有關要求，會同有關部門認真組織落實，多個試點地區成立了升級改造工作領導小組，召開了由地級市商務主管部門和企業負責人參加的工作會議，印發了工作業務通知。中國物資再生協會和各省級協會協助政府、企業，為推動升級改造，積極組織調研、培訓等工作；一些試點企業成立了由董事長或總經理直接領導的試點項目建設領導小組，確保升級改造順利實施。

二是明確升級改造目標，制定具體實施方案。試點地區商務主管部門，根據本地實際情況精心安排，認真制定了升級改造工作方案，明確目標、工作重點和配套措施，按照公平、公正、透明原則擇優選擇試點企業，并按時報送工作方案，保證項目備案和資金順利下達，對升級改造項目的順利實施起到了關鍵作用。各試點企業根據要求，制定了切實可行的升級改造實施方案。如：黑龍江省地處高寒地區，冬季長，施工期短，試點企業制定了合理的工作方案，倒排工期，僅用兩個多月就建成了混凝土場地、拆解車間和庫房，在冬季到來前完成了基礎設施建設，確保了項目按時完成。

三是注重溝通協調，積極組織實施。報廢汽車回收拆解企業升級改造涉及商務、財政等多個部門，項目實施過程中涉及到資金籌措、土地落實、建設施工、原料設備采購等各個方面。試點地區商務主管部門積極與有關部門進行溝通協調，認真組織和推動項目實施，積極落實地方配套資金，爭取相關政策支持，部分試點地區商務主管部門指定專人具體負責報廢汽車回收拆解升級改造有關組織和協調工作，處理升級改造項目建設中涉及的土地征用、貸款等有關問題，有力地推動了升級改造工作的進程。

四是重視交流培訓，借鑒先進經驗。河北、湖北等地商務主管部門組織有關工作負責同志、報廢汽車回收拆解企業負責人、工作人員到先進地區考察學習，湖北省商務廳還撰寫了赴安徽考察回收拆解企業的調研報告；遼寧、云南等地邀請行業專家介紹國內外報廢汽車回收拆解行業發展狀況和回收拆解設備、設施有關情況，對企業升級改造給予現場指導；湖南、云南等地牽頭組織對地級市商務主管部門、企業有關負責同志進行業務培訓；遼寧省服務業委組織報廢汽車回收拆解企業通過座談會等形式進行交流，共同研究解決升級改造中遇到的問題，收到了良好的效果。通過學習交流，大家開拓了視野，做到了取長補短、共同提高、共同發展。

五是強化監督檢查，保證質量進度。湖南、山西等試點地區商務主管部門會同有關部門，注重對報廢汽車回收拆解企業升級改造方案的實施進程進行跟蹤指導和監督管理，對試點企業完成情況進行階段性評估，定期上報項目進展情況。不少地區商務主管部門負責同志深入項目建設一線了解進展情況，發現問題及時與試點企業負責人協調解決，對未通過升級改造驗收的企業，責令其進行整改，限期達標，確保了試點企業升級改造項目保質保量順利完成，保證了資金使用安全。

2 面臨的形勢和主要問題

隨著我國汽車消費的快速增長，報廢汽車數量將不斷增加，給資源節約和環境保護帶來巨大的壓力，提高回收拆解企業行業準入門檻，嚴格相關法規標準，適當引入競爭機制已經勢在必行，因此，報廢汽車回收拆解企業只有抓緊提高水平，不斷增強資源利用和環境保護能力，才能在日趨激烈的市場競爭中避免被淘汰出局的危險，才能適應汽車可持續消費和循環經濟發展的需要。

同時，促進節能減排、加快淘汰老舊汽車、黃標車是商務領域的一項長期工作。2009年，國務院決定實施汽車以舊換新政策以來，全國已辦理汽車以舊換新補貼車輛34萬輛，發放補貼資金47億元，拉動新車消費381億元。下一步，節能減排、淘汰老舊汽車和黃標車的任務仍然相當艱巨。商務部將會同財政部等有關部門，積極研究以促進節能減排為目標的長效性后續政策。報廢汽車回收拆解企業必須盡快完善回收服務網絡，提升技術和管理水平，才能為加快淘汰老舊汽車和黃標車進程、促進節能減排提供基礎保障。

在客觀看待成績，準確把握形勢的同時，我們也必須看到，當前的升級改造工作仍然面臨著一些困難和需要解決的問題，工作中還有一些缺點和不足需要改進。

一是行業水平仍然較低，升級改造任重道遠。與發達國家相比，我國報廢汽車回收拆解行業整體發展水平仍然比較落后，回收拆解作業不規范、不環保、不節約現象仍然存在。企業普遍規模小、水平低、效益差、資金短缺，發展后勁不足，難以適應汽車消費市場快速發展的要求。因此，要實現企業技術和管理水平的全面提升，實現行業發展邁上新臺階，各級商務主管部門、企業仍需付出艱苦的努力。

二是回收拆解秩序較為混亂，市場外部環境不佳。由于缺乏對汽車強制報廢有效監管和制約手段，以及非法回收、拆解、拼裝報廢汽車等行為，我國報廢汽車回收率一直較低。據統計，2007—2009年，我國報廢汽車回收拆解量僅約為汽車保有量的1％，而發達國家這一比例為5％～8％。這些都從一定程度上影響了企業的正常經營，阻礙了企業實現規模效應，從而影響到企業升級改造的積極性。

三是個別地區工作力度不夠，認識有待提高。目前，仍有個別地區的試點企業沒有完成升級改造，一些地方商務主管部門存在重項目申請、輕監督實施的現象，對于試點企業升級改造項目實施的督促、檢查力度不夠，項目進展情況報送不及時，引導企業升級達標和推動力度不夠、措施欠缺。一些報廢汽車回收拆解企業安于現狀，升級改造的積極性不高。

四是政策法規尚需完善，投資力度有待加強。商務部成立以來，組織制定了《技術規范》，對回收拆解場地、設備、操作流程等作了明確規定，并積極完善有關政策法規。但目前報廢機動車回收拆解管理條例尚未出臺，回收拆解企業資格認定有待進一步明確，報廢汽車發動機、變速箱等總成再制造還存在法律障礙；回收企業稅收進項發票問題尚未解決。此外，試點企業升級改造投資額度總體偏低，已完成升級改造的51家試點企業，累計完成投資只有2.5億元。

3 下一步工作安排和幾點要求

2009年升級改造示范工程試點得到了行業廣泛的認可和好評，2010年，商務部、財政部繼續開展升級改造試點，安排1億元中央財政資金，支持26個省、區、市的37個報廢汽車回收拆解企業開展升級改造試點。下一步，商務部仍將繼續積極爭取財政資金，支持報廢汽車回收拆解企業升級改造。各級商務主管部門必須從戰略和全局的高度，充分認識做好升級改造工作的重要性和緊迫性，抓住當前的發展機遇，認清形勢，克服困難，進一步推進升級改造工作。

（1）加強組織領導，狠抓工作落實。

各級地方商務部門必須加強領導，既要充分調動企業的積極性，又要發揮各級政府部門、協會的作用，明確各自的任務和職責，加強溝通協調，形成工作合力。目前，2009年的升級改造工作已進入收尾階段，尚未完成試點項目的企業要加快進度，盡早完工。商務主管部門要會同有關部門及時驗收，把好項目質量關，做好工作總結。2010年安排了升級改造試點項目的地區要切實做好組織實施等工作。對于沒有列入升級改造支持范圍的企業，各地要按照《技術規范》的要求，采取切實可行的措施，全面推進企業達標。

（2）統籌規劃布局，推進結構調整。

各地商務主管部門要積極關注國內外報廢汽車回收拆解行業發展趨勢和特點，研究和把握行業發展方向，加強規劃指導，引導行業優化結構、合理布局。要針對回收拆解行業勞動密集型的特點，力爭通過政策、法規引導和財政資金支持，在兼顧眾多中小企業技術進步的同時，集中支持一批具有一定規模的骨干企業，引導和鼓勵報廢汽車回收量較大、交通便利、基礎條件較好的地區，如京津冀、長三角、珠三角等地區，建立區域性報廢汽車破碎示范中心，逐步形成以骨干企業為龍頭，中小企業為基礎的行業發展格局，加快建立現代汽車回收拆解體系。對于新設的報廢汽車回收拆解企業，首先要符合省級商務主管部門會同有關部門編制的報廢汽車回收拆解行業發展規劃；其次要達到《技術規范》的有關要求。

（3）開拓新思路，鼓勵優化重組。

針對目前報廢汽車回收拆解企業普遍規模小、負擔重、效益差的現狀，各級商務主管部門要創新工作思路，適當引入競爭機制，優勝劣汰，對長期達不到要求的企業要淘汰出局。要廣泛吸納社會資金參與報廢汽車回收拆解企業升級改造，引導現有回收拆解企業優化重組，實現規模經營；支持具有雄厚資金、技術、人才實力的企業通過參股、控股、并購等方式，加強與回收拆解企業合作；鼓勵回收拆解企業與汽車生產企業、零部件再制造企業建立長期合作關系，促進行業結構優化升級。

（4）完善政策措施，創造良好環境。

商務部將會同有關部門進一步爭取中央財政支持，加大升級改造資金扶持力度，積極研究完善老舊汽車報廢更新補貼、回收拆解行業稅收等有關政策，推動報廢機動車回收拆解管理條例盡快出臺。各地商務主管部門要會同有關部門研究落實支持升級改造試點工作的地方政策，積極爭取地方配套資金和信貸支持。要從報廢汽車的強制報廢、注銷登記、回收拆解、道路行駛等多個環節，強化對報廢汽車的監督管理，防止報廢車、拼裝車流向社會。為企業開展升級改造、實現規模和規范經營創造良好的政策法規和市場環境。

（5）選好試點企業，保證項目質量和資金安全。

各地商務主管部門作為項目組織和實施單位，要擇優選擇試點企業，高度重視項目質量，嚴格按照有關通知和標準的要求開展升級改造項目建設，確保升級改造企業不僅具備符合要求的場地、設施和設備等硬件，還要在回收拆解流程、日常管理等軟件要求方面達標。要按規定保證用好專項資金，不得擅自改變資金的使用方向，不得截留、挪用專項資金。試點企業要按財務規定妥善保存有關原始票據及憑證備查，對商務主管部門和財政部門的專項檢查，應積極配合并提供有關資料。

（6）及時錄入信息，強化科學管理。

報廢汽車回收拆解信息管理系統投入使用后，大多數企業積極響應，及時錄入回收車輛信息。但仍有部分企業未按要求如實填報，一些企業沒有錄入不需辦理《報廢汽車回收證明》、辦理注銷的無證照車輛信息；一些企業錄入的回收車輛數量只有幾輛，甚至為零。由于數據錄入不完整，導致系統的統計數據無法反映企業和行業實際情況，進而影響商務主管部門制定政策和對行業進行有效管理。各地商務主管部門要督促企業如實、準確、及時報送有關回收拆解信息。

同志們，報廢汽車回收拆解企業升級改造工作取得了一定的進展，收獲了一些好的經驗和做法，但下一步的工作和任務還很艱巨。“十一五”即將過去，全面建設小康社會的“十二五”即將到來，希望大家能夠認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，增強責任感和使命感，扎實工作，銳意進取，深入推進報廢汽車回收拆解企業升級改造工作，為“十二五”期間報廢汽車回收拆解工作開好頭、起好步，為全面提升報廢汽車回收拆解行業水平，構建現代化報廢汽車回收利用體系，開創商務工作新局面，做出更大的貢獻！