加強規(guī)劃 積極開展尾礦綜合利用

雷文

（工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合司，北京 100083）

國務(wù)院副總理李克強同志在2009年10月20日“2009年中國國際礦業(yè)大會”的賀信中指出：“中國是重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費大國。中國礦業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，并已成為全球礦業(yè)健康發(fā)展的重要力量。在新形勢下，中國政府將把增加資源保障能力作為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)。立足國內(nèi)，加大地質(zhì)找礦力度，增加資源儲備和供應(yīng)；推動科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源開采和利用效率。同時，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步擴大礦業(yè)國際交流和合作，為促進世界可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。”推動科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源開采和利用率，很重要的一個方面就是開展資源綜合利用。

所謂資源綜合利用，主要是通過技術(shù)、工藝和設(shè)備的改進，以及新技術(shù)示范、推廣和應(yīng)用，來提高共伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)三廢和再生資源的綜合利用率。資源綜合利用一般分為3部分：一是礦產(chǎn)資源的綜合利用；二是工業(yè)三廢的綜合利用；三是再生資源的綜合利用。

尾礦作為工業(yè)三廢中數(shù)量巨大的固體廢棄物，提高其綜合利用率對于推動我國的工業(yè)發(fā)展具有重大意義。所有的尾礦中，金屬尾礦占90％左右，應(yīng)先主要抓金屬尾礦的綜合利用，逐步擴展，一方面盡可能消除尾礦，使其減量化排放，減少尾礦的貯存和堆存；另一方面，使更多已閉庫的尾礦庫能得到綠化，變成綠色的、優(yōu)美的風(fēng)景。由于尾礦綜合利用需要較長時間的努力才能見效，因此必須加強規(guī)劃，抓住重點，有步驟地開展，才能實現(xiàn)目標。

1 制定規(guī)劃的背景和必要性

從宏觀環(huán)境來說，近10年來，從黨的十六大開始，到黨的十七大至今，落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，已成為我國目前的重要方針。所以，在這個大前提、大環(huán)境下，治理尾礦是必不可少的。從微觀環(huán)境來說，由于我國特殊的礦業(yè)資源稟賦條件，品位較低，經(jīng)過選礦后產(chǎn)生尾礦就很多，數(shù)量大而綜合利用率低。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，截至2007年，全國尾礦的堆存量已經(jīng)超過80億t，綜合利用率僅為8％，遠遠低于我國其他工業(yè)固體廢棄物的利用率。我國平均工業(yè)固體廢棄物利用率為60％，粉煤灰為70％，煤矸石為65％，冶金冶煉渣為80％。工業(yè)尾礦與其他固體廢棄物相比，利用率非常低。

2 我國尾礦基本現(xiàn)狀

在現(xiàn)有礦山中，80％的礦產(chǎn)資源為共伴生礦，采、選礦過程中產(chǎn)生大量廢石和尾礦。我國現(xiàn)有尾礦庫12 655座，2007年全國尾礦積存總量超過80億t。僅2007年全國尾礦排量約為9.2億t。這主要是金屬尾礦排放量，其中鐵尾礦排放量約為4.38億t，黃金尾礦排放量約為1.50億t，其他有色金屬尾礦排放量約為3.28億t。尾礦的基本情況，概括起來就是16個字：占用土地，浪費資源，污染環(huán)境，安全隱患。占用土地，有尾礦庫就會占用土地；浪費資源，由于以前選礦技術(shù)的制約，尾礦庫的可利用率還是比較高的；污染環(huán)境，其危害眾所周知；安全隱患，2008年“9·8”襄汾尾礦庫潰壩，造成270多人死亡，是非常慘痛的教訓(xùn)，應(yīng)引起足夠警惕。

目前，我國尾礦綜合利用主要為：尾礦再選，即把尾礦里含有的有價元素重新選出來；利用尾礦生產(chǎn)建筑材料，這是當前綜合利用尾礦的有效渠道；尾礦用于制作肥料；充填礦山采空區(qū)，這是當前大量消除尾礦比較好的方式，既可以減少采空區(qū)的塌陷，又可以消除部分尾礦；尾礦庫復(fù)墾。但是，存在以下4個方面的問題：一是尾礦利用少、利用率低；二是基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)，統(tǒng)計尾礦的綜合利用率是非常難的，缺乏這方面的體系；三是尾礦綜合利用技術(shù)攻關(guān)投入不夠，企業(yè)在綜合利用方面需要投入較多，加上尾礦的成分比較復(fù)雜，所以尾礦綜合利用的社會效益大于經(jīng)濟效益。在這種情況下，企業(yè)利用尾礦的積極性不高，科技投入不夠；四是現(xiàn)有政策支持力度不夠。

3 尾礦綜合利用的目標

到2015年底，使尾礦的綜合利用率由8％提高到20％，新增貯存量增幅逐年降低，實現(xiàn)安全閉庫的尾礦庫50％完成復(fù)墾。攻克一批具有原創(chuàng)性、前瞻性和自主知識產(chǎn)權(quán)的尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，在尾礦綜合利用各重點領(lǐng)域，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。

3.1 基本原則

尾礦綜合利用要發(fā)展得好，必須遵循6個基本原則，即：技術(shù)創(chuàng)新原則；減量化原則；安全、高效、清潔利用原則；因地制宜原則；政策激勵原則；市場導(dǎo)向原則。這里重點解釋一下安全、高效、清潔利用這一原則：對于尾礦的綜合利用，一是尾礦在排入尾礦庫之前，就要對其利用，減少進入庫的排放；二是在利用閉庫的尾礦過程中，必須遵循安全原則，在安全的前提下再考慮如何高效利用，盡量生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品；三是清潔生產(chǎn)利用，要在利用尾礦的過程當中杜絕對環(huán)境造成二次污染。

3.2 重點領(lǐng)域

重點領(lǐng)域為鐵尾礦的綜合利用、有色金屬尾礦的綜合利用和黃金尾礦的綜合利用3個部分。在鐵尾礦的綜合利用中，要初步建成3～5個具有明顯循環(huán)經(jīng)濟特征和清潔生產(chǎn)特征的鐵尾礦綜合利用示范基地。在有色金屬尾礦的綜合利用中，形成2～3個具有無廢礦石特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。在黃金尾礦的綜合利用中，重點支持3～5個以膠結(jié)法充填技術(shù)為龍頭，以高標準清潔生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)的無廢礦山的建設(shè)。

3.3 重點項目

提取有價元素，整體利用于生產(chǎn)建筑材料，充填采空區(qū)及露天礦坑，農(nóng)用尾礦庫復(fù)墾等。到2015年前，估計規(guī)劃建設(shè)重點項目500～700個。

4 保障措施

4.1 開展統(tǒng)計調(diào)查工作，加強尾礦綜合利用統(tǒng)計與評價能力建設(shè)

由于尾礦涉及安全問題，以及尾礦內(nèi)有價資源能否被隨意開發(fā)的問題，我國對稀土尾礦要求不能夠隨意開發(fā)和開采，要有規(guī)劃、有計劃、有序地進行開采。所以，在尾礦庫的綜合利用之前，首先應(yīng)該對尾礦綜合利用進行綜合評價，包括對尾礦中的資源，也就是有價成分綜合利用的經(jīng)濟性、合理性、安全性進行評價；還包括能否清潔生產(chǎn)，是否對環(huán)境造成二次污染進行綜合評價。在綜合評價的基礎(chǔ)上，再決定該尾礦是否可以綜合利用。

4.2 加強政府的政策引導(dǎo)和資金支持

加大中央和地方財政對尾礦綜合利用的支持力度，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策。國務(wù)院總理溫家寶同志多次批示，要加強對粉煤灰、礦渣以及其他工業(yè)廢棄物的綜合利用，要積極爭取落實相應(yīng)的資金扶持政策；啟動尾礦綜合利用示范項目；加大尾礦綜合利用技術(shù)改造支持力度。建議國家每年批一筆技術(shù)改造資金，支持對尾礦的綜合利用，建立尾礦減排責任制體系，保證資金按時到位，資金使用按期見效。

4.3 開展尾礦綜合利用的前瞻性、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究，建立尾礦綜合利用產(chǎn)品標準體系

11項開展尾礦綜合利用的技術(shù)，需要大力推廣和落實。更重要的是要組織力量，聯(lián)合高等院校和科研院所共同攻關(guān)，在加強基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，爭取攻克一批具有原創(chuàng)性、前瞻性和自主知識產(chǎn)權(quán)的尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，為在尾礦綜合利用各重點領(lǐng)域建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目提供技術(shù)支撐。同時，要建立尾礦綜合利用產(chǎn)品標準體系，使尾礦綜合利用工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

4.4 實施有效的監(jiān)督管理

只有實施有效的監(jiān)督管理，才能保證尾礦綜合利用取得成效。實施有效的監(jiān)督管理，關(guān)鍵在于建立有效的規(guī)章制度并認真執(zhí)行，其中建立并執(zhí)行獎勵與懲罰制度尤為重要。

4.5 加強宣傳，加大國內(nèi)外交流力度

加強對尾礦綜合利用的宣傳，進一步提高廣大職工的責任心，發(fā)揮積極性；另一方面，讓社會各界了解尾礦綜合利用的重大意義，提高國民的尾礦綜合利用意識，支持尾礦綜合利用。同時，要加大國內(nèi)外交流的力度，努力吸取國外先進經(jīng)驗，爭取開創(chuàng)我國尾礦綜合利用工作的新局面，使尾礦綜合利用水平再上一個新臺階。