檸條塔煤礦生態(tài)型企業(yè)文化構(gòu)建的綠色淵源

路根奎,張永江,王建文,智連著,方 琳,劉瓊海,王 娟,尹海軍

(1.陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦業(yè)有限公司,陜西神木 719300;2.黃河水利委員會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西榆林 719000)

陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦業(yè)有限公司檸條塔礦井設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為 12Mt,礦區(qū)位于陜西省神木縣,地處黃河一級(jí)支流窟野河上游的考考烏素溝,屬黃土丘陵溝壑區(qū)與風(fēng)沙區(qū)的交錯(cuò)地帶,自然環(huán)境惡劣,水土流失嚴(yán)重。

在檸條塔煤礦建設(shè)中,按照水土保持行業(yè)管理的要求,檸條塔礦業(yè)有限公司成立了“水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門負(fù)責(zé)水土保持工作的辦公室,這為礦區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)提供了保障,努力做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作,把水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)地結(jié)合到礦區(qū)休閑園林化、綠化美化、藝術(shù)化景觀再造規(guī)劃設(shè)計(jì)中,建成了具有檸條塔特色的休閑園林式水土保持生態(tài)工程、綠化美化式水土保持生態(tài)工程、藝術(shù)化景觀再造式水土保持生態(tài)工程。實(shí)際工作中,加強(qiáng)了對(duì)水土保持生態(tài)工程建設(shè)的管理,與施工單位在合同中落實(shí)現(xiàn)場水土流失防治責(zé)任,優(yōu)化施工工藝,減少由于地表擾動(dòng)而帶來的人為水土流失;強(qiáng)化監(jiān)督管理,規(guī)范施工程序,杜絕亂占、亂挖、亂堆、亂棄行為;遵守行業(yè)管理規(guī)范,加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理,嚴(yán)格按照“三同時(shí)”制度開展水土保持生態(tài)工程建設(shè);按照水土保持生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范,精細(xì)組織施工,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),針對(duì)各種下墊面條件采取綜合防治技術(shù),細(xì)化施工工序,保證治理效果。

檸條塔礦業(yè)有限公司對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的高度重視,源于公司的生態(tài)型企業(yè)文化建設(shè),公司所構(gòu)建的具有明顯生態(tài)特色的企業(yè)文化,是引導(dǎo)企業(yè)重視礦建中水土保持生態(tài)建設(shè)工作的思想基礎(chǔ),因此能將檸條塔煤礦建設(shè)成春季有花、夏季有蔭、秋季有果、冬季有景的花園式礦區(qū)。

影響企業(yè)文化形成和發(fā)展的因素很多,既有民族文化、政治經(jīng)濟(jì)制度文化、行業(yè)文化、企業(yè)傳統(tǒng)文化的影響,又有地域文化、外來文化、個(gè)人文化等的作用,這些文化對(duì)企業(yè)文化發(fā)育、形成、變革與發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦業(yè)有限公司的企業(yè)文化之所以具有明顯的生態(tài)文明特征,是與企業(yè)建立的時(shí)代背景、生態(tài)建設(shè)法制化、生態(tài)文明建設(shè)政策及行業(yè)發(fā)展需求息息相關(guān)的。

1 生態(tài)文化構(gòu)建的時(shí)代背景因素

20世紀(jì)七八十年代,隨著環(huán)境等各種全球性問題的嚴(yán)重化以及能源危機(jī)的沖擊,環(huán)境和發(fā)展成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。21世紀(jì)我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期,國家提出了以人為本和以可持續(xù)發(fā)展為核心的科學(xué)發(fā)展觀,用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家對(duì)生態(tài)建設(shè)提出了新的更高的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出,建設(shè)生態(tài)文明,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。作為國家重點(diǎn)企業(yè)、實(shí)行文化管理的現(xiàn)代化企業(yè),檸條塔礦業(yè)有限公司在構(gòu)建企業(yè)文化中把握世界經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的脈搏,樹立地球大家庭觀念,履行國際公約;充分吸收建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的理念,踐行科學(xué)發(fā)展觀,履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境氣候全球化國際潮流、國家建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的時(shí)代背景,是檸條塔礦業(yè)有限公司構(gòu)建生態(tài)型企業(yè)文化的社會(huì)基礎(chǔ)。

2 生態(tài)型企業(yè)文化構(gòu)建的法理層面因素

我國是一個(gè)水土流失十分嚴(yán)重的國家,據(jù)2009年水利部發(fā)布的《中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察報(bào)告》,目前我國的水土流失面積達(dá) 356.92萬 km2,亟待治理的近 200萬km2,全國現(xiàn)有水土流失嚴(yán)重縣 646個(gè),其中有 82.04%的縣地處長江流域和黃河流域。

據(jù)黃河水利委員會(huì)有關(guān)部門測算,“十五”期間,黃河流域的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積為 1.4萬多 km2,棄土棄渣總量為 24億多t,近幾年每年因人為因素新增的水土流失面積超過5 600km2,增加的土壤流失量約 1.2億 t。

國家高度重視開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目帶來的環(huán)境問題,1988年 10月 1日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家計(jì)委和水利部聯(lián)合發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》中明確了“誰開發(fā)誰保護(hù),誰造成水土流失誰治理”的開發(fā)建設(shè)水土保持基本原則,開創(chuàng)了我國開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的法制化時(shí)代。

1991年國家正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》),正式在全國范圍內(nèi)開始了水土保持的法制化管理。

《水土保持法》第八條規(guī)定:“從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人,必須采取措施保護(hù)水土資源,并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。”這就明確了企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中的水土保持責(zé)任,為開展開發(fā)建設(shè)中的水土保持生態(tài)建設(shè)提供了法律依據(jù)。

《水土保持法》第十九條規(guī)定:“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中,必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十八條的規(guī)定制定。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦,必須持有縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案,方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施,并有水行政主管部門參加。”

《水土保持法》第十九條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施提出了“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的水土保持“三同時(shí)”制度要求:“同時(shí)設(shè)計(jì)”就是要求企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)的各個(gè)階段,要有水土保持的內(nèi)容,比如立項(xiàng)建議書中的水土保持內(nèi)容和承諾,可行性研究階段的水土保持方案編制、申報(bào)和批復(fù),初步設(shè)計(jì)階段的水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì),施工階段的水土保持施工圖設(shè)計(jì);“同時(shí)施工”就是在項(xiàng)目建設(shè)施工的各個(gè)時(shí)段根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度,采用臨時(shí)的水土保持措施和長久的水土保持措施防治水土流失;“同時(shí)投產(chǎn)使用”就是在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)行階段時(shí)開展水土保持自查自驗(yàn),聘請(qǐng)具有水行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的水土保持設(shè)施評(píng)估機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收前的技術(shù)評(píng)估,水土保持設(shè)施達(dá)到水土保持技術(shù)規(guī)范要求后申請(qǐng)水行政主管部門組織進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收,之后方可申請(qǐng)主體工程竣工驗(yàn)收。

檸條塔礦業(yè)有限公司在構(gòu)建企業(yè)文化之初,考慮到礦區(qū)所處的地理位置和生態(tài)環(huán)境,認(rèn)識(shí)到了水土流失是礦區(qū)的頭號(hào)環(huán)境問題,因此能把防治水土流失作為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的頭等大事來抓。通過水土保持法律咨詢,了解到礦區(qū)是國家水土流失重點(diǎn)防治與監(jiān)督區(qū),是國務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)定》中明確的重點(diǎn)防治與監(jiān)督區(qū),是黃河流域重點(diǎn)治理的多沙粗沙區(qū),水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)艱巨,按照《水土保持法》及其法規(guī)制度辦事是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的基本要求;同時(shí)考慮到礦區(qū)水土保持生態(tài)保護(hù)與重建任務(wù)繁重、國家要求嚴(yán)格,把水土保持法規(guī)制度的基本思想滲透到企業(yè)文化建設(shè)中,有利于公司管理礦建中的水土保持生態(tài)工程建設(shè)。為此,檸條塔礦業(yè)有限公司努力學(xué)習(xí)和掌握水土保持法律法規(guī)及其相關(guān)政策,吸收國家在礦區(qū)所在地的水土保持法制化管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合礦區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)需要,構(gòu)建了生態(tài)型企業(yè)文化。吸收水土保持法制化管理的基本思想,是形成檸條塔礦業(yè)有限公司生態(tài)型企業(yè)文化的根本所在。

3 生態(tài)型企業(yè)文化構(gòu)建的政策層面因素

3.1 西部開發(fā)環(huán)境先行的要求

西部大開發(fā)實(shí)施之初,中央就要求西部大開發(fā)要“堅(jiān)持預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先,搞好開發(fā)建設(shè)的環(huán)境監(jiān)督管理,切實(shí)避免走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路”。鑒于此,國家在各個(gè)方面制定了政策措施,以指導(dǎo)西部開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建工作:一是區(qū)劃和規(guī)劃工作。編制生態(tài)功能區(qū)劃,制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和生態(tài)建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。國務(wù)院在西部開發(fā)綱要中明確要求,要把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)作為大開發(fā)的重要組成部分。三是將發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,建立環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)體系。四是從開發(fā)、建設(shè)的源頭控制生態(tài)破壞,實(shí)行工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,全面落實(shí)全社會(huì)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的政策。

檸條塔礦區(qū)位于陜西神木縣,地處西部開發(fā)的重要區(qū)域,是西部開發(fā)中政策要求較高的區(qū)域,加上神木縣屬于國家西部開發(fā)中重點(diǎn)建設(shè)的能源化工基地,因此在這種生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策氛圍很濃厚的區(qū)域,公司文化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)色彩一定是濃墨重彩。由此可見,國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展政策是檸條塔礦業(yè)有限公司構(gòu)建生態(tài)型企業(yè)文化的政策向?qū)А?/p>

3.2 建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的要求

從十二大到十五大,我們黨一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明,十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明,十七大又明確提出了建設(shè)生態(tài)文明,這是我們黨在探索建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路過程中長期深入思考的結(jié)果。生態(tài)文明的提出是我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展上的一大飛躍,是中國未來發(fā)展及建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ),有利于指導(dǎo)解決中國發(fā)展新階段所面臨的一些突出問題。黨的十七大報(bào)告第一次提出了生態(tài)文明的要求,明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。”生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)生產(chǎn)力觀、價(jià)值觀及可持續(xù)發(fā)展觀為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。

檸條塔礦區(qū)地處毛烏素沙漠與黃土丘陵溝壑區(qū)的過渡地帶,這里氣候干旱少雨,植被稀疏,水土流失嚴(yán)重,大風(fēng)日數(shù)多,易發(fā)生沙塵暴,在這種生態(tài)環(huán)境下建設(shè)現(xiàn)代化的礦區(qū)對(duì)本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。環(huán)境惡劣對(duì)檸條塔人來說感受頗深,如何在惡劣的環(huán)境條件下建設(shè)綠色礦區(qū)、生產(chǎn)綠色能源,西部開發(fā)的政策和建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的要求為檸條塔人指明了方向。在公司文化建設(shè)中,檸條塔人充分汲取西部開發(fā)的政策和建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)政策的思想營養(yǎng),把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、建設(shè)綠色礦區(qū)、生產(chǎn)綠色能源、走資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展道路等生態(tài)文明思想吸收進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)中,構(gòu)建了切合檸條塔礦區(qū)實(shí)際的生態(tài)型企業(yè)文化。

4 生態(tài)型企業(yè)文化構(gòu)建的行業(yè)層面因素

煤炭行業(yè)工作環(huán)境大都是深山荒原,那里是遠(yuǎn)離人居的地方或人跡稀少,工作條件十分艱苦。一提到“礦”,人們會(huì)很自然地想到生態(tài)破壞和環(huán)境污染。礦業(yè)在取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響也與日俱增。粗放的資源開發(fā)導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi),資源的無序開發(fā)和開采技術(shù)落后造成植被、生態(tài)破壞,引發(fā)水土流失,甚至造成環(huán)境污染。放眼世界,伴隨著礦業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展,資源消耗過度、環(huán)境破壞加劇等突出問題,已成為制約資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素,已引起各國政府、企業(yè)和有識(shí)之士的普遍關(guān)注。

我國煤炭行業(yè)主管部門非常重視礦業(yè)發(fā)展的環(huán)境副作用,要求實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)被提到了從未有過的高度。建設(shè)綠色礦業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè),就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,走出一條資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路子,這也是國家對(duì)煤炭行業(yè)基本的要求。綠色礦業(yè)就是不再走粗放型礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的老路,而是講求可持續(xù)發(fā)展;就是珍惜資源、高效利用資源,杜絕任何意義上的浪費(fèi);就是保護(hù)礦山環(huán)境,還廢棄礦山以青山綠水;就是健康、有序、安全地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)是礦產(chǎn)企業(yè)義不容辭的責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),要執(zhí)行當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃;要加大科技投入,促進(jìn)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)綠色采、選、冶新技術(shù)的突破;要加大環(huán)境治理資金投入,保障生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。

檸條塔礦區(qū)地處黃土丘陵溝壑區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的交錯(cuò)地帶,這里地質(zhì)條件復(fù)雜,施工難度很大,生態(tài)環(huán)境十分惡劣,工作條件艱苦。面對(duì)如此惡劣的生態(tài)環(huán)境,檸條塔礦業(yè)有限公司決策者高度重視礦區(qū)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),采取有效的措施,開展建設(shè)過程中的水土流失防治。公司成立伊始,就把解決自然環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境問題當(dāng)作頭等大事來抓,把改善職工工作、生活環(huán)境放在重要的位置。改善工作、生活條件,是廣大職工的基本要求,也是檸條塔礦業(yè)有限公司構(gòu)建生態(tài)型企業(yè)文化的發(fā)展需求。

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂。檸條塔礦業(yè)有限公司在礦井建設(shè)中重視水土保持生態(tài)建設(shè),其根源在于公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)文化管理,在于構(gòu)建了生態(tài)型企業(yè)文化。生態(tài)型企業(yè)文化的根本理念就是在礦區(qū)建設(shè)中注重保護(hù)和重建生態(tài)環(huán)境,在這種生態(tài)理念的指導(dǎo)下,重視礦區(qū)建設(shè)中的水土保持生態(tài)建設(shè)就是必然的結(jié)果。