天津發展循環經濟的經驗值得總結

國家環境咨詢委員會委員

南開大學教授朱坦

天津發展循環經濟的經驗值得總結

國家環境咨詢委員會委員

南開大學教授朱坦

——切實把發展循環經濟作為落實科學發展觀、建設“兩型”社會、推進生態文明建設的重要途徑之一。發展循環經濟是轉變經濟發展方式，落實科學發展觀的具體體現。多年來我市積極發展循環經濟，不斷加強組織領導，層層明確責任分工，并形成切實可行的工作機制，出臺一系列舉措。首先成立了“發展循環經濟建設節約型社會領導小組”，頒布了《關于發展循環經濟建設節約型社會近期重點工作實施意見》和《天津市發展循環經濟工作部門分工意見》，組織編寫了《天津市國家循環經濟試點實施方案》等政策性文件。在編制全市總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，始終把發展循環經濟放在重要位置，作為編制“十一五”規劃的重要指導原則。

——把工業園區的生態化改造、促進產業生態化作為落實科學發展觀的重要內容，形成了在國內外具有廣泛影響的循環經濟發展模式。按照走新型工業化道路的要求，我市用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，大大促進了區域產業布局的合理調整。

天津市的國家循環經濟試點在企業層面（北疆電廠等）、綜合產業園區層面（泰達模式、臨港模式等）、再生資源園區層面（子牙模式等）、城市層面（天津模式）上都形成了國內外具有廣泛影響的循環經濟發展模式，對推進我市乃至全國“兩型”社會和生態文明建設發揮了積極作用。

——為構建“兩型”社會，加快推進循環經濟再生資源產業發展，促進動、靜脈產業的協調發展。構建“兩型”社會的重要任務之一是發展靜脈產業和再生資源產業，以提高資源的循環利用。市政府2008年年底專門出臺了《關于加快天津子牙循環經濟產業區發展的若干意見》。目前，該產業區基本確立了北方地區再生資源加工綜合利用的龍頭地位，形成我國頗有影響的“循環經濟子牙模式”，從而初步構成了較為完整的“動、靜脈相結合”的產業循環經濟發展模式。

——按照國家約束性指標要求，落實目標責任，節能減排取得顯著成效。節能減排是踐行科學發展觀、建設資源節約型社會的核心目標，是發展循環經濟的題中應有之義。我市發展循環經濟認識早、起步快，為節能減排奠定了堅實基礎，節能降耗始終保持全國領先。國家發改委公布的“2008年各地區節能目標責任評價考核結果”中，天津名列第二，萬元生產總值能耗同比下降6.85%，二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別下降1.9%和3.03%，均超額完成階段進度指標。

——加強產學研平臺建設，積極做好科技創新和人才培養。依托我市高等院校和科研院所較多的優勢，建立了國家“985工程”南開大學循環經濟創新基地、南開大學中國再生資源研究中心等一批機構。通過產學研結合，加大了技術研發和技術推廣力度，取得了一批擁有自主知識產權的重大科技成果，為天津市乃至全國循環經濟發展提供了有力的技術支撐。

——全面做好循環經濟的制度建設。落實科學發展觀，推動循環經濟發展很重要的一點是加強制度建設和創新。依據國家相關法規，我市先后制定出臺了《天津市節約能源條例》等一系列指導性文件和政策法規，制定了《產品單位產量綜合能耗計算方法及限額》等強制性地方標準，優化了政策法規環境，促進了天津市循環經濟快速健康發展。我市已被列入國家循環經濟示范試點城市，成為我國直轄市中第一個通過國家環境保護模范城市考核驗收的城市，也是唯一一個建設生態市的直轄市。目前已啟動編制“十二五”低碳經濟發展規劃，積極應對國內外新形勢給天津市循環經濟的深入發展及低碳發展帶來的新的機遇和挑戰，對發展循環經濟、低碳經濟提出了更高的要求。