依法推進熱計量收費是供熱企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的助推器

天津泰達熱電公司

依法推進熱計量收費是供熱企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的助推器

天津泰達熱電公司

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）的總體要求，近年來天津泰達熱電公司在天津市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，和市供熱辦的指導(dǎo)下，努力工作，積極探索，破解了熱計量工作中的技術(shù)和政策難題，使天津開發(fā)區(qū)熱計量工作健康、穩(wěn)步、有效的實施。2009年，全區(qū)集中供熱面積985萬m2，其中公建681萬m2，居住建筑304萬m2，居民計量收費面積76萬m2，占居民供熱面積25%，今年居民計量收費面積將達到96萬m2，實行計量收費后居民平均節(jié)能20%左右，公建節(jié)能40%以上。

一、提高認識，依法推進供熱計量改革

供熱計量采暖，讓用戶自主調(diào)節(jié)室溫，是供熱企業(yè)新的供熱理念，是對傳統(tǒng)供熱方式的一場革命，國家以法律的形式通過了《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，規(guī)定了實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度，說明了實施熱計量工作已成為我國的法律法規(guī)。國家住建部高度重視，把熱計量工作納入節(jié)能減排工作的重要舉措。為此，建設(shè)部等八部委在《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中明確提出了“穩(wěn)步推行按用熱量計量收費的制度，促進供用熱雙方節(jié)能”的要求，并作為硬指標加以考核。表明了熱計量工作的極端重要性。

（一）實施熱計量收費是供熱行業(yè)的歷史使命

能源供應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了令世人矚目的成績，但仍然沒有擺脫高耗能、高污染、粗放型的發(fā)展模式。我們的能耗與國民生產(chǎn)總值之比甚至高于印度4倍，高于日本9倍，有限的能源和過高的消耗已經(jīng)成為我們國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，節(jié)約能源時不我待，是功在當代、利在千秋的一項艱巨任務(wù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計以每戶住宅100 m2計算，按照天津二步節(jié)能建筑能耗計算，每戶一個采暖期能耗5904kwh,一個采暖期的能耗是全年用電能耗的2～5倍，因此說熱力供應(yīng)企業(yè)是節(jié)能降耗的主力軍，而熱計量工作是節(jié)能降耗的重要舉措，作為能源供應(yīng)企業(yè)必須站在國家戰(zhàn)略的高度充分認識，履行好自己的歷史責任。

（二）實施熱計量工作是供熱行業(yè)的法律責任

2010年2月25日天津市人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過頒布的《天津市供用熱條例》第四十二條明確規(guī)定“不按照供熱計量規(guī)定實施供熱計量收費的供熱單位由市和區(qū)縣供熱辦公室責令限期改正；逾期不改正的處3萬元以上10萬元以下罰款；給用戶造成損失的，依法予以賠償；情節(jié)嚴重的，由市供熱辦公室吊銷供熱許可證”。所以說無論供熱企業(yè)是國有還是民營，是區(qū)域性的還是小規(guī)模的，都沒有任何違犯法規(guī)的權(quán)力，那種消極的、抵制的態(tài)度都有可能導(dǎo)致企業(yè)的行為觸犯國家法律，我們必須從這個角度來認識熱計量工作。

（三）實施熱計量工作是供熱企業(yè)的社會職能

從供熱行業(yè)公用型企業(yè)的特點看，屬基礎(chǔ)配套行業(yè)，供應(yīng)的是公共產(chǎn)品，應(yīng)該承擔起社會責任。隨著我國人民生活水平的日益提高，用戶對用熱的個性化和提高熱舒適性的要求也越來越迫切，希望改變傳統(tǒng)的被動狀態(tài)，能夠自主調(diào)節(jié)室溫，實現(xiàn)節(jié)能節(jié)費。我們供熱企業(yè)不僅要追求企業(yè)的經(jīng)濟效益，還要認真履行自己的社會職能，對國家負責、對用戶負責、對居民負責。熱計量工作必然增加一些投資和對外服務(wù)難度，為了履行好企業(yè)的社會職能，供熱企業(yè)要正確看待熱計量工作的一些問題和困難。通過努力，破解難題，滿足用戶需求，構(gòu)建供熱單位與用戶和諧的供用熱關(guān)系，實現(xiàn)供用雙方的共贏，達到節(jié)能降耗的目標。

（四）熱計量工作是供熱企業(yè)生存發(fā)展的助推器

供熱計量工作的主要矛盾在于供熱計量的高標準和供熱企業(yè)低水平之間的矛盾。供熱計量對供熱系統(tǒng)以及供熱服務(wù)都提出了很高的要求。推行供熱計量工作有助于改變粗放型供熱企業(yè)現(xiàn)狀，有助于提高供熱企業(yè)技術(shù)和管理水平，有助于加快供熱企業(yè)向集約型的轉(zhuǎn)化。如果仍然采用原有粗放型的管理模式，高耗能、高排放，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，落后的管理模式必將被市場淘汰。

二、開展熱計量工作的主要做法

泰達熱電公司作為天津市熱計量的第一批試點單位，自2006-2007采暖季開始積極推進熱計量改革工作。在各級政府的支持下，為了解決熱計量工作的難題，我們積極探索穩(wěn)步推進，取得了許多重要的突破，具體做法是：

（一）完善供熱計量的制度規(guī)范，確保計量硬件達標

公司為保障供熱系統(tǒng)能夠滿足供熱計量的要求，依據(jù)天津市、開發(fā)區(qū)的有關(guān)熱計量政策法規(guī)，建立健全了企業(yè)相應(yīng)的技術(shù)標準。包括細化熱計量設(shè)計標準、驗收標準以及對設(shè)備材料的管理等相應(yīng)標準，會同政府有關(guān)部門從技術(shù)規(guī)范等多方面對開發(fā)建設(shè)、設(shè)計、施工等單位進行全方位的引導(dǎo)和管理，確保供熱計量的實施。

（二）抓住設(shè)計、驗收、設(shè)備選型、工程安裝、管理環(huán)節(jié)，確保計量表產(chǎn)品質(zhì)量

熱計量是一個系統(tǒng)的工程，必須從上述五個環(huán)節(jié)入手，才能確保熱計量工作的健康開展。熱電公司受開發(fā)區(qū)供熱辦公室的委托，負責新建項目供熱系統(tǒng)的設(shè)計審核，系統(tǒng)應(yīng)具備壓差平衡，恒溫閥調(diào)節(jié)，超聲流量表，遠程抄表等條件，以適應(yīng)用戶主動調(diào)節(jié)的需要，如不符合相應(yīng)的標準規(guī)范，提出修改意見后，由設(shè)計單位進行整改。新建項目驗收必須達到三步節(jié)能標準；供熱系統(tǒng)必須進行水力平衡調(diào)試并達到合格標準。上述兩個標準必須由具有資質(zhì)的單位做出評估報告。專業(yè)公司根據(jù)天津市的準入制度制定設(shè)備選型的技術(shù)標準，把住合格產(chǎn)品的選擇關(guān)，居民采暖計量表首選超聲波流量計；工程安裝方面，由開發(fā)商預(yù)留直管段，委托儀表專業(yè)公司負責熱計量表的安裝，開發(fā)商和供熱單位共同驗收；在管理上，采用遠程抄表系統(tǒng)，便于掌握供熱情況和收費，克服了抄表難的問題，同時能及時掌握儀表的使用狀況，發(fā)現(xiàn)并及時解除儀表的故障，排除可能出現(xiàn)的用熱糾紛。

（三）強化日常管理，及時解決問題

推進熱計量工作需要供用戶雙方的共同配合，必須及時解決日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題。熱電公司著力強化日常管理，一是加強對供用戶雙方的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是幫助用戶掌握節(jié)能技術(shù)，提高用戶自主調(diào)節(jié)的科學性和合理性；二是定期分析熱量數(shù)據(jù)，及時反饋用戶的用熱狀況和存在的問題，協(xié)助用戶節(jié)能；三是及時按節(jié)能效果退費，激勵用戶的節(jié)能積極性。

（四）建立規(guī)范的供用熱關(guān)系

公司根據(jù)開發(fā)區(qū)的供熱實際情況及相關(guān)法規(guī)、政策對《天津市居民住宅計量供用熱合同》進行了研究，制定了《開發(fā)區(qū)居民住宅計量供熱合同》，科學界定了雙方的權(quán)力、義務(wù)和責任，為實施熱計量工作提供了保障。

三、開展供熱計量工作取得的主要成效

（一）計量收費調(diào)動了供用熱雙方的節(jié)能積極性

公司經(jīng)過3年時間的努力，天津開發(fā)區(qū)居民熱計量數(shù)量從06年開始居民熱計量試驗的5.8萬m2，到2009-2010年采暖季安裝計量表的居民用戶達到了163萬m2，占居民采暖面積的53.6%。已實行計量收費的居民用戶76萬m2，占居民采暖面積的25%。自2007年開始，實行多退少不補政策，即用戶在取暖期前先按面積收費標準全額繳納熱費，待取暖期結(jié)束后按兩部制結(jié)算熱費，熱計量居民采暖小區(qū)的平均退費率每年均在70%以上。即使去年在60年未遇的嚴冬天氣下，仍為30%左右，平均退費額元/戶，用戶得到了實惠，自主調(diào)節(jié)意識顯著增加，調(diào)節(jié)方法日見成熟。

區(qū)域內(nèi)的公建及企業(yè)的節(jié)能效果更加明顯。從公建企業(yè)單位能耗看09年1－3月計量收費熱負荷為18.56kcal/m?h,同比按面積收費熱負荷為35kcal/m?h。居民計量用戶耗熱值也比面積用戶節(jié)約30%左右。降低了煤耗，減少了二氧化碳的排放，經(jīng)天津建科建筑節(jié)能環(huán)境檢測有限公司對居民熱計量項目的碳排放核證，我公司2009-2010年采暖季減排量為18270噸二氧化碳當量。經(jīng)天津市建筑節(jié)能測試中心評估，節(jié)約標煤約0.8萬噸。我公司與俄羅斯天然氣股份有限公司簽訂了碳交易的貿(mào)易協(xié)議，交易額度為5000噸碳排放量，成為首批進行碳排放交易的試點單位，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，達到了雙贏的目標。

（二）促進了企業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)范化、信息化管理

幾年來，公司逐步形成了比較完善的熱計量管理體系。完成了無人值守自動換熱站的改造項目，為熱用戶由被動調(diào)節(jié)向主動調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件；實現(xiàn)了全覆蓋的遠程監(jiān)測體系和計量收費遠程抄表系統(tǒng)；完善了地理信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)項目，并將各系統(tǒng)整合在一起，實現(xiàn)了共享，形成了自動化、信息化管理體系，促進了熱計量改革工作，提高了供熱質(zhì)量，滿足了用戶的高舒適度、個性化的服務(wù)需求，連續(xù)幾年有效投訴為零，受到了用戶的好評。