山東省“十二五”蔬菜產業發展的建議

何啟偉 王秀峰 焦自高 劉世琦 周緒元 王 富 高中強 張守才

為推進山東省蔬菜產業的健康發展，加快產業結構調整，轉變發展方式，實現產業升級，山東省農業專家顧問團蔬菜分團在廣泛開展調查研究的基礎上，通過認真討論和分析，集思廣益，統一認識，研究提出了關于山東省“十二五”蔬菜產業發展的建議。

1 蔬菜產業發展現狀

1.1 產業現狀

自20世紀80年代中后期以來，山東蔬菜經過20多年的快速發展，已經形成了生產基地規?；?、專業化，產品高度商品化，產、加、銷初步一體化的產業化格局。設施蔬菜、出口創匯蔬菜、名特優新蔬菜，已成為山東蔬菜的重點和特色，蔬菜播種面積、產量和產值自1991年以來一直位于全國首位。自90年代后期以來，山東省又成為全國最大的設施蔬菜和出口蔬菜生產基地。蔬菜產業已經發展成為山東農業的支柱產業和農民增收的主要來源之一。

據山東省統計局公布的數據，2009年全省蔬菜（含果用瓜）播種面積203.1萬hm2，蔬菜總產量1.02億t，分別占全國蔬菜播種面積和總產量的11.0%和16.6%；蔬菜總產值1527.4億元，占全省種植業總產值的47.4%。2009年，全省蔬菜出口創匯20.1億美元，占全國蔬菜創匯總額的31.2%。全省設施蔬菜面積86.7萬hm2左右，約占全國設施蔬菜總面積的25.9%。

目前，全省規模較大的蔬菜批發市場505處，年交易額1887.7億元，從業人員15萬人，其中有農業部定點蔬菜批發市場54處。全省有蔬菜運銷隊伍逾220萬人，全省規模以上的蔬菜加工龍頭企業1250家。自20世紀90年代中期以來，山東省蔬菜商品量一直占全國蔬菜商品總量的20%左右，對豐富國內蔬菜商品供應做出了重大貢獻。

蔬菜產業的發展還帶動了農資（農藥、化肥、農膜、種子等）、建材、包裝材料、車輛運輸、信息等產業的發展，在解決城鄉居民就業、平衡農產品國際貿易等方面也發揮了重要作用。

1.2 產業發展中存在的問題

山東省蔬菜產業雖有長足發展，但還明顯存在著制約產業發展的一些問題，應當在轉方式、調結構中逐步解決。存在的問題，一是標準化生產水平不高，表現在產品質量和安全存在隱患，設施蔬菜生產上的設施建造不規范，連作障礙問題突出等。二是農民組織化程度低，制約了標準化生產技術的落實，組建的農民專業合作社多數不能正常運轉。三是企業帶動力不足，大型龍頭企業少，規范的運銷企業則更少；蔬菜產品加工技術落后，高附加值的加工產品少。四是市場功能不健全，市場的功能和導向作用未能充分發揮。五是蔬菜科技創新體系和技術推廣體系的狀況和產業發展不相適應，具有自主知識產權的專用品種和突破性的研究成果少，技術培訓和服務不到位，不同地區農民間和同一地區農民間技術差異依然顯著。

2 關于山東省“十二五”蔬菜產業發展規劃的建議

2.1 指導思想

深入落實科學發展觀，積極推進科技進步，著力提高勞動者素質，全面推進蔬菜產業升級。要以保障市場供應、確保產品質量安全、增加農民收入為目標，通過轉方式、調結構，在種植面積基本穩定的情況下，全面提升規?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的水平，努力提高產品的市場競爭力和產業可持續發展能力，再創山東蔬菜產業的新優勢。

2.2 發展目標

計劃到2015年，全省蔬菜（含果用瓜）播種面積穩定在213.3萬hm2左右，蔬菜總產量達1.2億t，產值達1800億元。努力開拓國際市場，力爭2015年蔬菜出口創匯達到30億美元。

蔬菜產品質量安全水平有較大幅度提高，蔬菜產品抽樣檢測合格率98%以上?！盁o公害產品、綠色食品、有機食品蔬菜”產品認證數量增加30%以上，產品商品化處理和加工率達60%以上。

通過蔬菜產業升級，提高山東蔬菜的市場競爭力，大幅度提高經濟效益，使全省農民人均年純收入增加300元左右。

2.3 發展重點

2.3.1 設施蔬菜 要以農業部設施蔬菜標準園建設為契機，以農業部公布的全省56個設施蔬菜生產重點縣（市、區）為實施區域，積極穩妥地發展設施蔬菜，適當增加面積，重點是提高管理水平，穩步增加產量，著力提升產品質量，進一步增加經濟效益。

計劃到2015年，設施蔬菜總面積發展到100萬hm2左右。要重點支持高投入、高產出的日光溫室和塑料大棚的發展，特別要加快新型日光溫室的建造和舊溫室的改建，推廣應用新型覆蓋材料，提高機械化作業水平，提升設施環境的科學調控能力，全面改善設施的采光、保溫性能，提高抵御風雪、嚴寒等災害性天氣的能力，為提高設施蔬菜的穩產水平奠定基礎。

在優化各類設施布局和區域布局的基礎上積極引進、選育和開發利用設施蔬菜專用品種，大力推廣工廠化穴盤育苗和嫁接育苗技術、標準化管理技術，并著力研究和推廣測土施肥、微灌、水肥一體化、病蟲害綜合防控及采后處理等技術，使設施蔬菜的產量，特別是產品質量和經濟效益上一個新臺階。同時，將總結群眾經驗與重點試驗研究相結合，努力提高設施蔬菜各項主要管理上的機械化管理水平，減輕勞動強度，提高勞動效率。

2.3.2 出口蔬菜 要以農業部列入的35個出口蔬菜重點縣（市、區）為實施區域，進一步加快出口創匯蔬菜的發展。為了確保出口蔬菜的產品質量安全，各蔬菜出口重點縣（市、區）要重點抓好出口蔬菜生產基地的規劃和布局，落實由政府業務主管部門牽頭，出口企業和農民經濟合作組織參與，齊抓共管落實出口蔬菜的標準化管理；同時，倡導和支持出口企業自有基地與農民合同基地相結合、出口企業與農民經濟合作組織或農民種植大戶相結合的出口蔬菜原料生產模式。

出口蔬菜生產基地要努力提高蔬菜栽培管理水平，重視新品種、新技術的推廣應用，特別要根據生產無公害蔬菜、綠色食品蔬菜和有機蔬菜產品質量要求，嚴格按相應的操作技術規程進行各項田間管理。同時，要加強蔬菜產品質量安全的抽檢，及早發出預警。要嚴格控制生產資料投入品的使用，把蔬菜產品質量安全的控制落實到產品產前、產中和產后整理及運輸、加工的全過程。

2.3.3 名產蔬菜 膠州大白菜、濰縣蘿卜、章丘大蔥、萊蕪生姜、蒼山大蒜等，是國內外久負盛名的名產蔬菜，大蒜和生姜也是山東省最主要的出口蔬菜。近幾年來，馬家溝芹菜、鮑家芹菜、昌樂和寒亭西瓜、滕州馬鈴薯、曹縣蘆筍等也逐漸步入名產蔬菜行列。

名產蔬菜之所以受到消費者的關注，因其產品外觀，尤其是內在品質確實優良。要發展名產蔬菜必須以高品質為前提，以品牌營銷為載體，做到貨真價實，名副其實，確保質量和信譽。

山東省名產蔬菜發展潛力很大，但不能盲目發展，而應當有組織、有計劃地穩步發展。要根據市場和消費者需求，不斷進行品種改良，優化栽培技術，落實確保產品質量安全的各項措施，也可直接按照綠色食品蔬菜或有機蔬菜生產技術規程，生產綠色和有機蔬菜產品。同時，還要研究制定產品質量標準、包裝和貯運技術標準，努力延長產品的貨架期。為落實品牌營銷，應當由企業或農民經濟合作組織牽頭運作，以便保障品牌信譽，并落實優質優價。

2.3.4 運銷業與加工業 運銷業和加工業是蔬菜產業的重要組成部分，發展好現代蔬菜運銷企業和加工企業是實現蔬菜產業現代化最重要的環節之一。目前，國內的蔬菜運銷企業多由農民運銷隊伍發展而來，蔬菜整理、包裝技術簡易，運輸車輛功能簡易，運輸半徑小，蔬菜損耗量大。要支持有實力的運銷企業發展蔬菜整理、包裝、預冷和保溫車輛運輸，產品可直接進入大中城市的超市。各蔬菜主產區要重視和支持發展蔬菜加工、整理、運輸、營銷能力強，且信譽好的中、大型名牌運輸企業，做到貨暢其流。

山東省出口蔬菜加工企業數量多，但大型龍頭企業少。出口產品雖有保鮮蔬菜、速凍蔬菜、脫水蔬菜、調理食品等多個類別，但精深加工產品少，附加值不高。山東省蔬菜出口工作基礎好、條件優越、發展潛力大，要支持中小企業合并重組，支持龍頭企業積極開展技術引進和創新，全面推進出口蔬菜加工技術水平升級、產品優化升級，努力增強市場競爭力和提高產品附加值，做大、做強蔬菜出口業。

3 建議采取的措施

3.1 改善生產基礎設施和裝備條件，提高綜合生產能力

3.1.1 加快老舊棚室的升級改造 大力推廣建造結構合理、性能優良的新型日光溫室，科學選用溫室骨架、覆蓋材料，提高采光保溫性能，增強抗御自然災害的能力。積極推廣機械卷簾、水肥一體化和病蟲害綜合控防技術，并注重提升機械操作水平，降低勞動強度，提高勞動生產率。

3.1.2 大力發展工廠化穴盤育苗 培育一批管理規范、技術先進、銷售和服務網絡健全的工廠化育苗企業，大幅度提高集約化育苗在蔬菜生產上的應用比重。山東省擬重點扶持50個年育苗能力在3000萬株以上的大型蔬菜工廠化育苗企業。

3.1.3 改善田間基礎設施 在設施蔬菜重點產區，加強生產道路、排灌溝渠等設施的修整改造，配備必要的水電設施，為生產提供保障。

3.2 加大技術創新和推廣力度，提高科技支撐能力

3.2.1 推進科技創新 重點加強省蔬菜良種工程和重大應用技術創新研究項目的支持力度，盡快啟動蔬菜產業技術體系、蔬菜種業研發基地、蔬菜產品精深加工體系等建設項目的實施，創新一批具有自主知識產權的新品種、新材料、新設備、新技術，加快蔬菜進口種子國產化、名優品種改良國際化步伐，解決生產中存在的突出問題，提高科技支撐能力。

3.2.2 加快科技成果轉化 加快良種良法配套技術的集成與推廣，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。大力實施蔬菜科技成果轉化項目、省財政支持的農業技術推廣項目。組織開展蔬菜提質增效“十、百、千工程”，即利用5年的時間，遴選10項技術成果，在100個蔬菜主產鄉鎮進行轉化推廣，覆蓋面積達66.67萬hm2（1000萬畝），全面提高項目區蔬菜產品品質，增加經濟效益。

3.2.3 加強技術培訓 大力實施科技入戶、新型農民培訓工程等培訓項目，重點針對標準化生產、集約化育苗、病蟲害防控、產品采后處理等技術，開展農民專業技術培訓，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新型農民，加快科技成果轉化和推廣應用，提高產品核心競爭力，豐富產業技術儲備，提升產品科技含量。

3.3 加快質量保障體系建設，努力提升產品質量安全風險防范能力

3.3.1 建立健全標準化生產體系 加快制定、完善行業標準和技術規程，大力推行標準化生產，積極開展標準園創建活動，在著力抓好42個國家級標準園建設的同時，再建設一批各具特色的地方標準園，加快建設一批生態、優質、無公害標準化生產基地和出口蔬菜原料標準化生產基地，強化產品“三品一標”認證。

3.3.2 建立健全質量監測體系 加強產品質量檢測機構和監測點的建設，形成能夠有效運轉的蔬菜產品質量監測體系。

3.3.3 建立健全產品質量追溯體系 加大對生產、加工、流通、消費各個環節的管理過程中各項技術的實施情況記載及農藥殘留、重金屬和違禁添加劑的檢測力度，建立健全產品質量追溯體系，保證該體系的有效運轉。

3.4 深化產業化經營，提高蔬菜產品市場競爭力

3.4.1 培育壯大龍頭企業 積極引導和推動龍頭企業與教學科研單位結合，落實產學研結合，加快加工設備的更新改造，開展精深加工技術的研發，重點對以蔬菜為原料的保健食品、休閑食品、調味品、化妝品及藥品等進行研制，提高產品附加值。著力打造500家加工能力強、生產工藝先進的蔬菜龍頭企業，提高企業科技創新和輻射帶動能力。

3.4.2 扶持發展農民專業合作組織 引導農民專業合作社、行業協會等專業合作組織的健康發展，鼓勵農民參加各類專業合作組織和協會，提高農民組織化程度。改變“小、散、低”的傳統生產加工方式，推廣“企業+基地+農戶”、“企業+合作社+農戶”等產業化運作模式。

3.4.3 加快市場的改造升級 加快現有批發市場升級改造步伐，完善配套設施，規范市場管理，增強服務功能。強化產銷銜接，鼓勵農貿市場、連鎖超市與蔬菜加工、流通企業和生產基地實行對接，減少流通環節，降低運營成本。建立市場預警機制，降低市場風險。充分運用先進的信息手段，搭建市場信息平臺，搞好信息服務。建設和改造300處設施配套、功能完善的蔬菜批發市場。

3.4.4 大力開展品牌創建 實施品牌戰略，鞏固老品牌，創建新品牌，打造知名品牌，發揮品牌效應。鼓勵蔬菜龍頭企業和農民專業合作組織進行“三品一標”申請認證，加快品牌創建步伐，提高市場競爭能力。到2015年，培育50個以上國內外知名品牌。

3.5 加大財政投入力度，提高政策保障能力

制定扶持蔬菜產業發展的優惠政策，將產業發展資金納入省財政預算，并隨財政收入增長逐年增加，對蔬菜示范園區和種苗繁育基地建設、質量監控、技術研發與推廣等方面重點扶持。加大省農業良種工程專項資金對蔬菜育種的投入，省產業化扶持資金重點向蔬菜龍頭加工企業傾斜。完善信貸擔保抵押模式和擔保機制，加大金融支持力度。創新保險機制，逐步擴大保險試點范圍和試點險種，降低生產風險。同時，要積極引進和利用外資，爭取和動員社會資金，增加對蔬菜產業的投資力度。

加強組織領導，完善蔬菜行政管理體制，健全工作機構，協調和指導蔬菜產業健康發展。在蔬菜主產區，把蔬菜產業發展列入當地政府績效考核的范疇。各有關部門要按照職責分工，制定支持蔬菜產業加快發展的措施和辦法，加強協作配合，形成工作合力，共同推動蔬菜產業健康發展。