扎實推進水土保持生態清潔小流域建設

劉 震

(水利部水土保持司,北京 100053)

1 全國生態清潔小流域建設取得實質性進展

1.1 開展生態清潔小流域建設逐步得到社會認同

經過近幾年各地積極地探索實踐,生態清潔小流域建設取得了明顯成效,建設思路越來越清晰,內涵也更加豐富。實踐證明,生態清潔小流域建設對于保護水源、改善水質、恢復生態、美化人居環境具有非常重要的作用。一個涵蓋了水庫和湖泊水土流失面源污染防治、山區防災減災、農村“三清四改”(清污、清障、清垃圾,改水、改廁、改路、改環境)等系統工程的生態清潔小流域建設概念基本形成,逐步得到了社會各界包括各級政府的認同。

1.2 水保部門主抓這項工作的職責定位基本明確

從近幾年的實踐來看,生態清潔小流域建設是今后水土保持工作的一個重要發展方向,隨著社會經濟發展,新時期水土保持工作的內涵必然延伸和深化。改善水質,保護水源,必須以水為主線,才能實現控制水土流失和面源污染,改善生態環境的目的;必須保護和合理利用水土資源,促進生態修復。水土保持具有綜合配置措施和統籌協調的行業優勢,而生態清潔小流域建設必須采取更加綜合的措施,更加有效的協調機制才能奏效,因此生態清潔小流域建設這項工作水保部門應該抓,還要作為重點工作來抓。目前,各地對此職責定位的認識已基本一致,在各級政府的推動支持下,各地水保部門積極開展了生態清潔小流域試點建設工作。

1.3 技術路線初步形成,建設管理體系漸趨完善

各地在實踐中,因地制宜,各有側重,探索和總結出了不少各有特色的做法,逐步形成了多種適應不同區域和需求的生態清潔小流域建設模式,涌現出北京、浙江、廣東、江西等一批建設典型。以北京、浙江為代表,形成了以水源污染防治為重點的“溯源治污、分區防治、村莊配套、產業跟進”的清潔小流域技術路線;以廣東為代表,形成了以流域防災減災為重點的“河溝整治、坡面防護、災害預警、面源控制”的安全小流域技術路線。同時,在各級水保部門的努力和政府的重視下,各地“水保搭臺,政府主導,部門協作,整合資金,各記其功”的生態清潔小流域共建機制逐步確立,地方財政投入從無到有不斷增加,長效運行管理保障機制也逐步成型。

1.4 工程實施效果十分明顯

以浙江永康市為例,2008年開始開展生態清潔小流域建設,短短兩年時間,取得的經濟、生態和社會效益十分明顯。楊溪水庫水質由三類提升到二類;大力發展當地特色產業,農村產業結構得到調整;結合新農村建設,山、水、田、林、路、村綜合治理,村容村貌煥然一新,河道水體“黑、臟、臭”的狀況徹底改變,村莊河道清水長流,村民在河邊嬉水、洗衣、散步、垂釣,人水和諧。工作開展較早的北京市,生態清潔小流域建設成效更加明顯。2000—2008年各項水土保持措施累計減少土壤流失621萬 t,減少流失總磷 204 t、總氮 621 t、C O DMn2 989 t,每年減少農村入河入庫污水 400萬t,有效地保護了水源,服務了首都建設。

生態清潔小流域建設在傳統水土保持防治建設基本農田、增產增收、減少水土流失的效益目標基礎上,增加了水質保護、提高區域防災減災能力、改善人居環境等效益目標。和傳統水土保持工作相比,生態清潔小流域的生態服務價值進一步提升,提高人民生活質量的效果更加突出。

1.5 社會影響力不斷擴大

生態清潔小流域建設通過治山、治水、治污、治窮、治亂、治差,凡是工程實施之處,山青、水秀、景美、民富,贏得了廣大干部群眾的廣泛稱贊,工程良好的效益也促使各級政府對這項工作的重視度不斷提升。浙江永康市黨委、政府、人大、政協四大班子齊抓生態清潔型小流域建設,將其作為新農村建設的重要內容。北京市委、市政府主要領導多次深入京郊考察生態清潔小流域建設,對這項工作給予了充分肯定,市財政在資金政策上給予了大力支持,全市水土保持投入從 2004年的 5 000萬元增加到了 2009年的 2.9億元,治理補助標準也從每平方公里25萬元提高到了 50萬元。隨著全國 81條生態清潔小流域試點工程和丹江口庫區生態清潔小流域大示范區建設工作的深入推進,以及可預期的國家飲用水水源地保護工作的啟動,生態清潔小流域建設工程的社會影響力將進一步擴大,水土保持工作的服務領域將進一步拓寬。

2 各地開展生態清潔小流域建設的主要經驗

2.1 統籌規劃,綜合治理

水土保持工作的突出特點和傳統優勢就是實施綜合治理,通過“山、水、田、林、路”的統一規劃、綜合治理,配合各項工程和非工程措施,最大限度地改善農業生產條件和生態環境。實施生態清潔小流域建設過程中,各地注重發揮水土保持綜合治理技術路線優勢,突出規劃的指導作用,綜合多種技術和管理措施,多管齊下,綜合實施生態建設、清潔生產、污水處理等系統工程。實踐證明,效果良好。

2.2 因地制宜,創新建設模式

各地因經濟發展程度、自然地理條件不同,需要重點解決的問題也不同,如廣東省小流域治理解決的主要問題是山洪、滑坡、泥石流災害等安全問題,山地災害在小流域常有發生,對人民生命財產危害巨大;而以北京、浙江永康為代表的經濟發達地區亟待解決的是水源區面源污染治理和生態環境保護的問題。因此,各地在開展工作時,沒有統一照搬某一種治理模式,而是根據自身特點,充分考慮實際需求,因地制宜,各有側重,創新并形成了北京、浙江的“生態清潔小流域”、廣東的“生態安全小流域”等獨具特色的技術路線。

2.3 強化部門協作

生態清潔小流域建設技術路線綜合了水利水保、林業、農業、交通、環保等多部門的工程與非工程措施,工作涉及多部門職能,需要綜合多部門的力量。不少地方,生態清潔小流域建設目標任務納入各級領導班子和部門的政績考核內容,明確各相關部門的目標責任,形成了多部門齊抓共管的機制,效果很好。比如浙江永康市專門成立了生態清潔小流域建設工作領導小組,市委市政府主要領導親自掛帥,水務、環保、農業、國土、林業、財政等十幾個部門負責人為小組成員,強化了生態清潔小流域建設工作跨部門的領導協調。

2.4 創新投入機制

針對目前國家沒有安排專項資金的實際情況,各地積極進行了多元化投入機制的嘗試。一方面積極拓寬籌資渠道,如浙江永康市出臺了生態清潔小流域建設相關資金管理辦法,各鄉鎮和中心村污水收集管網建設資金由中央和地方財政扶持、群眾自行籌資、生態補償費用等多種渠道相結合解決。其中根據市政府出臺的生態補償相關政策,以生態補償金解決鄉鎮污水處理站運行和河道保潔的費用支出。另一方面政府明確專項資金予以保障,北京市財政每年從基本建設資金、水資源費和土地出讓金中安排生態清潔小流域建設專項資金;浙江省紹興、寧波等地從供水收入中列支資金劃入財政專門賬戶,專門用于水土保持、生活垃圾處理、生活污水處理、面源污染防治等。這些投入政策的出臺,有力地保障了生態清潔小流域建設工作的開展和長效運行。

2.5 更新防治理念

各地在開展生態清潔小流域建設工作中,更加注重人與自然和諧的建設理念,保護原生態,恢復自然河流,以人為本以及可持續發展的建設理念貫穿工程建設始終。各地在鄉村河道的治理過程中,盡可能保留河道的自然屬性,保護原生態植被,并在保障河道行洪排澇的基礎上,將農村供水灌溉、人文生態、休閑景觀等建設綜合進行,保障河道清水長流,村民擁有親水空間。在筑起一道“入川護水”防線的同時,一座座親水平臺為村民提供了嬉水、休閑、洗衣、垂釣的好去處,形成了一道道亮麗的鄉村風景線。

2.6 注重科技支撐

各地在生態清潔小流域建設過程中,與高等院校、科研單位及相關技術公司進行了充分合作,在前期規劃論證、設計、污水治理、邊坡防護、河岸(庫濱)帶建設、監測評價等環節中運用了大量國際先進技術和新理念,取得了很多研究成果,具有較高的學術研究價值。事實證明,最大限度地利用各方面的人力和技術支持,提升生態清潔小流域建設的科技含量,可達到事半功倍的效果。

3 扎實推進水土保持生態清潔小流域建設

盡管各地在推動生態清潔小流域建設工作中取得了很大進展,但是從經濟社會的發展和人民群眾提高生活質量的迫切要求來看,還有很大差距,還存在著許多亟待解決的問題。一是國家開展的試點工程整體進展緩慢,部分地區項目進度嚴重滯后,個別工程實施未體現綜合治理特色等;二是不少地區對這項工作的認識還不到位,特別是政府及水保部門的同志重視程度不夠,沒有下力氣下功夫去抓好這項工作;三是生態清潔小流域建設作為一個新生事物,目前還沒有出臺明確的建設標準,沒有指導工作的建設管理技術規范,治理模式也仍處于各地自行探索階段,工作開展起來有一定難度。為此,下一步應重點做好以下幾方面工作。

3.1 進一步提高認識

水利部黨組十分重視生態清潔小流域建設,在多次重要會議上都提出明確要求,最近,陳雷部長和劉寧副部長專門對生態清潔小流域建設工作做了重要批示,要求各級水保部門學習借鑒北京和浙江永康的經驗,下大力氣抓好這件利國利民的事。各級水保部門要充分認識生態清潔小流域建設工作開展的必要性、重要性,要與時俱進,全面拓展新時期水土保持工作的發展和服務空間,特別是在傳統水土流失治理任務較少的東部經濟發達地區以及城市化進程迅速的中西部地區,要大力推進這項工作,開創出水土保持工作的新局面。

3.2 認真做好規劃

規劃是做好工作的前提和基礎,各地開展生態清潔小流域建設必須制定出一個好的規劃,明確目標、任務和建設重點。各省可根據《全國城市飲用水水源地安全保障規劃》,對有水源保護任務的湖泊、水庫,按照生態清潔小流域綜合治理技術路線,制定水源區水土保持規劃,扎實推進生態清潔小流域建設工作。有條件的地區,還應制定區域性的生態清潔小流域建設規劃。

3.3 繼續抓好試點

各省(自治區、直轄市)要重點抓出幾個或一批典型,以點帶面、逐步展開,要選擇需求迫切、工作基礎較好的地區,給予適當的資金傾斜,力爭用 3年左右的時間,在城市周邊、經濟發達地區和水源保護區抓出一批治理效果好、示范作用強、社會各界認可的建設典型,為全面推廣打好基礎。典型實踐成功后,要注意總結成功經驗,及時向全省、全國宣傳推廣。

3.4 完善政策措施

開展生態清潔小流域建設必須注重發揮政策的支持、保障作用,在實施工程措施建設的同時,尤其要注重管理政策措施的研究、配套,針對保護生態環境和減少面源污染的要求,制定相應的政策,如生態補償政策、結構調整、產業鼓勵和化肥、農藥施用的限制政策等,完善相應的預防調控機制。

3.5 強化科技支撐

實施生態清潔小流域的地區要注重科技的支撐作用,密切與高等院校、科研單位的合作,在建設管理過程中強化科技支撐指導,依靠科技提高治理水平。同時抓好水土保持監測等基礎建設工作,及時掌握水土流失和水質動態,能夠科學反映出治理成效。