我國煤炭行業重組態勢分析

文/許金新

我國煤炭行業重組態勢分析

文/許金新

在我國調整經濟結構、轉變發展方式的深化進程中，煤炭行業重組已作為重大課題和緊迫任務擺到政府、行業和企業面前。未來幾年，我國煤炭行業將進入產業重組、結構升級和集中化的關鍵期。認識、分析、把握這一重大趨勢，明確其走向、目標、任務和方法，是煤炭產業經濟研究和煤炭行業發展的重大課題。

一、煤炭行業重組的主客觀條件已經成熟

目前，我國煤炭行業進入重組關鍵期，得出這一結論主要基于以下幾點。

1.發展低碳經濟、促進節能減排這一宏觀形勢，要求煤炭產業要有序開采、穩定供應和高效利用。

2.國家及政府管理部門清醒地認識到，要實現我國煤炭產業總體健康發展，必須針對一定范圍內和程度上存在的問題，通過重組，推動產業優化，提高產業集中度，促進安全生產、資源節約、有序競爭。

3.近些年，隨著運輸條件的改善和耗能行業的結構優化調整，我國煤炭行業快速發展，已經具備較強的煤炭供給保障能力，有條件實施重組。

4.地方政府已經認識到小而散的煤炭產業格局，不利于發揮該產業對區域經濟優化調整的擴展、輻射和帶動作用，需要由大集團兼并聯合或者重組集中為大集團，從而有效地實施規范生產、協調發展和增強競爭力。

5.有一部分煤炭企業在已經獲取“撇脂”利潤后，面對政府引導和規制政策措施，為規避安全管理、規模控制、回采標準等規制措施可能帶來的風險開始自覺進行產業退出或轉移。

6.經過多年來的發展和市場考驗，我國煤炭企業之間的綜合素質、經營能力和競爭發展水平差距進一步拉大。我國既有世界領先水平的煤炭企業集團，也有一大批中等水平的煤炭企業，還有一些十分落后的小煤礦。由優勢企業對劣勢企業實施兼并、聯合、重組，從而實現行業改造乃至升級，是市場競爭的必然結果，也是一個最優化的產業發展途徑。

二、煤炭產業重組的走向、目標和手段

產業重組的目的是產業優化，而產業優化是一個動態的系統過程，主要表現為產業結構高度化和產業結構合理化。產業優化的走向、目標和手段不可能僅僅體現一個方面的意志，只能也必須是政府、市場和企業意志交集作用的結果。綜合分析各種因素，我國煤炭行業重組的走向和目標應當概括為：規模適度，合理集中，高端發展，有序競爭，保障可靠。

規模適度，就是通過重組增強國家對煤炭產業生產規模的控制力，使整個行業的生產能力、產量規模、盈利能力保持在適度的規模。其重點就是對落后的生產能力進行壓縮和對不經濟的礦井規模進行優化。

合理集中，進一步提高行業的產業集中度。根據2008年的《煤炭工業年鑒》統計數據，我國煤炭行業CR4（行業前4位企業的市場占有率）為20.05%，產業結構為典型的原子型結構，尚未進入低集中寡占型的結構（30%

高端發展，即進一步提高煤炭行業特別是領先企業的安全發展、資源節約、信息化水平和產業協同效應，發揮煤炭大型企業的產業擴散、輻射、帶動等影響作用，重點是對產業內升級上檔的帶動作用和對上下游產業的影響作用。

有序競爭，即把我國煤炭行業的國內競爭通過行業重組，引導為更加規范、有序、充分，以利于通過競爭使優勢企業做得更強更大。同時，通過重組使優勢企業提高規模當量和核心競爭力，形成數個真正具有國際資源獲取能力、國際市場競爭力的跨國煤炭企業集團。

保障可靠，即鑒于我國能源結構中煤炭構成的主導性，要高度重視煤炭能源對整個國民經濟科學發展的基礎性和決定性作用，通過重組提高整個行業的科學發展能力和資源的穩定可靠供應能力。

產業重組實施的主體應由政府、市場和企業三個部分組成。在我國，大部分煤炭企業具有國有控股或全資的背景。因此，我國煤炭行業的重組很大程度上要依靠政府的規制行為。我國政府對煤炭行業已經實施和下步可能實施的規制措施主要是：

1.規劃布局和項目審批。這無論對于存量煤礦還是新建煤礦都有規制作用。

2．從業資格和安全門檻。包括煤炭企業資質、管理者素質的要求、不安全礦井懲處和退出機制等。

3．生產規模和技術水平限制。從行業監管角度對礦井規模、技術水平、資源回收率等作出規定，不符合要求的強制退出。

4．財稅金融政策。利用財政、稅收、金融政策規定，對優勢企業進行政策性傾斜，對劣勢企業設置限制性門檻，以使其加快退出。

5．其他行政和法律手段。目前有的地區已經對小煤礦采取強制性整合、重組和技術改造措施。有的地區對產量采取一定的計劃控制手段，并在操作中體現優勝劣汰的意圖。

三、行業重組進程中需要重視和把握的幾個重要問題

1．行政手段措施與遵循市場規律、政府引導與企業行為的關系處理問題。行業重組說到底是企業按照市場經濟規律的企業行為，但單純依靠企業，重組必然是漫長的、盲目的和高代價的。政府在行業重組中發揮著不可替代的作用，但這個作用的基礎是按照市場經濟規律和尊重企業意志辦事。

2．企業利益、地方利益及相關方利益關系的協調處理問題。行業重組必然涉及到企業所在地方及相關方的利益格局，尤其是稅收、發展和管理權限等方面的重新調整變革。所以，煤炭行業重組應當著眼于大局、長遠，注重處理好相關方面的關系。

3．規模導向與優勢互補、協同效應的關系。企業沒有一定的經濟規模就不會有理想的經濟效益。但是，僅僅盲目追求規模只是問題的取代而非問題的解決。必須把規模擴張與企業之間的優勢互補、產業協調效應作為重要因素進行統籌思考和把握。

4．規模擴張與管理提升的相互關系。行業重組的總體趨勢是產業集中化程度提高，這就要求政府宏觀管理、行業管理和企業管理都要適應這一變化。特別是企業自身要在體制、機制、文化等方面進行適應性調整?？缢兄?、跨區域、跨文化重組的企業，必須把做好文化融合、防止文化沖突作為重要的配套措施來研究和實施。

四、行業重組關鍵期煤炭企業的定位和選擇

煤炭企業按照不同的產業規模優勢、產業競爭優勢、產業協調優勢，可以大致劃分為重組主導型、重組跟隨型、重組被動型三種類型。

1.重組主導型。這是擁有較大規模、較強市場競爭力和產業協調能力的企業，是行業重組的發展方向和主導力量，應當以它們為核心提高集中度和優化產業結構。

2.重組跟隨型。這是指產業規模優勢、產業競爭優勢、產業協調優勢均具有一般水平或部分具有一般水平的企業。這部分企業數量多、分布廣、所有制形式復雜，其能否準確定位和順應改革關系著整個重組的成敗，其對主導企業認同和跟隨的程度也影響主導企業的發展。

3.重組被動型。這是眾多規模小、檔次低、安全差的小企業，是產業優化的實施對象。

上述定位不是線性的、靜態的，而是復雜的、動態的。實際上，在行業重組和產業優化過程中，每個企業的競爭態勢都在動態變化之中，都面臨機遇和挑戰。企業只有立足于自身的資源、能力和商業模式，才能把握機遇，化解風險，贏得優勢。

（作者單位：兗礦集團有限公司）

（責任編輯：林海源）