臨海市森林可持續經營規劃布局構想

方 龍

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臨海市森林可持續經營規劃布局構想

方 龍

（浙江省臨海市林特局 317000）

森林經營是現代林業建設的永恒主題，是實現林業可持續發展的核心基礎。在分析臨海市森林經營現狀的基礎上，依據臨海市自然地理要素、森林植被等基本特征，從林地和森林的主導功能考慮，將全市森林區劃為森林集水區、生物多樣性保護區、森林災害防控區、生態景觀游憩區、木質林產品經營區和非木質林產品經營區等六大功能區，對每個功能區進行了區域范圍、發展方向、主要措施等提出構想。同時，展望了實施規劃布局的效果，提出了實施森林可持續經營規劃的保障對策，只在為縣域森林可持續經營規劃的科學編制提供參考借鑒。

臨海市；森林經營；規劃布局；保障措施

1 基本概況

臨海市地處浙東沿海，是臺州的地理中心，東瀕東海，南接黃巖、椒江區，西連仙居縣，北鄰三門、天臺縣。地理坐標介于東經120°49′～121°42′和北緯28°38′～29°04′之間。全市土地總面積3312714畝，山地、平原、水域面積比例為70：20：10。

臨海市林地面積2255949畝，占土地總面積的68.10%；森林面積2098293畝，占林地面積的93.01%，森林覆蓋率63.30%；活立木總蓄積4326825立方米，其中森林蓄積4283395立方米。

臨海市森林資源特點主要表現為“三高三低”和“三多三少”。“三高三低”即森林覆蓋率高，達到63.30%，村莊綠化率低，全市村莊綠化率不到20%；活立木總蓄積高，達到432.7萬立方米，單位面積蓄積低，僅為2.76立方米/畝；林分郁閉度高，平均郁閉度0.65，生態系統穩定性低，完整群落結構比重只占26.0%。“三多三少”即中幼林多，占74.96%，近成過熟林少，占25.04%；商品林面積多，占71.76%，公益林面積少，占28.24%；經濟樹種面積多，占林地面積17.06%，竹林資源少，僅占林地面積7.32%。

2 森林經營現狀

2.1 森林資源數量不斷增加、質量有所提高，但森林資源結構不盡合理

1999年和2008年兩次森林資源規劃設計調查結果顯示，臨海市森林資源呈現數量不斷增加、質量逐步提高、結構有所改善的良好態勢。九年間，全市林地面積凈增81004畝，森林覆蓋率提高了5.0個百分點，活立木總蓄積凈增1637984立方米，經濟林面積凈增81198畝，主要經濟樹種柑桔、楊梅、茶葉均呈增長趨勢，竹林面積凈增26019畝；喬木林單位面積蓄積由1.79立方米/畝提高到2.76立方米/畝；森林林種結構、樹種結構和齡組結構均有所改善。

森林資源結構不盡合理主要表現為純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少，中幼林多、近成過熟林少。全市喬木林面積中，松木林占51.94%、杉木林占10.32%、闊葉林占37.74%，闊葉林面積偏少；純林占70.93%，混交林占29.07%；中幼林占74.96%，近成過熟林占25.04%；全市喬木林全部為單層林，森林生態系統抗災害能力弱。

2.2 森林資源保護規范有序，但森林災害難以得到有效遏制

嚴格執行采伐限額管理制度、林地征占用管理制度、野生動物馴養許可制度。開展林地保護利用規劃、集體林林權制度深化改革和采伐管理制度改革等工作，為促進林業持續健康發展提供了有力保障。實施森林重點火險區綜合治理工程，有力推動森林防火基礎設施和隊伍裝備建設，提升了森林防火綜合防控能力。不斷強化林業有害生物預測和防控工作，加大松材線蟲病疫點拔除力度，“四率”指標實現一降三提高。

近年來，由于生產、生活方式的改變，森林植被的增加、枯枝落葉層的加厚和人為活動的頻繁，導致森林火災防不勝防、頻繁發生，森林火災成為臨海市的主要森林災害。另外，松材線蟲病呈現疫點增多的趨勢，對森林安全構成了重大的威脅。據不完全統計，2000年至2008年全市累計遭受不同類型災害的森林面積達55.8萬畝，占全市森林面積32.72%，全市森林災害形勢十分嚴峻。

3 森林資源可持續經營規劃布局構想

依據臨海市自然地理要素、森林植被、生態區位、產業布局、土地利用方式等基本特征，從林地和森林的主導功能考慮，將全市森林區劃為森林集水區、生物多樣性保護區、森林災害防控區、生態景觀游憩區、木質林產品經營區和非木質林產品經營區等六大功能區。

3.1 森林集水區

（1）區域范圍：本區包括各類型水庫的照面山，較大河流支流的源頭匯水區及其兩岸自然地形第一層山脊以內的地區以及山澗、小山塘等周邊山體。重點區域為北部牛頭山水庫水土保持、水源涵養林區和西南部“一江兩溪”丘陵山地水土保持林區。該區域有水源涵養、水土保持林面積234473畝。

（2）發展方向：逐步提高該區域的公益林比例，在無林地上積極發展生態型經濟林，大力搞好山地森林保育工程，努力把森林集水區建成多樹種、多層次相結合的混交林，提高集水區的生物多樣性和水源涵養功能。

（3）主要措施：將森林集水區分嚴格保護、重點保護和保護經營三個等級進行管理經營；遵循森林自然演替規律，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新的營林措施，促使無林地盡早恢復森林植被，提高區域森林覆蓋率；針對部分流域水土流失嚴重，生態環境較差的地塊，開展專項整治工程。

3.2 生物多樣性保護區

（1）區域范圍：本區范圍主要包括全市20個自然保護小區，所涉及林地面積達53983畝，其中2個保護小區為省級保護小區。

（2）發展方向：以維持特有自然景觀為主要目的，誘導形成多樹種、多層次的復層異齡林，保護珍稀植物，保證野生動物重要棲息地的完整。

（3）主要措施：恢復保護小區遭破壞的森林植被，防止毀林種果、森林火災等現象發生；加強保護小區森林生態系統的動態監測和林業有害生物的預測預報及防治。

3.3 森林災害防控區

（1）區域范圍：本區域范圍為臨海市全部林地，重點區域為森林火災Ⅰ級火險區和松材線蟲病疫點區。火災Ⅰ級火險區包括中心集鎮周邊，桃渚國家地質公園，牛頭山省級旅游度假區周圍風景林，交通干線兩側低山丘陵針葉林、針闊混交防護林區，軍事設施周邊防護林，林地面積62.14萬畝。全市松材線蟲病疫點區主要分布在9個鎮（街道）的36個村，林地面積60.44萬畝。

（2）發展方向：在保護現有闊葉林資源基礎上，運用生態學、林學、景觀學原理和可持續發展理論，遵循自然規律，依靠科技進步，采用“造、補、育、改、疏”等綜合措施，將針葉純林逐步改造成闊葉和針闊混交林，提高森林抵御災害的能力。

（3）主要措施：強化預測預報網、嘹望監察網、林火阻隔網、通訊指揮網和撲火機具化、隊伍專業化建設，努力提高對森林火災的預防及快速撲救的反應能力；以松材線蟲病治理為重點，以標本兼治、綜合治理為方向，以預警監測體系、檢疫御災體系、防治減災體系建設為手段，全面推動防治檢疫體系向群眾化、社會化、技術化方向發展。

3.4 生態景觀游憩區

（1）區域范圍：本區域主要分布在西部：以括蒼鎮為中心，白水洋鎮和尤溪鎮為兩邊的，西部山區運動生態旅游區；東部：桃渚鎮地質公園為主的東部濱海休閑度假旅游區；中部：隨靈江順流而上的靈江觀光旅游帶。

（2）發展方向：充分利用境內良好的森林環境和森林旅游資源，提高森林旅游景區、景點的文化品位，并通過整合旅游景區及旅游設施，打造特色森林旅游路線，提升臨海市森林旅游產業，發展休閑林業。

（3）主要措施：在維護好現有自然資源、自然環境和風光資源優勢的前提下，對偏重生態景觀保護的區域以森林景觀保護為主線，采取封育、補植、造林相結合的營林措施；對偏重森林游憩的區域，應統一規劃，合理布局，進行高質量、高標準的建設，達到森林群落結構優化、生態功能穩定、景觀特色明顯、生物多樣性豐富、生態環境服務功能可持續的目的。

3.5 木質林產品經營區

（1）區域范圍：本區域主要分布在西、西南部的產材重鎮。區域林地面積967072畝，其中用材林面積534346畝，占55.25%。

（2）發展方向：遵循林業可持續發展的要求，從木材資源戰略儲備的高度，努力增加森林資源總量，提升用材林資源質量，為木材加工業的發展提供堅實的物質基礎。在本區域內選擇相對集中連片、長勢良好、立地優良的林分，通過撫育間伐、成林施肥等措施，培育各類優質豐產用材林。

（3）主要措施：堅持因地制宜、適地適樹、社會辦林業、渠道投資、市場為向導、科技為依托的原則，做好種苗選擇、植樹造林、林分改造、撫育、定向培育等工作；全面開展以松、杉等針葉林為重點的中幼林撫育改造工程。

3.6 非木質林產品經營區

（1）區域范圍：柑桔、楊梅、茶葉是臨海市的三張金名片，在全市社會經濟發展中占據重要地位，現已成為全市農業和農村經濟的支柱產業，幾乎涉及到各個鎮（街道），基本形成了以“一江兩溪”、“東部濱海平原”為中心的經營格局。

（2）發展方向：因地制宜建成一批科技含量不同、規模不同、作用不同的具有鄉鎮特色的示范基地，進一步強化特色基地的試驗、示范、輻射帶動和培訓教育功能，通過特色基地的輻射帶動做強做大主導產業。

（3）主要措施：倡導區域化、集約化、標準化、生態化建設各類型特色基地；引導、促進和扶持經濟合作社的發展，利用龍頭企業、經營大戶的帶動作用把千家萬戶農民組織起來，結成利益共享、風險共擔的經濟實體；強化科技創新，不斷調查收集生產經營過程中的難題，有針對性的進行研究和攻關，重點解決果品保鮮困難、產品深加工水平低等問題。

4 實施規劃布局的森林資源發展展望

通過規劃期的建設，基本能改變臨海市森林資源存在的“三高三低”和“三多三少”現狀。至規劃期末，森林覆蓋率達到并穩定在65%以上，林地面積穩定在225萬畝以上，有林地面積凈增2.00萬畝，活立木蓄積量達到650.00萬立方米，喬木林單位面積蓄積提高到3.88立方米/畝；重點公益林面積穩定在75.30萬畝，森林火災受害率控制在1‰以下；實現林業一產產值達到20.20億元，楊梅、柑桔、茶葉三大特色經濟林產值達到17.49億元，年采伐林木蓄積13.50萬立方米；提供折合勞動力崗位10萬個，商品林林道密度增加2.0米/公頃。在全市建成資源豐富、布局合理、功能完備、結構穩定、優質高效的現代林業體系，使臨海市林業實現又好又快的發展，繼續走在全省的前列。

同時，水源涵養能力進一步提高，森林蓄水量將增加140萬m3；固土保肥能力進一步加強，森林保土能力增加5萬噸/年；凈化大氣效果更加顯著，森林吸收SO2能力平均每年可增加350噸，吸收氟化物的價值每年可增2200單位，吸收NOx能力平均每年可增加15噸；同時生物多樣性進一步得到保護，通過跡地更新、濕地保護利用、自然保護小區建設、闊葉林改造等一系列項目的開展，使地帶性植被得到較好的恢復和發展，為各種動物、微生物、珍稀植物提供良好的生存、棲息環境，從而有效地保護生物物種及其遺傳多樣性。

5 實施規劃的保障措施

5.1 政策保障

政府部門應根據目前林業發展現狀和國家、省、市有關加快林業發展的精神，結合森林可持續經營規劃的實施，在林業生態建設、產業結構優化、林地保護、森林游憩等領域給予強有力的政策支持和保障，要在認真貫徹法律法規的同時，及時制定和完善相應的規章制度，彌補法律法規與實際發生的新情況不相適應的問題；大力提升林業主管部門的執法權威和社會公信力度，健全林業執法體系，防止林業行政權力的缺失和濫用；切實加強對森林可持續經營規劃實施的管理，對規劃實施情況和效果進行定期監督檢查；加強宣傳教育，提高森林經營中各項建設評估和監督的公開性與透明度。

5.2 資金保障

森林經營工作是一項牽涉面廣、工作量大、持續時間長的大工程，要實現規劃期目標，必須投入大量的人力、物力和財力。政府部門應根據投資估算結果，提早落實資金來源，要多渠道、多層次、多形式籌集各項資金，保障森林經營工作順利開展。探索建立森林資源與環境補償機制，按照“資源有償使用”的原則，對旅游、電力、自來水等行業征收森林資源保護開發補償費，完善森林資源的開發利用、節約和保護機制。

5.3 技術保障

林業的發展，森林經營的實施都離不開科學技術的保障，要牢固樹立科技興林的觀念，加強對林業建設中關鍵技術問題的研究，運用先進的科學技術，解決森林經營過程中的實際問題，實現臨海市林業又好又快的發展。加強專業人才隊伍建設，通過與其他林業技術部門的協作，進行各種高技術人才培訓、技術交流，建立起一支懂技術、會管理的高素質、高水平的林業技術隊伍。

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