福鼎市林業生態環境建設的現狀及對策

吳 桂 覺

（福建省福鼎市林業局 355200）

加強生態建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的任務。隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，對林業的發展提出了更新更高的要求。當前，特別是在2006年“桑美”臺風后森林植被遭受嚴重破壞，如何認識福鼎市林業生態環境建設的現狀，并不斷加強林業生態環境建設，對于優化福鼎市投資軟環境，構建和諧社會，推動社會可持續發展具有重要意義。以下是筆者對福鼎林業生態環境建設所作的粗淺分析。

1 福鼎林業生態環境建設的現狀

福鼎市位于福建省東北部，閩浙邊界。地處東經119°55′～120°43′，北緯26°55′～27°20′。屬亞熱帶海洋性季風氣候，光照充足，年均降水量1300～2200mm，全市陸域土地總面積1531.6km2，其中林地1642427畝，非林地1094951.3畝，森林覆蓋率60%，森林蓄積量172.1977萬m3，屬沿海少林縣市。福鼎市海岸線總長 432.7公里，其中大陸海岸線333.01公里，沿海防護林建設初見成效，實現了千里海堤千里林和沿海基干林帶建設達標，形成一道堅實的綠色屏障。全市界定生態公益林面積637367畝，占福鼎市林地38.8%，但生態公益林的林分質量普遍不高。主要體現在以下方面：①人工林面積多，天然林面積少；②針葉林多，闊葉林少；③林分中幼林多，近成過熟林少；④劣質林分多，單位面積蓄積量少；⑤林分郁閉度偏低。林分質量不高使生態公益林的生態防護效能大打折扣，影響了生態效益的發揮。

隨著社會不斷發展，人們逐漸意識到林業對維護生態環境所起的重大作用，對林業生態環境建設的重視和力度都在不斷加大。20世紀90年代，福鼎市通過人工造林、封山育林等方式，在全市范圍內基本消滅荒山。90年代末期，福鼎市啟動了自然保護區和野生動植物保護工程、天然林保護工程等，取得了較大的成效。近年來，特別是2006年桑美臺風災后，福鼎市大力實施沿海防護林體系工程建設和江河流域造林綠化項目，生態環境建設初顯成效。

1.1 自然保護區建設保護初見成效

已建成面積7300hm2的臺山列島自然保護區和 860hm2太姥山自然保護區的兩個市級自然保護區，建成日嶼鳥類保護小區、羅唇紅樹林保護小區等 7個自然保護小區，面積132.8hm2省級日嶼島鳥類自然保護小區在籌備申報當中。

1.2 古樹名木保護工作取得進展

經調查,全市共有古樹名木1032株,現已對這些古樹進行建檔、公示,并掛牌予以保護。

1.3 加強水庫周圍的生態林建設

重點是加強南溪水庫、桑園水庫等水庫一重山的生態公益林建設，保護庫區周邊地區水土、涵養水源，為福鼎市建設旅游城市提供良好的生態環境。

1.4 加強沿海防護林體系建設

5年來共爭取國債項目資金3917萬元，共建設沿海重點工程造林 5468hm2，沿海基干林帶造林3032hm2，水土保持林2436hm2，封山育林3547hm2，并取得了初步成效。

1.5 野生動物得到進一步的保護

禁止全市所有餐館交易宰殺野生動物,停止閩浙邊界蛇類批發市場的交易,野生動物的濫捕濫獵現象得到有效遏制，生物多樣性得到有效保護。

2 福鼎市林業生態環境建設存在的問題

2.1 生態保障體系不夠完善

森林生態系統的功能不夠健全，生態環境仍然較為脆弱。生態公益林森林經營水平較低，林分質量不高且提升緩慢。江河流域森林水源涵養、保持水土和防御自然災害能力不強。

2.2 森林植被質量不高

全市森林覆蓋率59%，有林地中針葉林面積占80%，闊葉林面積占20%，森林結構不合理，林分質量較差，殘次林多，水土流失嚴重，必然影響林分生態效益的發揮。

2.3 生態公益林建設投入不足

由各級財政投入的效益補助資金相對不足，扣除資源監測、森林公安、森林防火、病蟲害防治等開支后，管護費用就所剩無幾。政府、其它部門對生態林建設重視不夠，林業部門缺少相關部門支持與配合，工作開展難度較大。在落實生態公益林項目資金時，存在一些部門“繞道走”，對生態公益林建設重視不夠的現象。同時，由于公益林被限制采伐，不能得到直接的經濟效益，生態效益補償基金若不能及時發放，所有者得不到應有的補償，必然導致林農參與林業生態環境建設的積極性受到很大影響。

2.4 林業生態環境建設的科研水平不夠，經營方式粗放

全市林業生態環境建設還處在初級階段，由于基礎薄弱，起步較晚,使林業生態環境建設的科學研究水平不高,經營方式比較粗放，生態公益林未能按區位重要性和生態脆弱性等級別區別對待、分類管理，在一定程度影響了林業生態環境建設的進程。

2.5 野生植物資源受到破壞

近年來，人們出于市場經濟利益的趨使從野外大量非法采挖盆景素材，非法收購、挖掘野生植物，非法移植大樹販賣，破壞了森林植被，造成一定強度的水土流失，給原本脆弱的生態安全造成嚴重威脅。

2.6 森林覆蓋率有所降低

據森林資源檔案資料，2005年福鼎市的森林覆蓋率65.3%，2009年降為59%，下降幅度達9.6%。究其原因，一是由于臺風等自然災害造成對森林的破壞。僅2006年“桑美”臺風造成大面積林木折斷、受災林分采伐面積達19.45萬畝，直接造成森林覆蓋率下降8.8個百分點。二是有些采伐跡地、火燒跡地未能及時更新。

2.7 資源保護壓力不斷加大

林地被侵占現象時有發生，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物現象時有發生，松材線蟲病等有害生物防控形勢較為嚴峻，森林火災預警監測和撲救指揮系統仍不夠完善。

3 福鼎林業生態環境對策

3.1 實施生態優先戰略，構筑生態安全體系

深入開展重點江河流域生態修復工程、沿海防護林體系建設工程、綠色通道和城鄉綠化一體化工程、自然保護區和濕地建設工程和森林災害防控工程等五大工程，切實加強主要江河、湖泊、水庫、城鎮、村莊周邊,以及重要區域森林的保護,提高森林的多功能效益，為福鼎市建設提供強有力的生態支撐，構筑生態安全體系。重點建設以紅樹林為主的消浪林帶、海岸基干林帶、縱深防護林帶和生物防護林帶，建起帶、網、片相結合，林種、樹種結構合理的森林綜合防御體系。爭取到2015年建設基干林帶1600公頃（長度330公里）、縱深防護林2133公里，營造生物防火林帶600公里。

3.2 千方百計培育擴大森林資源，努力提高森林覆蓋率

實施林業可持續發展戰略，營造良好的林業投資環境，積極引導，大力開展植樹造林，鼓勵速豐林基地的建設，以務實的態度，做到造林一片，成活一片，成林一片。大力開展封山育林，特別是內山闊葉樹殘次林的封育，努力擴大森林資源。對開山種果，要嚴格規劃，在福溫高速路、鐵路和104國道的一重山，嚴禁開山種果或采石取土、開山種果，山頂要保留林木。江河兩側的一重山，嚴禁砍伐或采石取土。做好退耕還林工作，特別是25°以上的山地和長期失管、拋荒的果園應盡快退耕還林。同時責令跡地更新責任單位限期更新造林，對沒有完成更新任務的單位，不批準新的采伐指標。同時堅持“山上治本”和“身邊增綠”同步推進，大力實施綠色村鎮、綠色城市、綠色屏障、綠色通道的“四綠”工程建設，著力構建“多樹種、多層次、多色彩、多功能、多效益”城市森林群落，努力提升城市綠化水平，爭取2015年福鼎建成綠色鎮村71個，創建省級園林城市。通過各項保障措施，爭取到2015年新增森林面積16萬畝，新增森林蓄積量20萬立方米的“雙增”目標，實現森林覆蓋率達65%以上，保持全省中上水平。

3.3 提高生態公益林的林分質量

對生態公益林區內的針葉純林，可通過補植、套種、樹種調整等措施將之改造成闊葉樹以提高生態功能。生態公益林內的人工造林應以營造闊葉林或混交林為主，重點地段的江、河、水庫周圍水源涵養林與水土保持林區，提倡進行封山育林。抓好低效林改造，按照森林演替規律和近自然森林經營的模式，實行喬灌草結合、針闊葉混交，提高人工生態系統的適應性和天然次生林的生態穩定性，全面提高森林質量和生態功能。加快中幼林特別是新造林的撫育，提高造林成效，全面提升林地生產力和林木生長量。

3.4 建立健全資源監測、管理體系

應加強對生態公益林的監測、管理工作，分類別建立動態的資源數據庫系統，監測資源面積的動態變化，為科學的管理提供準確可靠數據。加緊構建林業系統監測、預警、應急、法治“四位一體”的生態保護體系。落實資源監測，做好信息預警，要在全市形成森林資源監測網的基礎上，不斷完善各類森林預警機制，培養配備專業的預警預報人員，及時準確發布有害生物災害、森林火險等預警信息，在林業防災減災中發揮重要作用。到2015年，爭取建成市級林業有害生物預警中心1個、區域監測網點4個、森林火災瞭望監測覆蓋率達80%以上。強化政府行為，落實生態公益林建設責任。政府要有高度的歷史責任感，切實把生態公益林建設納入重要議事日程，財政部門要及時落實生態公益林管護資金。各級各部門要把公益林建設當作一件關系子孫后代的大事來抓，高度重視，齊抓共管。

3.5 實施固碳抵排戰略，拓展林業發展空間

在加強林地、林木保護工作，嚴格控制林地逆轉和林木采伐的同時，加強森林資源培育和森林經營管理，不斷擴大森林面積，調整和優化林種、樹種、齡組結構，提高森林資源的總體質量和林地生產力，增強單位面積森林固碳能力；強化森林防火、有害生物防治和森林執法，減少毀林，維護自然生態系統固碳總量，增加森林碳匯，提高生態環境承載力，保持綠色增長，拓展我市林業發展空間。

3.6 建立公益林生態效益補償機制

建立公益林生態效益補償機制是加大林業生態環境建設投入的不竭動力源泉。政府、直接受益于生態效益的單位、業主應提供一定的資金（如水資源費、生態旅游收費等），作為生態效益補償基金，補償林農因限制森林采伐所帶來的損失，切實提高林農參與林業生態環境建設的積極性。認真落實“地方財政投入林業不低于當年財政總支出的1%”的政策，拿出其中一部分用于生態公益林建設，以緩解生態公益林建設資金不足。

3.7 依法管理森林資源，切實加強林業生態環境保護力度

一是要在實施森林資源源頭管理的基礎上，繼續嚴格執行限額采伐制度，特別是嚴格按生態公益林經營管理技術標準控制生態公益林的采伐利用。二是加強古樹名木和國家重點保護（珍稀）野生動植物的保護，加強對花卉苗圃的管理，嚴禁非法移植，挖掘野生植物，保護生物多樣性。三是加強森林病蟲害防治和預防森林火災發生，保護生態環境安全。四是對森林公園和自然保護區的籌建及保護。五是依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，切實保護林業生態環境。六是加強生態環境保護的宣傳，提高全民的生態環境意識，使全社會自覺成為生態環境的建設者和受益者，共同營造福鼎的秀美山川。

[1] 賈治邦. 堅持科學發展. 建設現代林業. 為構建和諧社會作貢獻. 在全國林業廳局長會議上的講話.

[2] 郭巍.撫順西露天采場植物修復研究[J].能源環境保護, 2006.20（3）:27-29，32.

[3] 福鼎市林業局.福鼎市“十二五”林業發展規劃基本思路. 2010,7.