集體林權制度改革服務現代農業發展作用淺析

陳連榮 管華林 余國富 鄭建甫

（浙江省武義縣林業局 321200）

深化集體林權制度改革，創新林業經營管理體制，建立現代林業產權制度，不但利于實現資源增長、林業增效、林農增收、生態良好、林區和諧的現代林業發展目標，同時為推進現代農業發展發揮了積極的作用。

1 武義縣林權制度改革基本情況

武義是一個“八山半水分半田”的山區縣，全縣有林地面積 175.6萬畝，占國土面積的74.2%；森林面積170.5萬畝，占林地面積的97.1%；森林覆蓋率為70.2%。1981年開始實行“穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制”的林業“三定”政策，1986年根據縣委《當前農村完善聯產承包責任制的若干政策問題》規定，林業生產實行聯產承包，家庭經營政策長期不變。隨后開展了完善林業生產責任制工作，至1989年，全縣在完善林業責任制工作中共補發自留山證8220份，換發自留山證12883份；重新簽訂責任山承包合同6100份，完善修訂合同 36629份；為 38966個農戶劃清了山林界址，埋設了永久性界標，并調整了收益分配不合理狀況，全面修訂和完善了鄉村林場經營責任制，重新確立了“一、二、七”比例分成的經濟政策，消除了林農一直來怕政策變的思想顧慮，強化了森林資源的管理。2004年，根據縣委 “加快林業現代化建設的決定”，為進一步保證政策的穩定性和連續性，讓農民吃上“定心丸”，開展了以“自留山長期無償使用，責任山承包期再延長 50年”為主要內容的山林延包工作。在全面換發林權證的基礎上，穩定林業生產責任制，明晰產權，實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。2008年，按照全省的統一部署，進入了配套改革階段。

1.1 林權信息管理系統建設

在2008年茭道鎮林權信息化系統建設試點的基礎上，通過積極開展資料收集、完善林權證清冊補填等，已完成全縣3.1萬塊167萬畝山林集體林權屬性數據錄入工作，為加快全縣林權信息化系統建設提供了扎實的基礎和充分保障。目前，各鄉鎮街道通過召開會議，建立林改工作領導小組，林權信息化系統建設外業勘界紛紛開展。至2010年底，將全部完成全縣集體林權信息化系統建設。

1.2 林權抵押貸款

截止目前，全縣共完成林權直接抵押貸款2宗，貸款金額18萬元。2008年，通過調研，學習外地經驗，并結合武義縣實際，率先開展了毛竹林抵押貸款試點工作，大田鄉下弄村葉德明、葉德有承包的600畝竹林，成為2008年度首批林權直接抵押貸款發放貸款對象，發放貸款 13萬元。之后，又對西聯鄉馬口村陳美武流轉承包的500畝山林，實施林權抵押貸款5萬元。

1.3 實施林木采伐管理制度改革及林木政策性保險

為適應現代林業發展需要，加快實施林業分類經營，推進集體林權制度改革，經縣政府同意，報請省林業廳批準，實施了林木采伐管理制度改革試點，為全省20個改革試點縣之一。林木采伐管理制度改革的實施，進一步拓寬了林農對森林資源，特別是商品林的經營自主權，有力推進現代林業發展；同時，為增強公益林抵御自然災害能力和抗擊風險能力，實行了公益林政策性林木火災保險，保險金額為400元/畝。從2010年7月1日開始，一旦省級以上生態公益林發生林木火災，每畝可獲得400元的保險賠償，用于恢復受損的森林資源。

1.4 完善集體林權制度主體改革

武義縣統管山比例占集體林權的38.5%，存在著產權不夠明晰、經營主體不夠落實、經營機制不夠靈活和利益分配不夠合理等問題。根據中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和省林業廳《關于開展完善集體林權制度主體改革試點工作的通知》精神，武義縣林業局開展了“完善集體林權制度主體改革”基礎調查，并將實施以“均股均利”為主、其他形式為輔的產權明晰政策。

2 林權制度改革在服務現代農業發展中的作用

2.1 催生加快新型林業合作組織發展

林業專業合作組織是順應市場經濟新形勢，林農自愿組織聯合起來形成的新型市場主體，因此它是林業經營機制的創新，對促進規模化經營、專業化生產和社會化服務，全面提高林業生產力有著重要的作用。林權制度的主體改革，催生了武義縣林業專業合作社組織的建設，而深化實施林權制度配套改革，又加快了合作組織的發展。成立于1998年的柳城“宣平板栗專業合作社”，通過十年的發展，社員從最初的7戶到現在的207戶，板栗基地也從當初的500畝到現在4680畝，輻射面積達18000畝，為栗農年均增加收入420萬元，成為浙江省三大板栗集散中心之一、“浙江省森林食品基地”。到目前，武義縣已成立毛竹、油茶、板栗以及其他林產品林業專業合作社近20余家，入社農戶2000多戶，帶動農戶8000多戶。合作社直接介入農產品生產、加工、流通全過程，有效改變了一家一戶分散經營的格局，解決了一家一戶“干”不好、政府“包”不了、社區“統”不了的問題，促進了農業增收和農民增效。

2.2 推進森林資源流轉

以實現 “山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”為主要目標，圍繞森林資源“盤活、變現、增效”為主要內容的林權制度配套改革，由于配套政策的不斷完善，資源流轉的進一步規范，大大推進了森林資源流轉。據不完全統計，截止目前，全縣共實現森林資源流轉1762宗，涉及森林資源面積 136759畝，其中流轉10年以下的764宗，面積52524畝；11-30年流轉660宗，面積79525畝；31-50年流轉336宗，面積4502畝；51-70年流轉2宗，面積28畝。平均每宗77.6畝,規模大的達上千畝。流轉主要以竹林、用材林、經濟林、荒山為主。因此，流轉主要分布在全縣毛竹重點鄉鎮、南部山區鄉鎮。如大田鄉下弄村葉德明、葉德友兄弟對該鄉嶺下湯下村近600畝竹林實施了為期26年的流轉，目前該竹林已成為武義縣現代竹子示范園區的核心區；西聯鄉雙溪口村朱宏偉在坦洪、桃溪、柳城、西聯等鄉鎮共流轉杉木林、毛竹、板栗、荒山2000余畝；還有許多工商業主通過流轉荒山發展毛竹，全縣通過流轉毛竹新造林面積已達10000余畝。

2.3 促進興林富民

林權制度改革的深化，大大推進了森林資源流轉，因而不僅使森林資源得到進一步盤活，而且生產要素得到了優化組合，使投資者找到了投資方向，規模經營者有了用武之地，為林業產業快速發展注入新的活力。一是提升產業基地建設水平。武義縣主要竹產區通過實施竹林流轉，不但大大加速了筍竹兩用林、低效林改造的進程，而且加快了現代竹子示范園區實施，推進了竹產業的快速發展。坦洪鄉與金華金山油脂有限公司通過 “企業﹢農民專業合作社+種植大戶+農戶” 聯動發展的合作模式，發展有機油茶基地10000畝，進一步推進了武義縣油茶產業的提升發展。二是促進了科技興林富民戰略的有效實施。通過流轉，使林業從分散粗放經營向集中集約經營轉變，先進實用科技應用普及加快，無公害、綠色、有機食品基地發展迅速。

3 林權制度改革存在問題

3.1 林權流轉抵押貸款發展較慢

主要原因有：一是責任山、自留山面積小，過于分散，不利于流轉與融資。全縣共有自留山442352畝，戶均擁有自留山4.5畝；責任山1105400畝，戶均責任山11.2畝。普遍存在一戶多山，一山多戶現象，抵押融資能力較弱。二是投資回報周期的長短，影響林權流轉抵押貸款工作。三是其它渠道融資能力增強，影響林權流轉抵押貸款工作。

3.2 各項配套改革及制度完善需要加強

林權制度改革是一項復雜的系統工程，包括采伐改革、林木保險、林業金融創新、林業科技支撐體系建設等多項配套改革和機制創新等。今后要加強調查研究，借鑒外地經驗，積極推進各項配套改革和制度創新。

4 努力方向目標

4.1 立足林權改革，狠抓林業發展機制創新和支撐體系建設，推進現代林業建設

根據《武義縣深化集體林權制度改革實施方案》，全面完成林權信息化系統建設，開展“十二五”森林采伐限額及森林經營方案編制，力爭2010年底基本完成武義縣集體林權制度的各項配套改革。鞏固林權主體改革成果，促進山林經營權有序流轉，推進林業金融創新，加強林業科技支撐體系建設。

4.2 立足生態優先，狠抓綠化重點工程建設，推進生態文明建設

加強全縣重點公益林建設與管理，積極開展林業重點工程建設、跡地更新，加強森林城鎮及綠化示范村建設。做好生態效益補償資金監管發放、生態公益林森林效益監測、森林防火及病蟲害防控等工作，實行公益林護林員GPS巡查考勤，加強全縣公益林監管隊伍管理。

4.3 立足興林富民，狠抓林業產業發展方式轉型升級，推進高效生態林業建設

以毛竹主導產業為重點，以省級竹子現代示范區建設為抓手，積極實施毛竹低效林改造和毛竹造林，全面加快武義縣竹產業生產發展水平。同時，以油茶低效林改造、項目實施、示范戶培育為抓手，強化基地與專業合作社、企業的合作發展，提升油茶產業發展。加強林區道路和設施林業建設，林業合作專業組織培育，促進全縣高效生態林業建設。積極推進國有林場改革，力爭基本完成改革工作。

4.4 立足依法治林，履行好政府職能，加強森林資源保護和管理。

加強林業法制建設、依法治林，強化森林消防、有害生物防控，切實提高森林災害現代監管水平；通過嚴查破壞森林、林地、和野生動植物資源的違法犯罪活動，震懾犯罪，教育群眾，增強全民法制觀念和守法意識，樹立全社會共同關注森林、保護生態的良好風氣，全面提高森林生態安全體系。