蘇南5市生態公益林現狀與對策

張 谷 岳金平 曹國華

（江蘇省森林資源監測中心 江蘇南京 2100036）

生態公益林是指以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等為主要經營目的的森林、林木、林地，包括防護林和特種用途林。生態公益林在涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、維護生物多樣性等方面發揮著重要作用。

蘇南5市是江蘇省社會經濟發展較快的區域，隨著生活水平的不斷提高，人們對生態環境的關注程度尤為突出。生態公益林作為以發揮生態效益和社會效益為主體功能的森林、林木和林地，在生態環境建設中具有極為重要地位，特別是對于土地資源緊缺的蘇南5市而言，保護并利用好生態公益林資源，意義十分巨大。本文試圖從分析蘇南5市生態公益林的現狀入手，對生態公益林建設與保護的發展對策作初步探討。

1 現 狀

1.1 概況

據 2007年的江蘇省森林資源規劃設計調查結果表明，蘇南5市生態公益林面積19.07萬hm2，共涉及48個縣(市、區)459個鄉(鎮、場) 459個林班3672個村336136個小班。

1.2 體系

蘇南5市的生態公益林體系是“點”、“面”結合，以“線”連接構成一個龐大的生態網絡，在長江以南形成獨特的生態保護體系。

構成“面”的是長江沿岸以及附近國家級、省級風景區和森林公園的生態公益林，主要分布在長江沿線、南京鐘山國家級風景名勝區、鎮江三山(金山、焦山、北固山)省級風景名勝區、寶華山自然保護區、南京老山和紫金山國家級森林公園等；以及環太湖周邊風景區和森林公園的生態公益林，具體分布在太湖周邊地區、宜興龍池自然保護區、蘇州西山和無錫惠山國家級森林公園等。

構成“點”的是：一些零星分散在自然保護區、省級風景名勝區和國家級、省級森林公園的生態公益林，主要分布在蘇州光福、溧陽上黃水母山遺跡等自然保護區，鎮江南山、張家港香山等省級風景名勝區，無錫惠山、常熟虞山、江陰要塞等國家級森林公園，金壇茅東等省級森林公園和溧陽大溪等大中型水庫周圍。

滬寧鐵路、滬寧、沿江、蘇嘉杭、寧馬、寧高、滬宜、錫澄、錫宜等高速公路及其他國、省道兩側的生態公益林形成生態網絡中的“線”。

1.3 結構

1.3.1 保護等級結構

生態公益林保護等級分為特殊、重點和一般，其中特殊公益林地面積1.31萬hm2、重點公益林地面積10.46萬hm2、一般公益林地面積7.30萬hm2，分別占蘇南5市生態公益林地面積的6.87%、54.84%、38.29%。

1.3.2 林地權屬結構

林地使用權屬分為國有、集體、個人和其它，其中國有公益林地面積5.16萬hm2、集體公益林地面積10.43萬hm2、個人公益林地面積3.39萬hm2、其它公益林地面積0.08萬hm2，分別占生態公益林地面積的27.07%、54.73%、17.78%和0.42%。

1.3.3 林木權屬結構

生態公益林林木權屬分為國有、集體、個人和其它，其中國有公益林面積5.09萬hm2、集體公益林面積8.27萬hm2、個人公益林面積5.02萬hm2、其它公益林面積0.07萬hm2，分別占生態公益林面積的 27.60%、44.79%、27.23%和0.38%。

1.3.4 事權等級結構

生態公益林事權等級分為國家級、省級、市級和縣級，其中國家級公益林面積2.01萬hm2、省級公益林面積10.18萬hm2、市級公益林面積2.10萬hm2、縣級公益林面積4.78萬hm2，分別占生態公益林地面積的 10.52%、53.38%、11.02%和25.08%。

1.3.5 工程類別結構

工程類別分為江河湖海防護林、丘陵崗地森林植被恢復、綠色通道、城市森林、野生動植物資源和濕地保護、銀杏等特色林產品綜合利用、竹業、森林旅游、其它等9項，其中江河湖海防護林工程面積4.26萬hm2、丘陵崗地森林植被恢復工程面積4.29萬hm2、綠色通道工程面積1.47萬hm2、城市森林工程面積1.24萬 hm2、野生動植物資源和濕地保護工程面積0.05萬hm2、銀杏等特色林產品綜合利用工程面積19.94 hm2、竹業工程面積1.41萬hm2、森林旅游工程面積0.59萬hm2、其它工程面積5.75萬hm2，分別占生態公益林面積的22.34%、22.48%、7.71%、6.52%、0.29%、0.01%、7.37%、3.09%和30.19%。

1.3.6 地類結構

生態公益林地類分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地和輔助生產林地，其中有林地面積16.08萬hm2、疏林地面積0.05萬hm2、灌木林地面積2.07萬hm2、未成林地面積0.59萬hm2、苗圃地面積0.01萬hm2、無立木林地面積0.15萬hm2、宜林地面積0.12萬hm2，分別占生態公益林地面積的 84.33%、0.26%、10.83%、3.10%、0.05%、0.80%和0.63%。輔助生產林地面積9.31hm2。

1.3.7 林種結構

生態公益林林種分為防護林和特種用途林，防護林面積10.36萬hm2，其中水源涵養林面積4.07萬hm2，水土保持林面積3.53萬hm2，防風固沙林面積23.30hm2，農田防護林面積0.06萬hm2，護岸林面積0.44萬hm2，護路林面積1.59萬hm2，其它防護林面積0.66萬hm2；特種用途林面積5.72萬hm2，其中國防林面積0.15萬hm2，實驗林面積0.03萬hm2，母樹林面積14.54hm2，環境保護林面積2.63萬hm2，風景林面積2.80萬hm2，名勝古跡和革命紀念林面積 0.02萬 hm2，自然保護區林面積0.07萬hm2。

1.3.8 按蓄積量劃分

蘇南 5市生態公益林活立木總蓄積656.26萬m3，其中喬木林蓄積655.96萬m3，疏林地蓄積0.30萬m3。喬木林中幼齡林蓄積140.50萬m3，中齡林蓄積243.37萬m3，近熟林蓄積141.27萬m3，成熟林蓄積112.39萬m3，過熟林蓄積18.41萬m3。

1.3.9 按生態功能等級劃分

生態功能等級分為好、中、差，其中好的面積7.70萬hm2、中的面積9.69萬hm2、差的面積 1.68萬 hm2，分別占生態公益林面積的40.41%、50.81%和8.78%。

2 特 點

2.1 重點公益林分布集中，創造了良好的生態環境

重點公益林分布相對集中，其中長江、京杭大運河、滁河等河流沿線公益林面積占47.41%；太湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖、大溪水庫等湖泊水庫周圍公益林面積占24.24%；滬寧鐵路，滬寧、沿江、蘇嘉杭、寧馬、寧高、滬宜、錫澄、錫宜等高速公路以及國省道兩側公益林面積占9.42%；茅山等著名風景區，老山、寶華山、虞山等國家森林公園，宜興龍池、蘇州光福、寶華山等自然保護區周邊公益林面積占18.93%。

一般生態公益林(7.30萬hm2)主要分布在市縣道、河渠、小型水庫等周圍，與重點公益林相結合，構成外圍的生態保護圈。

2.2 國家和集體是公益林地使用的主體

屬于國家和集體管理的生態公益林地面積15.59萬hm2，占蘇南5市生態公益林地面積的81.79%。國家和集體管理的生態公益林地占所有公益林地近五分之四面積，是生態公益林地的主體，這為加強生態公益林法治化、正規化管理提供了保障。

2.3 有林地和灌木林地發揮著主要生態功能

生態公益林中有林地和灌木林地面積為18.14萬hm2，占生態公益林面積的95.16%。當前蘇南 5市的森林生態效益主要是由喬木林、竹林和灌木林發揮，其余地類的生態效益相對較小。

2.4 林齡結構逐漸合理，林分質量提高

蘇南 5市生態公益林林結構逐步得到改善，幼齡林、中齡林面積為10.34萬hm2，占喬木林的74.5%，比2005年全省資源調查數下降14.2個百分點，近成過熟林分所占比重相應有所增加，而且隨著林齡結構的改善，林分質量也有所提高，喬木林每公頃蓄積量為47.28m3，與2005年全省資源調查相比，平均每公頃蓄積提高5.37m3，生態公益林林分質量和生物量有所提高，生態防護功能得到進一步加強。

3 存在問題

3.1 部分地區重點公益林劃分較分散

蘇南5市的重點公益林大多數集中分布在大江大湖大河、國家和省級森林公園、自然保護區、高速公路和國省道周圍，但也有少數地區重點公益林分布在鄉村級道路兩邊，區劃相對分散，不符合《江蘇省重點公益林區劃界定辦法》中的“生態優先”原則，也不利于集中管理。

3.2 個別地塊事權等級劃分不準確

個別地塊的國家級和省級公益林沒有嚴格按照《國家林業局 財政部重點公益林區劃界定辦法》和《江蘇省重點公益林區劃界定辦法》進行劃分，同時還存在將小部分不屬于生態區位重要、生態環境脆弱區域的地塊劃為國家級或省級公益林，另外仍有一部分符合區劃標準的地塊卻沒有被為國家級或省級公益林。

4 建 議

4.1 抓緊完成重點公益林現場界定工作

采取“自下而上，上下結合”的辦法，按地塊和小班現場認定，然后以縣級人民政府名義立碑公示，并以縣為單位登記造冊，繪制林種分布圖，建立重點公益林檔案。

4.2 建立健全生態公益林監測體系

為掌握重點公益林現狀及動態變化，客觀真實地反映江蘇公益林建設成效，應抓緊建立生態公益林監測體系，開展重點公益林固定樣地調查和年度補充調查，及時更新小班檔案及數據庫，建立重點公益林地理信息系統并及時更新維護，掌握全省生態建設狀況。

[1] 江蘇省2005年森林資源調查成果報告.江蘇省森林資源監測中心，2006.

[2] 江蘇省生態公益林與商品林分類技術指標.江蘇省農林廳，2001.

[3] 南京市森林資源規劃設計調查資料.南京市農林局，2007.

[4] 鎮江市森林資源規劃設計調查資料.鎮江市農林局，2007.

[5] 常州市森林資源規劃設計調查資料.常州市農林局，2007.

[6] 無錫市森林資源規劃設計調查資料.無錫市農林局，2007.

[7] 蘇州市森林資源規劃設計調查資料.蘇州市農林局，2007.