開化縣林業發展戰略探討

鄭華福 吳 磊

（1浙江省開化縣林業局 324300；2浙江省金華市金東區農林局 321000)

1 林業基本情況

開化縣位于浙江省最西部，浙、皖、贛三省七縣交界處，錢塘江源頭地區。開化縣土地總面積336.1萬畝，其中林業用地285.2萬畝，占土地總面積84.8%，森林覆蓋率80%。活立木總蓄積851.5萬立方米。開化森林資源豐富，境內大氣、水體質量、生物豐度指數、植被覆蓋指數均列全國前10名，生態環境總體質量在全國2348個縣（市、區）中名列第16位，是全國17個具有全球意義的山地保護區之一，全國9個生態良好地區之一，也是全國17個具有全球意義生物多樣性保護的關鍵地區之一，被國家環保總局確定為“華東地區重要的生態屏障”，是全國生態示范區、浙江省生態縣。

2 林業發展現狀

多年以來，開化縣委、縣政府一直高度重視林業建設工作，采取了一系列重大政策措施，特別是“十一五”以來，在“生態立縣、特色興縣”戰略指引下，全縣林業建設緊緊圍繞“綠化美化錢江源頭，積極打造平安林區，爭超廿億林業產值，建設綠色生態開化”的奮斗目標，走出了一條生態與產業共進、保護與開發并舉、改革與發展互動的可持續發展道路，林業建設取得了令人矚目的成就，為開化經濟建設夯實了基礎。

2.1 森林資源總量顯著增加

有林地面積從1995年的197萬畝增加到現在的268.8萬畝，森林覆蓋率從60.1%增加到80%，林木蓄積量從491.5萬立方米增加到851.5萬立方米，林木綠化率達到81%，均居浙江省前列。

2.2 森林功能布局得到優化

進入21世紀，縣委、縣政府啟動了以錢江源國家森林公園、古田山國家級自然保護區、205國道兩側、錢塘江源頭區域為主的重點生態公益林建設。“十一五”期間，全縣認真實施“生態立縣”戰略，堅持“生態優先、富民為本”，以興林富民工程為載體，強化森林資源管護，城鄉生態面貌大為改觀，人居環境大為改善。目前，全縣公益林規模面積110.1萬畝，占全縣林業用地面積38.6%。生態脆弱地帶都劃入公益林保護范圍，四沿線四板塊格局初步確立（17省、205國道、黃衢南高速、城底林山線等4條干線公路沿線，古田山、錢江源、南華山、白石尖等4板塊），森林布局基本合理。

2.3 林業產業發展速度加快

按照林業分類經營的理念，開化縣提出了森林生態建設和林業產業發展并重的工作思路，全縣林業產業呈現一產基礎不斷夯實、二產提升突飛猛進、三產發展潛力無限的發展局面。用材林、毛竹、油茶、茶葉是開化縣的四大特色基地，也是林業增收入重點產業。2009年，全縣林業行業總產值達25.39億元，比“十五”期末增長12 %，其中一產4.28億元，二產18.6億元，三產2.5億元。到2009年底，全縣規模以上企業達到20家，年產值5000萬元以上的企業達到2家，林業專業經濟合作組織12個。

2.4 林權制度改革成果顯著

近年來，開化縣圍繞“生態發展、林興民富”的目標，以不斷深化集體林權權度改革為契機，加快傳統林業向現代林業轉變，開展山林二輪延包完善工作，推動林權規范流轉和林權抵押貸款、森林保險等工作的開展，盤活林業資源，提升林業效益，為多種經濟投資林業創造了良好的條件，促進了農民增收和林業可持續發展。2004年開化縣榮獲省委、省政府頒發的浙江省山林延包工作先進集體，又相繼成為林權抵押貸款和林權信息化建設試點縣，成為全省首批15個林改示范縣市之一。2008年，躋身全省六個主體改革示范區之一。

2.5 林業基礎設施不斷完善

全縣以“森林火災預防撲救體系”、“森林資源安全群防群治體系”、“林業有害生物預警救治體系”三大體系建設為抓手，有效維護全縣森林生態安全，并加強林業基礎設施建設。通過強化法制宣傳，開展林業綜合執法試點，牢固樹立“源頭管理”的理念，做好基礎性工作。強化重點公益林護林員素質培訓，提高管理質量。增加資金投入，建設縣級森林消防物資儲備庫和各鄉鎮森林消防物資儲備庫，完成森林災害遠程視頻監控系統建設，完成氣象信息實時傳輸系統建設，大力推進生物防火林帶項目建設。

3 存在主要問題

3.1 森林總量和質量有待提升

全縣森林覆蓋率雖然已達到80%，但林地單位面積的闊葉林比重較低，林分質量不高，杉木林面積較大，林分結構不夠合理。林分單位面積蓄積量為 3.85立方米/畝，高于全省2.73立方/畝，但遠遠低于全國的 5.2立方/畝，與周邊地帶婺源、淳安相比有一定距離。因此，雖然森林總量逐年增加，且近年來已注重杉木林針闊混交改造、杉木大徑材培育、杉改竹等造林措施，但總體上還存在建設資金不足、投入不夠、質量不高、造林后撫育管理科技支撐滯后等問題。

3.2 林業產業結構不盡合理

按照現代林業的發展要求來看，千家萬戶的分散經營導致規模化程度低的問題依然沒有得到根本解決，粗放經營甚至手工作坊式的加工企業偏多，系統資源整合難度大。近年來全縣雖然在這方面作出了許多有益的探索實踐，積累了一些初步的經驗，但應對國內外市場需求的高附加值、精深加工產品還不夠多，規模型、標準化生產企業偏少。林業產業自我提高、自我發展的機制還沒形成，整體發展水平需要進一步提高，林業經濟增長方式、集約化程度尚有較大的發展空間。應重點從如何提高林業單位面積產出率、科技含量、自我發展能力、高效林業、全社會辦林業等方面入手加強林業建設。

3.3 林業管理經營機制不夠健全

林業建設是一項公益性的事業，其存在投入周期長、效益低、風險大等特點，同時由于林業管理機制創新不足，導致了與市場經濟的發展要求還不相適應，因而，從全縣范圍來講，雖然社會辦林業的社會林業理念初步形成，投入機制上也有一定的突破與創新，但由于采伐管理、營林管理、中介培育、評估機構、交易平臺建設滯后，客觀上制約了社會資金投入林業。在現代林業建設中，現行體制還不能滿足這一需求，特別是管理體制不完善、機構設置不配套。因此，需要創新健全林業管理經營機制，才能適應現代林業的建設需要，如何構建新型林業合作組織、加大公益林建設和碳匯造林的投入、推進林權流轉、森林采伐制度等方面的政策機制、服務平臺還需進一步的完善和健全。

3.4 林業科技支撐能力不足

長期以來，全縣各級林業部門，十分重視林業科技工作，形成了一把手抓第一生產力的良好局面，積極探索，勇于實踐，在資源培育、現代示范園區、產品加工、標準化基地建設等方面取得了令人鼓舞的成果。但就現行體制來看，林業科技創新能力還不夠強，特別是企業的科技創新還不足，創新平臺建設滯后，科技人員的積極性和創造熱情還不高，推廣服務體系不盡完善、科技投入不足的矛盾還比較突出，中青年科技人員后備力量不足；對提高林業投入產出比、綜合開發利用低丘緩坡、林特產品精深加工、產品研發和攻關等還沒有真正形成政府引導、企業主導的良性循環，體制與機制創新的潛力還沒有充分挖掘出來。因此，需要通過經營理念的轉變，運用社會資源、集體智慧，把握新的創新點，支撐開化林業建設。

4 林業發展戰略方向

4.1 立足生態優先，保護錢江源生態環境

生態效益是林業的第一效益，生態功能完備是現代林業的首要特征。錢塘江系浙江人民的母親河，源于開化縣境內蓮花尖，全長640km，流域面積5.56萬km2，占八大水系的55.3%，徑流量的 50.4%。境內河流密布，又是浙江省的降水中心和暴雨集中區，年均流入錢塘江流域的水量為23.5億m3。開化作為錢塘江發源地，占據著特別生態環境保護區的重要戰略地位。上游水土流失，下游河道淤積，調洪能力降低，洪澇災害加劇；上游生態平衡失調，江河斷流，直接影響下游工農業生產和人民生活。因此，開化林業的建設，必須把生態建設放在首位，強調生態的優先地位。以山地森林生態建設為面，重點加強生態公益林建設，特別是重點防護林體系建設，以保障開化的生態安全；以通道、河道、農田的綠化為線，建設平原防護林網，改善平原生態狀況；以城市森林、鄉鎮村莊綠化為點，改善人居環境，建設綠色家園。最終構建一個功能齊全，“點、線、面”有機結合的森林生態網絡。

4.2 提升開化林業現代化水平，促進產業轉型升級

林業現代化評價體系的主體指標有林業資源優豐度、生態安全度、產業經濟高效度、社會保障力度4大類。從開化林業發展現狀來看，其在林業資源優豐度、生態安全度、社會保障力度優勢明顯，但產業經濟高效度將處于劣勢地位。因此，產業經濟高效度將成為開化林業建設的重點方面給與加強，這將具體體現在產業結構、集約經營程度等方面。茶葉、山茶油、竹木加工業是開化縣林業產業的主體，除了茶葉已有了穩定規模和知名品牌外，開化山茶油和竹木加工企業數量多、規模小的現狀還仍未改變。因此，產業發展的當務之急是對現有小規模的企業進行有機整合、改造提升，實現其由資源主導型向技術主導型轉變，經濟增長方式由高消耗、低效益的粗放型向低消耗、可循環、高效益的集約型轉變。在開化林業建設中，應大力發展高效林業，創新經營管理體制，調整產業結構，促進產業轉型升級。

4.3 構建森林生態文化體系，滿足人們對森林多功能需求

隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們的需求層次正發生深刻變化，由生存消費向發展消費、享受消費轉變。人們對林業的主導需求不再僅僅局限于對林產品等物質上的需求，而逐漸轉向生態與文化上的精神需求，特別是對關于山水、生態、人文等山水觀光、休閑度假、鄉村旅游等休閑生活的需求，尤其是在林業資源特色明顯、山清水秀、有著著名景點與歷史人物的地方。這也對開化林業建設提出了更高的要求，即通過開化林業建設最終要建成功能完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和豐富的森林文化體系，以滿足人們對森林的多功能需求。