倒計時:距實現4%還有三百一十一天

從玉華

終于,在距離目標最后一米的地方,有人決心用“博爾特速度”沖刺了。

但那只是“決心”。

日前,教育部官方網站公布了2010年年度工作要點,表示“今年要促進全國財政性教育經費占GDP比例4%目標的實現”。今年是實施“十一五規劃”的最后一年,這也就意味著,是實現這一具有法律約束力目標的最后一年。

4%實在是個老話題了,我們說了十六年,心痛了十六年。全國政協委員沈士團提了十多年,從黑頭發說成了白頭發,人稱“沈4%”。誰也沒想到,原本設計的短跑賽制,硬是變成了“跨世紀長跑”。

1993年,國務院首次提出并表示“本世紀末達到”這一目標。結果,2000年落空。

2004年,教育部長當著眾人的面,宣稱用三年時間“一定達到”。結果,“真的沒達到!”

2006年,這一目標被寫進全國人大審議通過的“十一五規劃”。《教育法》也以法律的形式,規定了教育經費的增長要求。

可數據就是這樣地冰冷:2006年有三分之一的省份沒有達到《教育法》規定的教育經費增長的要求。2008年,四個省份沒有達到教育投入增長,其中包括浙江。即使是2008年財政性教育經費占GDP比例的歷史最高水平,也只是3.48%。中國的教育開支僅是聯合國規定標準的三分之一,列全世界倒數第四,比非洲窮國烏干達還低!

十六年來,大家跑啊,跑啊,可4%這條線,簡直就像天盡頭的地平線,越靠近它,它就越往后挪,怎么也跑不到終點。

所以,請原諒這一次,教育部沒有用“一定達到”,而選擇了“要促進”這樣的字眼。可就是這三個字,我也認為,這是教育部在靠近終點的絕境處,能發出的最強有力的聲響。畢竟,錢袋子不在教育部門,而在財政部門。

4%到底有多遠?沒有人計算出這個賽道的長度,規劃出到達目的地的時間表……哪怕是財政部門!

財政部的解釋是,最大的問題是我們的財政收入占GDP的比重不到25%,而西方國家超過50%。另外,我國從鄉鎮一直到中央有五級政府,存在著一些體制性障礙。

國家只規定了4%這個目標,卻沒有具體規定實現4%的路徑。中央財政、地方財政各出的比例不清楚。五級政府,糾結于利益博弈中。

再說,政府被看做是逐利的理性經濟人,更傾向于為“看得見、來錢快”的經濟項目投資,教育經費只能淪為“剩余財政”。

而且要花錢的地方太多了:從1978年到2003年的二十五年間,我國行政管理費用已增長八十七倍。2005年,公車消費、公款吃喝、公款旅游三項相加高達六千億元,相當于全民義務教育投入的五倍。

我們可以“保八”,可以“保增長”,可就是不能“保4%”。

原本,按照《教育法》,不能完成教育經費增長,就是“違法”。可似乎誰也沒覺得“違法”。十六年來,沒有人為此事說一句道歉的話,沒有人問責,更別說實行像節能減排的一票否決制。

相反,還有人抱著“越窮越光榮”的論調:你山姆大叔7%、印度兄弟5%算什么,我們用占世界1.18%的教育經費培養了占世界18.45%的學生——這,這可是聯合國公布的數據啊!

我們在挺進4%的路上,莫急!

莫急?走在西部農村,看到連廁所、豬圈上都刷著“再窮不能窮教育”的大標語,如何釋懷其中的反諷?你還會相信“教育的戰略地位”嗎?原來,它不過是“略占地位”罷了。

此刻,你還覺得4%只是個財政問題嗎?說到底,它是個政治問題。

今天,2月24日,進入了倒計時,我們還有三百一十一天可以糾錯。也許,還來得及。

【原載2010年2月24日《中國青年報·冰點周刊》】

題圖 / 來不及 / 佚名