城市森林規劃體系探討

劉 頌 詹明珠 溫全平

1 同濟大學建筑與城市規劃學院 上海 200092

2 高密度人居環境生態與節能教育部重點實驗室 上海 200092

3 華東理工大學藝術設計與傳媒學院 上海 200237

城市森林規劃體系探討

劉 頌1，2詹明珠1溫全平3

1 同濟大學建筑與城市規劃學院 上海 200092

2 高密度人居環境生態與節能教育部重點實驗室 上海 200092

3 華東理工大學藝術設計與傳媒學院 上海 200237

通過對城市森林建設實踐需求、城市森林建設總體規劃特性的分析，指出了完善城市森林規劃體系的必要性，結合環境規劃領域中兩種傳統方法的論述，提出了與城市規劃體系相協調的城市森林規劃的類型。基于實踐，探討了不同類型城市森林規劃的內容。

“認真編制城市森林建設總體規劃，并納入城市總體規劃予以實施”是《國家森林城市評價指標》明確要求的規定動作，其重要性是毋庸置疑的。本文討論的問題是，對于處于起步階段的中國城市森林建設，只有一個總體規劃是否能夠滿足需求？如果不能，那么如何進一步完善城市森林規劃體系？

對于第一個問題，需要從城市森林建設實踐需求和總體規劃的特性進行分析，對于第二個問題，則需要立足實踐，從規劃方法、與城市規劃體系的協調、規劃的內容等多方面進行討論。

1 城市森林建設實踐需求

城市森林建設是一個過程，需要經歷一系列的階段，需要不同的規劃類型進行相應的引導與控制。目前各城市編制的城市森林規劃僅僅停留在總體規劃階段，遠遠不能滿足這一要求，原因何在？需要從城市森林建設總體規劃的特性談起。

2 城市森林建設總體規劃的特性

城市森林建設總體規劃面向城市地域范圍，注重戰略性的引導，體現的是城市政府在行政過程中，對城市森林發展戰略方向的意志，為未來15年甚至更長時間內的城市森林發展提供戰略性的規劃框架，是政府宏觀管理和調控土地利用的一種途徑，需要解決城市森林發展的區域平衡問題，城市發展與城市森林發展的平衡問題，城市森林保護與建設的平衡問題，城市森林多功能的平衡問題等，確保城市森林發展與國家政策、區域政策和城市發展政策相符合。城市森林建設總體規劃具有宏觀性、長遠性、整體性的特性，解決的是城市森林各類用地和植被定性、定位、定向的問題，不可能也不應該深入到每一個地塊指導具體的城市森林建設。由于缺乏針對各地塊的詳細規劃設計層面的指導，使得總體規劃確定的內容往往落不到實處，導致了建設實踐中一系列問題的出現。隨著中國社會經濟的不斷發展，城市化進程的不斷深入，對城市森林建設的要求將會越來越高，因此落實總體規劃，加強對城市森林具體建設地塊的規劃設計工作也顯得日益重要。

3 城市森林規劃的層次

中國城市森林規劃類型的劃分應該與城市規劃體系相協調。一般城市規劃分為城市發展戰略和建設控制引導兩個層面，就中國目前法定城市規劃編制層次來看，城市總體規劃屬于城市發展戰略層面的規劃，詳細規劃屬于建設控制引導層面的規劃[1]。與此相對應，按照城市森林規劃的工作對象和內容，也可以將其分為兩個層面的規劃，總體規劃和詳細規劃，兩個層面的規劃表面上是其空間范圍的大小不同和深度不同，但其本質上則反映了兩種不同的意志力。

實際工作中，為了便于工作的開展，在正式編制城市森林總體規劃前，可以由城市人民政府或其主要職能部門組織制定城市森林總體規劃綱要，對確定城市森林發展的主要目標、方向和內容提出原則性意見，作為總體規劃編制的依據。

詳細規劃的工作對象是城市局部地段范圍內的城市森林類型，側重于對各類城市森林在具體建設過程中的引導和控制，反映了特定城市森林類型所有者和使用者各種利益的相互平衡關系，是城市政府對城市森林建設項目進行管理的直接依據，是對城市森林總體規劃的具體落實，使城市森林建設活動能夠按照總體規劃確定的目標，制定的措施得到實施。城市森林詳細規劃根據不同的任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種類型。

4 城市森林各規劃類型內容[2]

4.1 城市森林總體規劃綱要的主要內容

城市森林總體規劃綱要的主要任務是：研究確定城市森林總體規劃的重大原則，并作為編制城市森林總體規劃的依據。主要內容如下：

(1)提出城市森林規劃的指導思想，確定城市森林規劃的重大原則問題；

(2)掌握區域自然資源總體狀況，論證城市森林發展的自然、社會和經濟條件，原則確定規劃期內城市森林發展的目標；

(3)分析區域城市森林生態系統與區域其他空間資源的關系，原則確定區域城市森林的功能構成、空間結構與布局；

(4)根據城市森林發展、建設和管理的需要，劃定城市森林規劃區范圍；

(5)原則確定規劃區范圍內城市森林的功能構成、規模、空間結構與布局，初步確定城市森林發展的用地位置和范圍，對現狀城市森林，初步提出保護、改造或綜合利用的建議；

(6)原則確定區域及規劃區城市森林建設的重點，提出實施規劃的重要措施。

城市森林總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙，對于個別重要的問題，可以采用專題研究報告的形式，單獨說明。

4.2 城市森林總體規劃的主要內容

城市森林總體規劃面向城市整體，主要任務是協調好相鄰區域之間城市森林保護和建設的關系，以及區域內部城市森林生態系統與其他空間資源的關系，綜合研究確定城市森林發展的功能構成、規模和空間發展狀態，統籌安排各類城市森林建設用地，合理配置植被類型，確定樹種組成與結構，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市森林合理發展。

城市森林總體規劃的期限參考城市總體規劃的期限，可以為10～20年，同時應通過結構規劃對城市森林發展的遠景進行安排，遠景展望可以為30～50年。城市森林總體規劃應包括近期建設規劃，對城市森林近期的發展布局和重點建設項目作出安排，近期建設規劃期限為3～5年。

城市森林總體規劃主要內容如下[3]：

(1)掌握城市自然資源狀況和城市規劃建設狀況，調查了解城市森林發展現狀，分析現狀存在的問題，劃定環境敏感地區和視覺景觀敏感地區，分析城市森林發展的條件和制約因素，明確規劃需要解決的問題。

(2)確定城市森林總體規劃的空間層次和范圍，必要時對城市森林建設進行分區，確定規劃的指導思想和原則，制定規劃期城市森林發展的目標和指標。

(3)城市森林結構規劃，主要對城市森林發展的遠景進行安排，可以針對不同尺度的規劃范圍進行，內容包括：分析城市森林發展條件和制約因素，提出城市森林發展戰略；提出與相鄰區域城市森林發展在空間布局、重點建設項目、自然資源保護等方面進行協調的意見；分析城市森林生態系統與其他空間資源的關系，分析區域自然生態過程，識別環境敏感區，確定需要保護的區域；確定城市森林發展的空間結構和功能構成，提出建設的重點內容和要求。

(4)根據城市森林的功能構成，進行林地和植被分類，確定規劃區可以運用的樹種名錄，各類植被的樹種組成，確定不同類型樹種和植被的比例關系；

(5)預測規劃區城市森林的規模，確定各類城市森林用地的比例關系；

(6)分區安排各類城市森林用地，制定分區規劃的目標和指標，確定各類城市森林的空間布局，建立與結構規劃相協調的空間結構體系；

(7)為各類城市森林用地制定規劃導則，確定可以選擇的植被類型，建設的形態，相關設施，以及與城市建設和其他生態要素的關系，提出相應的控制指標；

(8)對現狀城市森林提出保護、改造或綜合利用的發展方向和相應的措施；

(9)城市森林生態文化建設規劃，確定城市森林生態文化建設的內容，提出建設的具體措施，建立城市森林物質層面建設與精神文化層面建設的聯系；

(10)生物多樣性保護與建設規劃，多層次構建生物多樣性保護網絡；

(11)重點建設工程及分期建設規劃，確定重點建設的項目，安排建設時序，提出近期建設的目標、內容和實施步驟；

(12)進行綜合技術經濟論證，進行投資估算和效益分析；

(13)提出規劃實施的措施和政策建議，制定保障城市森林可持續發展的策略。

城市森林總體規劃的成果包括規劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）。圖紙包括：區位圖，圖紙比例1/500 000～1/1 000 000；遙感影像圖；城市森林現狀圖、土地利用分析圖、環境敏感性分析圖、景觀敏感性分析圖；城市森林規劃結構圖、城市森林功能分析圖，圖紙比例1/50 000～1/200 000；城市森林規劃區范圍圖，城市森林規劃分區圖，圖紙比例1/25 000～1/50 000；現狀風景游憩林地服務半徑分析圖；城市森林總體規劃圖、城市森林規劃新增林地圖，各類城市森林規劃圖（可分區繪制），風景游憩林地服務半徑分析圖，城市森林林地率分區控制圖，城市森林游憩網絡規劃圖、生物多樣性保護與建設規劃圖，城市森林重點建設工程規劃圖、分期建設規劃圖，圖紙比例1/10 000～1/25 000。

4.3 城市森林詳細規劃的主要內容

詳細規劃針對具體的地塊，主要任務是：以城市森林總體規劃為依據，詳細規定城市森林的各項控制指標和其他規劃管理要求，或者直接對城市森林建設作出具體的安排和規劃設計。

詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，村鎮集中居民點進行城市森林建設以及風景游憩林地建設，應該依據城市森林總體規劃編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，其他范圍內的生態防護林地、經濟生產林地和生態恢復林地建設可視實際情況靈活把握，可以依據城市森林總體規劃直接編制修建性詳細規劃。

4.3.1 控制性詳細規劃

控制性詳細規劃是適應城市森林規劃的深化和管理的需要，根據城市森林總體規劃，以及相關城市規劃、地區經濟、社會發展以及環境建設的目標，對城市森林用地的類型、位置和范圍、使用強度、空間環境，植被的類型、空間結構、布局、形態、樹種組成，公共服務設施以及自然資源保護等作出具體控制性規定的規劃，作為城市森林管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。主要內容如下[4]：

(1)詳細調查規劃范圍內及周邊自然資源條件，以及相關規劃情況，確定規劃范圍內需要保護或改造利用的自然資源，分析現狀存在的問題以及規劃需要重點關注的問題；

(2)確定規劃范圍內不同城市森林類型的界線，對于附屬綠地，提出城市森林分布位置的建議；

(3)從環境生態、視覺景觀、游憩活動、經濟等多個方面對地塊城市森林建設提出控制性或引導性的指標。各指標可根據城市森林的類型有所側重或調整，如對于風景游憩林地，需要規定游憩面積比率、游人容量、交通出入口方位、停車泊位，各級道路寬度等指標；對于附屬綠地，需要規定集中林地率、綠地陰影率等指標。配套公共服務設施的類型、數量、位置和范圍需要依據相關規范如《風景名勝區規劃規范》（GB 50298—1999）和《公園設計規范》（CJJ 48—92）以及城市規劃相關規范等確定。

(4)制定相應的城市森林管理規定，包括對現狀植被的管理、單位造價的控制性指標等。

控制性詳細規劃的成果包括規劃文本、圖紙及附件（說明和基礎資料等）。規劃文本中應當包括城市森林管理規定，圖紙包括：規劃地區位置圖，圖紙比例不限；地塊劃分編號圖，圖紙比例1/5 000，各地塊用地現狀圖，各地塊控制性詳細規劃圖，圖紙比例1/1 000～1/2 000。

4.3.2 修建性詳細規劃

城市森林修建性詳細規劃是依據已經批準的控制性詳細規劃，對要進行建設的地區提出具體的安排和設計，以指導城市森林的設計和施工。內容包括[4]：(1)進行建設條件分析和綜合技術經濟論證,提出規劃需要解決的問題；(2)利用現狀自然資源條件，進行城市森林景觀規劃設計，布置總平面；(3)規劃分析，包括景觀分析、空間結構分析、功能設施分析、交通組織分析和植被分析；(4)進行植被規劃，確定各類植被的分布位置和范圍，確定各層片的優勢樹種，對現狀植被提出具體的改造利用措施；(5)市政工程管線規劃設計；(6)豎向規劃設計；(7)估算工程量和造價，進行技術經濟分析。

城市森林修建性詳細規劃的成果包括規劃說明書和圖紙，圖紙包括：規劃地區現狀圖，規劃總平面圖，各類分析圖，植被規劃圖，管線綜合圖，豎向規劃圖，圖紙比例1/500～1/2 000，反映規劃設計意圖的效果圖，比例不限。

5 結語

城市森林規劃應該面向現存問題，滿足建設實踐的需求。在單一的總體規劃不能滿足中國城市森林建設需求的情況下，建立完善的城市森林規劃體系具有重要的現實意義。在這個問題上，中國與發達國家的情況并不相同，并沒有多少現成的經驗可資借鑒。發達國家由于多年的建設積累，目前主要面臨的是養護管理和更新改造的問題，因此城市森林規劃多是一種管理性的規劃。中國土地資源短缺、人口眾多、環境壓力大，城市森林建設處于起步發展階段，需要充分、科學、合理地利用各種資源，因此有必要在城市森林的各個建設環節加強規劃的引導與控制，這是城市森林健康發展的必要保障，建議相關部門盡快從規劃體制與機制上進行落實。

[1]李德華.城市規劃原理:第3版[M].北京:中國建筑工業出版社,2001.

[2]溫全平.城市森林規劃理論與方法[M].南京:南京大學出版社,2010.

[3]劉濱誼,馬東躍,劉頌,等.因地制宜建設特色城市森林:以無錫市城市森林建設總體規劃為例[J].中國城市林業,2006,6(3):33-36.

[4]溫全平,楊辛.環城綠帶詳細規劃指標體系探討:以上海市寶山區生態專項建設管理示范基地規劃為例[J].風景園林,2010(1):86-92.

Discussion on Urban Forest Planning System

Liu Song1,2, Zhan Mingzhu1, Wen Quanping3
(1 College of Architecture and Urban Planning, Tongji University, Shanghai,200092
2 Key Laboratory of Ecology and Energy-Saving Studies of Densely Populated Residences, Ministry of Education,Shanghai, 200092;
3 School of Art Design & Media,East China University of Science and Technology, Shanghai, 200237)

An analysis was conducted on practical needs by urban forest development and the characteristics of overall planning of urban forest; the necessity of improving urban forest planning system was identified. Two traditional methods in the field of environmental planning were illustrated and the types of urban forest planning in consistence with the Urban Planning System were proposed. Based on practices, different types of urban forest planning were discussed.

Urban Forest, Planning,System

劉頌，博士，博士生導師，同濟大學副教授，主要從事景觀規劃設計及其技術方法研究。

2010-05-14

國家“十一五”科技支撐計劃項目資助（項目編號：2008BAJ10B02）。