衢州市衢江區“菜籃子”工程建設的探討

程 萱

(浙江省衢州市衢江區農業局 蔬菜辦，浙江 衢州 324022)

“菜籃子”工程建設是事關人民群眾切身利益的民生工程，是事關農民增收的致富工程，是事關轉變農業發展方式的先導工程，是事關和諧社會建設的穩定工程。蔬菜生產是衢州市衢江區的傳統產業，主動抓好“菜籃子”工程建設，對衢江區貫徹落實科學發展觀和實現產業富民具有重要意義。

1 現狀

近年來，衢江區政府把“菜籃子”工程作為保障城鄉人民生活，振興全區農業經濟的重要環節來抓，“菜籃子”生產呈現出良好的發展勢頭，生產基地從無到有，品種增加，質量提高，市場活躍。通過實施“菜籃子”工程等政策措施，促進了蔬菜生產和流通的快速發展，蔬菜產量大幅增長，品種日益豐富，質量不斷提高，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉居民日益增長的消費需求。2009年，全區肉類總產量達8.18萬 t，人均占有量200 kg，其中豬肉總產量7.76萬t，人均占有量194 kg;禽蛋總產量0.45萬 t，人均占有量11.3 kg;奶類總產量0.06萬 t，人均占有量1.45 kg;水產品總產量0.82萬t，人均占有量20.6 kg;蔬菜總量13萬t，人均占有量325 kg;食用菌總產量0.63萬t，人均占有量15.75 kg。“菜籃子”工程的發展，豐富了人民生活，保證了社會安定，促進了城鄉經濟繁榮，取得了良好的經濟效益和社會效益。

但是，從整體上看，衢江區“菜籃子”生產水平比較低，特別是隨著城市人口的不斷增加，社會總需求與社會總供給的矛盾仍然突出。目前，城區市場奶類和水產品在很大程度上依靠外地調劑解決，蔬菜自給率過低、價格大起大落、農民“賣菜難”和居民“買菜貴”等問題日益突出。

2 建設目標

到“十二五”期末，衢江區“菜籃子”主要產品產量目標是:肉類總產量穩定在8萬t左右，全區人均占有量200 kg。其中豬肉總產量7.8萬t，人均占有量195 kg;禽蛋總產量0.8萬t，人均占有量20 kg;奶類總產量0.2萬 t，人均占有量5 kg;水產品總產量1萬t，人均占有量25 kg;蔬菜總產量30萬t，人均占有量750 kg;食用菌總產量1萬t，人均占有量25 kg。

根據上述生產目標，全區“菜籃子”工程建設要一手抓生產，一手抓市場，重點建設8個商品生產基地。

2.1 蔬菜基地

城郊型蔬菜基地。以樟潭、浮石、云溪、廿里、后溪等郊區鄉鎮為中心，以生產新品種蔬菜、時令蔬菜為主，建設城郊型蔬菜生產帶。播種面積達到 0.2萬 hm2。

設施大棚蔬菜基地。以現代農業綜合區 (蓮花鎮、杜澤鎮、高家鎮、全旺鎮)為中心，推行設施栽培技術，以集中連片生產、耐貯、便運、可加工的綠色、有機、出口蔬菜為主，打造設施蔬菜板塊，面積達到 0.07萬hm2。

山地蔬菜基地。以大洲、黃壇口、湖南、嶺洋、舉村、峽川、太真、灰坪等山區鄉鎮為中心，突出高山蔬菜、反季節蔬菜、特色蔬菜生產，形成山地蔬菜生產區塊，面積達到0.4萬hm2。

2.2 三元豬基地

重點建設衢北產糧地區和衢南丘陵地區生豬產業帶，主要分布在杜澤鎮、云溪鄉、蓮花鎮、周家鄉、高家鎮、峽川鎮、廿里鎮、后溪鎮、全旺鎮、大洲鎮。達到生豬飼養量達180萬頭，出欄130萬頭。

2.3 禽蛋基地

土雞基地。重點建設衢南丘陵山地土雞生產帶，主要布局在橫路鄉、大洲鎮、高家鎮、全旺鎮、蓮花鎮。優質土雞飼養量達300萬羽。

蛋鴨基地。重點建設在衢江沿岸地區，主要布局在云溪鄉、高家鎮、蓮花鎮、廿里鎮、后溪鎮。麻鴨飼養量達150萬羽。

2.4 肉羊基地

重點在衢南山區湖南鎮、黃壇口鄉、舉村鄉、嶺洋鄉建立產業帶，肉用羊年飼養量達2.5萬頭，出欄1.8萬頭。

2.5 肉牛基地

重點在衢北山區上方鎮、灰坪鄉、太真鄉養殖為主，肉牛年飼養量達1萬頭以上，出欄0.6萬頭以上。

2.6 奶牛基地

以杜澤、峽川等鄉鎮為主，奶牛年飼養量力爭突破0.2萬頭。

2.7 食用菌基地

以湖南鎮、黃壇口鄉、廿里鎮、后溪鎮為主，重點發展空調菇，總量達到2 000萬袋。

2.8 水產品基地

以廿里鎮、后溪鎮等鄉鎮為主，大力發展水產養殖，年產量達到1萬t以上。

在抓好商品生產基地建設的同時，要十分注重“菜籃子”產品市場建設。從2011年起，在衢江新區要新建一個蔬菜批發市場，湖南、廿里、峽川、高家、上方、杜澤等地現有的蔬菜零售市場要進行擴建，進一步完善“菜籃子”產品銷售體系。

3 對策與建議

以服務居民、富裕農民為目標，以生產基地為依托，以集約經營為手段，鞏固現在基礎，開拓新興基地、發展名優產品，注重加工轉化，搞活市場流通，使“菜籃子”主要產品總量供應充足，質量提高，價格穩定。

3.1 組織保障

區政府成立“菜籃子”工程建設領導小組，由區長任組長、分管副區長任副組長，區農辦、財政、農業、畜牧、蔬菜辦、水利、供銷社、工商等部門的主要負責人為成員。領導小組辦公室設在區農業局，負責組織協調解決“菜籃子”工程建設中的有關問題，制定落實有關“菜籃子”工程建設的投資、扶持、保護和優惠政策，保障“菜籃子”工程順利實施。

3.2 政策保障

對設施蔬菜基地實行補貼，補貼標準:GP-622單棟鋼架大棚4元·m-2;GP-825單棟鋼架大棚5元·m-2;連棟鋼架大棚30元·m-2;玻璃溫室大棚50元·m-2。蔬菜工廠化育苗育秧中心，按實際設施投入的40%給予補助。起補面積:對當年新建單體鋼架大棚連片面積在3萬～5萬m2的，連棟鋼架大棚、玻璃溫室大棚連片面積在0.5萬～2萬m2的，按上述標準50%補貼;對當年新建單體鋼架大棚連片面積在5萬m2以上的，連棟鋼架大棚、玻璃溫室大棚連片面積在2萬m2以上的，按上述標準100%補貼;連棟鋼架大棚、玻璃溫室大棚連片面積不足0.5萬m2的，按5元·m-2標準補貼。新建蔬菜工廠化育苗育秧中心的，一條生產線起補。

3.3 資金保障

運用市場機制，按照“政府支持、部門扶持、市場運作”要求，積極鼓勵社會資本投資“菜籃子”工程建設，大力開展招商引資，建立多層次、多渠道、多元化的投資體系。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，大力吸引民間資金。涉及全局性的重大基礎設施建設項目，要積極爭取上級財政的扶持。區財政每年安排100萬元“菜籃子”工程建設資金，專項用于技術推廣和試點示范工作。區相關部門通過多種渠道，按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合現代農業生產發展、蔬菜產業提升等補助資金，集中統籌用于“菜籃子”工程建設。引導各類金融機構通過貸款對重點項目給予支持，鼓勵企業之間的技術聯盟和項目合作，不斷擴大投資、融資規模，保障“菜籃子”工程建設順利推進。

3.4 科技保障

在“菜籃子”工程建設中，要特別重視通過科學技術的投入，來優化生產要素的配置，提高產出效益。農業部門要切實加強“菜籃子”新品種、新技術的引進、示范、推廣工作。重點研究反季節、無公害、立體、無土栽培，蔬菜冷藏、保鮮，網箱養魚以及畜禽新飼料開發應用等實用技術，大力引進和開發名優特稀品種，不斷提高生產水平。要建立健全科技推廣服務體系，加強推廣工作力度，大力推廣糧菜輪作、農牧結合、農漁結合等農作模式，創新農作制度。狠抓對基地、場、村、戶的技術培訓和指導，大力提倡技術承包，加快科技興菜步伐。

3.5 機制保障

一是創新建設機制。按照政府引導、市場化運作的思路，以專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業為主體，鼓勵工商企業參與經營服務，形成政府引導、各方有生力量共同參與“菜籃子”工程建設的機制。二是創新經營機制。通過“政策扶持、項目支持”，大力組建“菜籃子”農業服務組織。把發展鞏固合作經濟組織、農業龍頭企業和中介服務組織擺到“菜籃子”工程建設的突出位置，建立以“訂單”為紐帶的“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+基地+農戶”等經營機制，與農戶結成緊密利益共同體，努力提高“菜籃子”工程建設的規模化、組織化水平。