對畜產品質量安全監管的幾點建議

遼寧省建平縣讀者 黃建云

《中華人民共和國農產品質量安全法》的頒布，標志著我國農產品質量安全監管上升到了法律高度。筆者結合日常監管工作，提出以下幾點建議，供同行商榷。

1.進一步完善畜產品質量安全監管法律法規，明確執法主體

國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》《乳品質量安全監督管理條例》中，都未明確設置具有獨立執法權限的具體監管機構——執法主體，導致管理缺位、力度不夠、職責不清。建議從立法高度上健全法制，明確執法主體，切實保障畜產品質量安全。

2.理順畜產品質量安全監管體制

畜產品質量安全監管主體應該是動物衛生監督機構——動物衛生監督所。其理由：第一，《中華人民共和國動物防疫法》第八條規定：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關的動物防疫的監督管理執法工作”。從法律上明確了執法主體地位。第二，畜產品質量安全，除了在飼養環節實行全程監控外，畜產品的質量安全第一道關，就是動物、動物產品的檢疫。第三，檢疫只檢動物疫病——傳染病和寄生蟲，而動物的一般病及畜產品（肉品）的品質（質量安全）檢驗卻由商品流通行政主管部門負責，對進入屠宰廠的動物及動物產品進行隔離、封存和無害化處理，保證不合格畜產品不出廠。這樣，既理順了體制，明確了職責，又符合《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》的立法宗旨。第四，《中華人民共和國動物防疫法》第三條，已經將可能傳播動物疫病的奶列入動物產品，生鮮乳的質量安全就應該由動物衛生監督所負責監管。第五，作為動物防疫監督機構的動物衛生監督所，機構法定，隊伍健全，裝備齊全，執法文書完備，有著多年豐富的行政執法經驗。理應也能夠承擔起畜產品質量安全監管重任。

3.畜產品質量安全檢測機構應設在動物疫病預防控制中心

第一，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》規定，畜產品質量安全檢測機構的職責為監管機構作結論，為百姓投訴作鑒定。第二，畜產品質量安全監管機構與檢測機構必須分離；實現第三方檢測，檢測結果才具有法定性、可信性、權威性，畜產品質量安全監管才能體現公平、公正。第三，可以充分利用現有的資源與設備，避免重復建設和浪費。