畜牧業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村中大有“用武之地”

○湖北省宜都市畜牧獸醫(yī)局 彭陸華

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，畜牧業(yè)肩負(fù)著重大使命。畜牧業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)是否發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界所有發(fā)達(dá)國家，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在50%以上，其中，美國、法國等發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過了60%；我國山東、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，畜牧業(yè)也同樣成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加快畜牧業(yè)發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，畜牧業(yè)如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：

一、服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展，以規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以流通和加工為抓手，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

2008年，湖北省宜都市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.46億元，占農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)值52.1%，畜牧業(yè)是該市農(nóng)村四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。畜牧業(yè)要在新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展中挑重?fù)?dān)、扛大梁，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供支撐。規(guī)模養(yǎng)殖集科學(xué)飼養(yǎng)、現(xiàn)代管理、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝于一體，是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式的有效途徑，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。規(guī)模就是效益，就是競爭力。今后五年，湖北省宜都市要下大力氣發(fā)展家庭養(yǎng)殖場，盡快形成新的畜禽養(yǎng)殖主體，實(shí)現(xiàn)畜禽生產(chǎn)的“小群體、大規(guī)模”，徹底改變目前家家養(yǎng)豬、戶戶養(yǎng)豬的分散局面。

一是要在千家萬戶養(yǎng)殖中培植一批專業(yè)養(yǎng)殖大戶，并對(duì)其加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和資金扶持，使之?dāng)U大規(guī)模，提高技術(shù)水平，成為家庭養(yǎng)殖場，實(shí)施畜牧業(yè)大戶工程。全市計(jì)劃發(fā)展畜牧業(yè)大戶7000戶，其中，生豬出欄20頭以上大戶3500戶，達(dá)到“3251”標(biāo)準(zhǔn)山羊大戶2000戶，家禽出籠1000只以上的大戶1000戶，出欄3頭以上肉牛大戶500戶。

二是因地制宜，優(yōu)化布局，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村，努力形成畜牧區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。力爭1/3的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年出欄優(yōu)質(zhì)豬10萬頭，優(yōu)質(zhì)禽100萬只，肉羊2萬只。

三是解放思想，更新觀念，順應(yīng)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的形勢，鼓勵(lì)吸引非農(nóng)企業(yè)、私營業(yè)主、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)崗干部等社會(huì)各界投資畜牧業(yè)，發(fā)展家庭牧場、私營牧莊和公司制畜牧業(yè)。力爭2012年全市20%的農(nóng)戶成為家庭牧場，畜禽飼養(yǎng)總量占全市總量的70%以上。通過小區(qū)建設(shè)和規(guī)模化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)，提升全市畜產(chǎn)品集約化生產(chǎn)和質(zhì)量檔次，為畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)量足的原料保障。大力發(fā)展畜牧業(yè)中介組織，突破畜產(chǎn)品加工。

二、服務(wù)生活寬裕，以“放心肉”為重點(diǎn)，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量

畜產(chǎn)品安全問題已成為該市乃至我國畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，成為宜都市畜產(chǎn)品實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一大障礙。因此，要下大力氣實(shí)施畜產(chǎn)品安全工程。畜產(chǎn)品安全的控制與管理要貫穿動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物保護(hù)、屠宰加工和銷售等整個(gè)過程，做到環(huán)環(huán)緊扣，全程監(jiān)控。因此，要重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、飼料安全工程、動(dòng)物保護(hù)工程的實(shí)施。

一是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把住飼養(yǎng)源頭，防止內(nèi)源性污染。要搞好圈舍衛(wèi)生，改善動(dòng)物生存環(huán)境，飼喂“綠色飼料”，保證飼料安全。

二是在動(dòng)物疫病防治上要實(shí)行政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫，全面推行動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，提高畜禽免疫率。要求豬、牛、羊口蹄疫免疫密度達(dá)100%，豬瘟、雞新城疫免疫密度分別達(dá)95%、90%以上。豬、禽、牛、羊發(fā)病死亡率分別控制在4%、7%、1%、3%以下。

三是要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫、強(qiáng)化監(jiān)督管理，把好的畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)地、運(yùn)銷、市場及屠宰檢疫關(guān)，嚴(yán)格屠宰加工過程中的衛(wèi)生管理，防止外源性污染。

四是健全和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度。要加大對(duì)動(dòng)物疫病、藥物殘留監(jiān)測設(shè)備的投入力度，完善監(jiān)測監(jiān)督手段。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督，加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、使用違禁藥物的力度，控制藥物殘留，使之達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

五是實(shí)行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)督把關(guān)。要對(duì)畜產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證管理、標(biāo)志管理。逐步在市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行市場準(zhǔn)入制和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制，逐步推行動(dòng)物食品分級(jí)包裝上市。無包裝的動(dòng)物食品上市必須憑有效期內(nèi)的檢疫合格證明和驗(yàn)證標(biāo)志。

三、服務(wù)村容整潔，以治理養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)污染為重點(diǎn)，營造農(nóng)村良好的人居環(huán)境

近年來，宜都市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域畜牧業(yè)迅速發(fā)展，特別是生豬飼養(yǎng)量的不斷增加，大量畜禽糞便的排放給周圍環(huán)境帶來了較大壓力，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，為遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢，促進(jìn)該市畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面改善人居環(huán)境，要下大力氣在全市對(duì)養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)污染問題進(jìn)行集中整治。

一是糞便治理。按糞便產(chǎn)生量，建設(shè)相應(yīng)容積的儲(chǔ)糞池，并采取有效的防滲防漏措施，防止污染周邊水環(huán)境，同時(shí)，在其上面搭建雨棚，防止降雨（水）的進(jìn)入。在滿足進(jìn)出料要求的前提下，盡量將儲(chǔ)糞設(shè)施封閉建造，切斷畜禽糞便中有害微生物。致病菌及寄生蟲卵的傳染途徑，減少來自糞便中病原體可能引起的疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

二是畜禽污水治理。對(duì)年養(yǎng)殖500頭以上的豬場，建沼氣池不少于100立方米及生態(tài)微灌設(shè)施建設(shè)，對(duì)規(guī)模較少的散養(yǎng)戶，積極做好糞便低成本發(fā)酵工作，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合是徹底解決畜禽污染的有效途徑。通過治理養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)污染，改變農(nóng)村因?yàn)轲B(yǎng)殖臟、亂、差的狀況，營造山清水秀、村容整潔的人居環(huán)境。

四、服務(wù)管理民主，以“以錢養(yǎng)事”和公益性畜牧業(yè)服務(wù)合同為抓手，不斷創(chuàng)新畜牧業(yè)服務(wù)新農(nóng)村的運(yùn)行機(jī)制

“以錢養(yǎng)事”的核心在于公開、競爭，公益性畜牧服務(wù)項(xiàng)目的確定、財(cái)政公益性性資金的使用管理、公益性服務(wù)的監(jiān)督和考評(píng)等環(huán)節(jié)實(shí)行公開、透明。在確定公益性畜牧服務(wù)的主體時(shí)，實(shí)行競爭投標(biāo)；在選擇公益性畜牧服務(wù)人員時(shí)，實(shí)行競爭上崗；這樣才能達(dá)到政府、從事公益性畜牧服務(wù)的人員、農(nóng)民群眾“三滿意”。采取全市公告、集中發(fā)包、雙向選擇、合同管理的辦法進(jìn)行公開招投標(biāo)，確定和管理公益性畜牧服務(wù)的主體。

一是公開公益性畜牧項(xiàng)目。公益性畜牧項(xiàng)目服務(wù)確定后，必須及時(shí)、全面地向農(nóng)民群眾公開，讓他們知曉哪些是“政府買單”的項(xiàng)目，哪些是自己付費(fèi)的項(xiàng)目。不僅要公開服務(wù)的項(xiàng)目，還要公開量化指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量、考核標(biāo)準(zhǔn)，以方便農(nóng)民監(jiān)督。

二是財(cái)政資金的管理公開。財(cái)政資金的籌措與撥付、使用與管理的每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)要做到公開透明、“陽光操作”，實(shí)行專戶管理，服務(wù)人員的報(bào)酬要按照合同考核情況，多方簽字后由財(cái)政部門直達(dá)個(gè)人賬戶。

三是監(jiān)督與考評(píng)公開。公益性畜牧服務(wù)項(xiàng)目公開后，還要制定績效考核評(píng)估辦法，并及時(shí)公開。制定績效考核評(píng)估辦法時(shí)，要事先征求群眾意見，事中讓農(nóng)民監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，事后讓農(nóng)民參與考評(píng)。根據(jù)情況的變化，不斷細(xì)化服務(wù)合同和考核辦法，不斷研究新情況、解決新問題，不斷創(chuàng)新畜牧業(yè)服務(wù)新農(nóng)村的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。