觀點動物疫病防控最薄弱的環(huán)節(jié)在基層

北京市昌平區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心 靳月生

北京市昌平區(qū)農(nóng)業(yè)局 羅桂河

北京市昌平區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局流村防疫站 賈鳳利

2004年，我國首次爆發(fā)高致病性禽流感疫情后，國家及各級政府加強了重大動物疫病的防控工作，逐步對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實施以強制性免疫為主的綜合防控措施，重大動物疫病得到了控制。但當(dāng)前我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖仍以農(nóng)村散養(yǎng)為主，千家萬戶飼養(yǎng)畜禽，基層的動物疫病防控是最薄弱的環(huán)節(jié)，近幾年來的高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情以小規(guī)模時有發(fā)生，說明當(dāng)前基層動物防疫工作存在亟待解決的問題。

當(dāng)前我國基層動物防疫工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國畜禽養(yǎng)殖仍以農(nóng)村千家萬戶散養(yǎng)為主，農(nóng)村的飼養(yǎng)方式不利于強制性免疫措施的實施，農(nóng)村的動物防疫困難重重。

一是防疫時間不能保證。農(nóng)民除了養(yǎng)殖還要種植農(nóng)田，防疫工作只能在晚上進行，不利于防疫工作的開展。

二是千家萬戶散養(yǎng)加大了防疫人員的工作量及工作難度。防疫人員往往需要走家串戶，有時一戶的防疫工作要跑幾趟才能完成，耗費大量的人力、財力、物力。

三是農(nóng)村散養(yǎng)動態(tài)性強，畜禽補欄隨時都有，極易發(fā)生免疫遺漏現(xiàn)象。

四是農(nóng)戶防疫觀念淡薄，無動物防疫主體意識，一定程度上影響了疫病防控工作的開展。

五是基層防疫人員工作量大、報酬低，免疫質(zhì)量得不到保證。

六是基層政府對動物防疫工作重視不夠，組織管理強度不大。

做好動物防疫工作的建議

一、建立四個動物防疫機制

1.防控體系責(zé)任機制。落實三條動物防疫責(zé)任線，一是屬地行政管理責(zé)任線。區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府與村（居）委會簽訂重大動物疫病防控屬地管理責(zé)任書；二是動物防疫部門內(nèi)部管理責(zé)任線。落實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格、村社區(qū)為網(wǎng)塊，以養(yǎng)殖場（戶）為網(wǎng)點的動物防疫人員包片包干的網(wǎng)格管理。從動物防疫行政主管部門到基層防疫部門，從防疫管理人員到村、社區(qū)防疫員分別層層簽訂動物疫病防控責(zé)任書；三是動物防疫監(jiān)管責(zé)任線。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門、村及社區(qū)防疫員與養(yǎng)殖場（戶），動物衛(wèi)生執(zhí)法部門與畜禽屠宰、流通、經(jīng)營環(huán)節(jié)的單位簽訂防疫監(jiān)管責(zé)任書。

2.動態(tài)信息反饋機制。統(tǒng)一制定規(guī)范實用的各種臺賬，由下到上分別建立動物防疫信息臺賬，包括畜禽的存欄、出欄、引進、免疫、消毒等相關(guān)信息，自上而下實行動態(tài)情況月報制度。

3.疫情評估監(jiān)控機制。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫情評估制度，成立評估專家小組，每月對轄區(qū)動物疫病防控形勢進行分析。每季度召開一次動物疫情評估會議，結(jié)合國內(nèi)外、省市及周邊動物疫情形勢，綜合轄區(qū)動物疫病及防控情況，運用科學(xué)方法對本轄區(qū)動物疫情形勢進行認(rèn)真分析，提出防控意見，指導(dǎo)下一步防控工作。

4.快速預(yù)警應(yīng)急機制。進一步健全應(yīng)急指揮體系，完善部門職責(zé)分工，健全應(yīng)急預(yù)案和細化實施方案，落實專業(yè)的應(yīng)急隊伍，開展應(yīng)急演練，足額儲備應(yīng)急物資，強化應(yīng)急小時職守工作，保障通訊設(shè)施設(shè)備24小時暢通。

二、強化防疫基礎(chǔ)工作，著重嚴(yán)把“四關(guān)”

1.基礎(chǔ)免疫關(guān)。嚴(yán)格按照重大動物疫病程序化免疫的要求和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜（禽）”的三不漏原則，分片責(zé)任到人，科學(xué)有效地開展免疫工作，確保轄區(qū)重大動物疫病免疫密度達到百分之百。

2.免疫抗體監(jiān)測關(guān)。嚴(yán)格按批次和科學(xué)的比例進行免疫抗體采樣和監(jiān)測，監(jiān)測面達到百分之百，建立專業(yè)的實驗室檢測隊伍，按規(guī)定的方案進行免疫抗體檢測。經(jīng)檢測，各批次抗體保護不合格的要及時加免，確保轄區(qū)畜禽達到有效的免疫保護。

3.疫病封堵關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)控轄區(qū)外畜禽進入，加大各路口的檢查力度，加大基層站和村級防疫員進村入戶巡查力度。加大社會宣傳和電話舉報社會監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行外引動物申報、審批制度，轄區(qū)外動物引入后必須采取隔離飼養(yǎng)、檢疫、免疫等措施，嚴(yán)控外疫傳入。

4.疫病監(jiān)測關(guān)。按照“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早處置”的四早工作原則，強化動物疫病防控。做到不遺漏每一起可疑疫情病例，對實驗室檢出的陽性染疫動物及病死動物及時進行無害化處理，切實做到本轄區(qū)內(nèi)存欄動物“有病不流行、有疫不災(zāi)”等。

三、完善動物疫病控制技術(shù)體系

1.免疫體系。根據(jù)本地區(qū)疫病流行種類、流行特征、防控水平和生產(chǎn)情況等，開展畜禽相關(guān)疫病的免疫田間試驗，綜合研究，分別制定出適合本地的統(tǒng)一的免疫程序和免疫方法。對畜禽重大動物疫病實行強制免疫，對影響當(dāng)?shù)匦竽辽a(chǎn)和危害人體健康的疫病實施全面免疫，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整和改進免疫程序，同時，根據(jù)定期抽樣監(jiān)測評估結(jié)果及時進行補免、加免工作，使畜禽常年穩(wěn)定在一個較高的動態(tài)水平上。

2.監(jiān)測體系。建立由現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)、診斷檢測系統(tǒng)、樣品采集系統(tǒng)和監(jiān)測中心組成的監(jiān)測體系。監(jiān)測的主要內(nèi)容包括畜禽群體特性、疫病發(fā)生和流行的因素、畜禽發(fā)病和死亡及其分布特征、畜禽群體免疫情況、病原體的型別和耐藥性、畜禽群體的病原體攜帶情況、疫病流行的特點、疫病的防治效果等。運用實驗室的檢測手段進行攜帶、感染病原微生物的確診和調(diào)查以及評價疫苗免疫效果和保護狀態(tài)。開展臨床流行病學(xué)調(diào)查，通過定期對養(yǎng)殖場（戶）的畜禽進行系統(tǒng)的查看、檢查和走訪，收集第一手的疫病監(jiān)測資料。

3.生物安全體系。通過實驗，構(gòu)建包括“環(huán)境因素控制、人員管理、物流控制、畜禽健康管理、疫病控制、飼養(yǎng)管理及營養(yǎng)控制”六個方面內(nèi)容的生物安全體系，并根據(jù)不同生產(chǎn)類型需要、不同生物安全水平，調(diào)整、充實、完善體系中的個別基本要素指標(biāo)，有效阻止疫病入侵，降低污染生物性致病因素所形成的危害，減少物理、化學(xué)因素對畜禽的影響，保持畜禽群體處于最佳的生產(chǎn)狀態(tài)。

4.檢疫體系。構(gòu)建動物和動物產(chǎn)品危害控制系統(tǒng)，實施關(guān)鍵控制點管理制度，探索抗體監(jiān)測和病原監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，引入免疫抗體檢測結(jié)果作為產(chǎn)地檢疫的重要指標(biāo)。嚴(yán)把宰前檢疫關(guān)，促進動物產(chǎn)地檢疫工作開展，防止重大動物疫病發(fā)生和傳播，保障動物源性食品安全。

5.防疫監(jiān)督體系。深化動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，建立專業(yè)的動物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍，對防疫措施的落實、動物衛(wèi)生法律法規(guī)的遵守等防疫的關(guān)鍵點進行監(jiān)督管理，著重監(jiān)督飼養(yǎng)、流通、經(jīng)營三個環(huán)節(jié)，并逐漸將監(jiān)督重心前移到飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中，維護正常的防疫秩序。

四、保障措施

1.機構(gòu)的保障。從上而下健全動物防疫機構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)統(tǒng)一制定和組織實施轄區(qū)的防疫工作，組織落實動物防疫屬地管理的責(zé)任，并定期對屬地動物防疫工作進行監(jiān)督考核。

2.防疫隊伍的保障。健全和穩(wěn)定“技術(shù)、執(zhí)法、基層防疫”三支隊伍，利用獸醫(yī)技術(shù)資源逐步錘煉出一支業(yè)務(wù)精通、能力出色、理念先進的專業(yè)技術(shù)隊伍；通過教育培訓(xùn)和社會實踐，培養(yǎng)出一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律、行為規(guī)范、反應(yīng)快速的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍；有計劃地對免疫技術(shù)、獸醫(yī)臨床診斷技術(shù)和法制等知識進行培訓(xùn)，培養(yǎng)一支掌握基本操作技能、熱愛獸醫(yī)事業(yè)、有責(zé)任心的基層防疫隊伍。

3.經(jīng)費的保障。動物防疫工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。動物疫病種類、來源、發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r等十分復(fù)雜，動物防疫工作具有艱巨性、長期性、復(fù)雜性等特點，需要運用國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的手段，規(guī)范動物防疫經(jīng)費的投入，并將其納入各級財政預(yù)算，特別提供與社會發(fā)展和動物疫情復(fù)雜變化形勢相適應(yīng)的公共財政支持，特別是提高和穩(wěn)定村級動物防疫員的待遇，保障動物防疫工作穩(wěn)步開展。