對我國農村土地承包經營權流轉問題的思考

遼寧省獸藥飼料監察所 于家豐

經過30年的改革發展，我國國民經濟取得了舉世矚目的成就。正值此時，我國農村一些地區出現了土地承包經營權的流轉問題，而且產生了一定的影響，這引起了政府和社會各界的廣泛關注。怎樣看待農村土地承包經營權的流轉？筆者認為：應站在歷史發展的層面上，充分借鑒國外農業現代化發展的寶貴經驗和深刻教訓，用科學發展的觀點全面、辯證、科學地分析我國當前的農村土地承包經營權的流轉，并在此基礎上初步探討與我國農村土地承包經營權的流轉相關的一些問題。

一、我國農村土地承包經營權的流轉是歷史發展的必然

所謂土地承包經營權的流轉就是在不改變土地所有制的基礎上，通過承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。通過土地承包經營權的流轉實現土地的規模化、集約化、專業化經營，與農業專業化服務組織作用比較而言，土地承包經營權的流轉是國民經濟產業結構深層次調整的解決途徑，理論上是我國現代化進程中必要的一個階段。

1.農村土地承包經營權流轉是產業結構調整、轉型、升級的必然選擇。經過30年的改革發展，國民經濟取得很大發展，但國民經濟也存在結構上的調整、轉型、升級等一系列問題，深入分析這些問題，可以總結為一句話，那就是：在改革發展不斷深入進程中，以勞動力為主的生產要素在兩個方面出現了配置上的不平衡。一是在三次產業（農業、工業、服務業）上的配置不平衡；二是在區域（農村、城市）間的配置不平衡。以政策為導向，通過農村土地承包經營權的流轉，可以破除阻礙以勞動力為主的生產要素自由流動的障礙，使市場對以生產力為主的生產要素起基礎配置作用，實現以生產力為主的生產要素在產業和地區間的平衡配置，將在根本上解決產業結構的調整、轉型、升級問題。

2.農村土地承包經營權的流轉是解決農民增收問題的有效途徑。

“三農”問題是阻礙我國現代化發展的一個非常棘手問題，而“三農”問題的重中之重是農民問題，農民問題的實質是農民的增收問題。農村土地承包經營權的流轉，必將把大量農民從土地上釋放出來，農民在獲得土地承包經營權流轉收益的基礎上，還可通過其他工作實現再收益，因此在理論上，土地承包經營權的流轉是實現農民增收的有效途徑。

3.土地承包經營權的流轉將推動科學技術不斷進步。以家庭承包責任制、統分結合的雙層經營體制，將土地平均分配給農民家庭。在客觀上形成了土地的小規模、分散化的生產經營模式，這種土地的小生產模式在過去二十年中，極大地調動了農民的積極性，對促進農業生產快速發展起到了巨大作用。但是應該看到，這種模式也在一定程度上制約了農業、農民、農村的現代化發展。近年來，我國一些地區的土地流轉同樣也促進了科學技術在農業上的運用。比如，臺州市路橋區金穗糧食全程機械化生產合作社自2005年3月成立以來，進行土地流轉，通過糧食生產全程機械化，來有效解決當前農村急需解決的種糧比較效益低下、農田拋荒、土地利用率不高、勞動力轉移不穩定、農業科技貢獻率較低等幾大突出問題。經過幾年的土地流轉運作，取得了顯著的社會效益和經濟效益，受到新聞媒體和社會各界的高度關注。

二、我國農村土地承包經營權流轉工作的長期性和艱巨性

農村土地承包經營權的流轉在我國的改革發展中無疑是一個新事物，唯物辯證法的觀點使我們清楚：農村土地承包經營權的流轉其自身有著巨大的生命力，但同時，農村土地承包經營權的流轉必然存在一定的缺點并受很多因素的制約。因此，必須系統地分析農村土地承包經營權的流轉，全面認識農村土地承包經營權流轉的長期性和艱巨性，充分做好面對困難的思想準備，才能做好農村土地承包經營權的流轉工作。

1.思想觀念上的因素。我國是一個歷史悠久的農業大國，創造了上下五千年的農業文明史。在傳統的農業社會里，土地被看作是財富和社會地位的象征，農民對土地有著一種天然的依賴與眷戀。我國經過30年的改革開放，走上了一條工業強國的道路，很多農民也在我國工業化的進程中，逐漸意識到：并非只有土地才是可靠的保障，由農民轉變為工人，在工業現代化發展進程中貢獻自己的辛勤與汗水，同樣可以獲得可靠的保障，甚至保障的更好。但不可否認，傳統的“農本”意識在很多農民的思維中仍是根深蒂固，很多農民難以割舍土地，對土地有著很強的歸宿感，深怕失去了賴以生存的土地，因為失去了土地就意味著失去了根本。一些農民思想觀念上的落后與守舊也造成了農村土地承包經營權的流轉工作不可能一蹴而就。

2.我國的基本國情。我國幅員遼闊，各個地區的土地情況差異性很大，國土面積960萬平方公里，但是大部分土地不適合農業生產。農業人口眾多，13億人口中9億是農民，人均耕地面積只有1.3畝，其中一些地區的人均耕地面積不足0.3畝，這在客觀上造成了人多地少的矛盾。而且農村土地問題關系著13億人口的國計民生，是事關全局的關鍵問題。因此，黨中央、國務院提出了穩糧增收豐基強本的農業工作指導思路。這就要求我們在新的形勢下，以科學發展觀為指導，立足根本，探索適合我國國情的農村土地承包經營權的流轉。而不能原樣照搬歐美發達國家“圈地運動”模式來搞我國的農村土地流轉，更不能脫離實際，機械地設立統一固定模式。我國農村土地承包經營權的流轉因各地實際情況的不同而必然有所不同，因此各地區復雜的情形在客觀上必然造成農村土地承包經營權流轉的長期性和艱巨性。

3.配套的綜合保障體系異常龐大。土地承包經營權流轉將產生大量的農村剩余勞動力，在保障農民權益的前提下，有計劃、分階段地、穩妥地推進農村勞動力的轉移。一定要避免在相關配套工作沒有到位的前提下，就進行大規模的土地承包經營權的流轉，這將使農民更加貧困，社會收入差距進一步被拉大，社會矛盾也會逐漸顯現，拉美國家在20世紀就經歷了這樣慘痛的教訓，直到現在也沒有完全恢復，因此，農民權益的保障將成為土地承包經營權流轉成敗的關鍵。我國有9億農民，隨著土地承包經營權流轉的不斷深入，轉移的農民數量可想之巨大。因此，土地承包經營權流轉將是農村人口轉移的一項浩大工程，只有充分認識土地承包經營權流轉工作的長期性和艱巨性，才能做好這項工作。

三、有計劃、分階段、平穩有序地推進農村土地承包經營權流轉

在世界經濟危機環境下，我國的經濟也受到很大沖擊。農業作為國民經濟的基礎，穩定持續是現階段農業科學發展的第一要義，因此現階段要采取積極穩妥的方法促進農業持續穩定發展。而農村土地承包經營權的流轉與農村剩余勞動力的就業、城鎮化發展、農村社會保障等一系列重大問題緊密聯系，密切相關，牽一發而動全身。如果土地承包經營權流轉運用的合理，對國民經濟的發展將起著十分重要的作用，如果運用的不合時宜，將會帶來很多復雜問題，因此對土地承包經營權的流轉要慎之又慎。

黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，突出了穩糧增收豐基強本的農業工作指導思路，是解決好“三農”問題的重要指導方針，是推進農村改革發展的綱領性文獻。中央1號文件提出：土地承包經營權流轉的“依法自愿有償”原則和“三個不得”，即不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。這就要求在土地承包經營權流轉過程中，各級政府嚴格按照土地承包經營權流轉管理制度，在我國農村基本經營制度（以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制）的基礎上，通過組建土地承包經營權流轉的中介組織，可以為流轉的雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務，切實保證農民的權益，積極探索符合我國農村實際的土地承包經營權的流轉機制，使土地承包經營權流轉有計劃、分階段、平穩推進。

這里首要的是要大力做好農村土地承包經營權的流轉相關配套工作。農村土地承包經營權的流轉在理論上為我國的農業現代化，乃至全面的現代化開啟了嶄新的思路。因此，在實際工作中要高度認識，積極探索，深入分析，在做好相關配套工作的基礎上，通過試點，總結經驗，才能把農村土地承包經營權流轉工作做好。

農村土地承包經營權流轉的相關配套工作很龐大，可以說是一個系統工程，但主要應包括以下四個方面。

1.大力加強中介組織建設。因為中介組織在土地流轉過程中可以降低交易成本、減少交易風險，實現規模效益以及規范流轉管理等作用。

2.建立和完善農民的社會保障制度，解除農民的后顧之憂。我國是社會主義國家，農村的一切改革必須要有利于農民的利益。只有解除農民的后顧之憂，充分保障農民的利益，土地承包經營權的流轉才能在未來逐漸展開。

3.破除城鄉二元結構。重點是打破中小規模城鎮的市民門檻，促進土地承包經營權流轉以后的農民轉型為市民。關鍵是做好工業化、城鎮化和市場化這三篇“文章”，有效提升城鎮的接納能力，使大量農民順利轉變為市民。