用《環境影響評價法》引導畜牧業可持續發展

○四川省華鎣市畜牧食品局 黃 明

近年來，四川省華鎣市畜牧食品局堅持把有效實施《中華人民共和國環境影響評價法》（以下簡稱《環境影響評價法》）作為全面落實科學發展觀的有效手段，圍繞經濟建設中心，大力推進產業結構調整和節能減排，嚴格執行環境影響評價制度，堅持從源頭上控制環境污染，不斷強化養殖業環境污染治理力度，使全市規模養殖場環境面貌有了明顯改善，為全市畜牧業全面協調可持續發展提供了保障。現筆者將華鎣市畜牧食品局貫徹實施《環境影響評價法》工作情況總結如下，供交流。

一、工作成效

1.完成了全市養殖場污染普查工作。2008年初，華鎣市畜牧食品局在現有人員和資金緊缺的情況下，安排了3名技術人員和30名鄉鎮畜牧獸醫站工作人員分別對華鎣市160個養殖場戶進行了污染清查和普查登記，按要求填報、錄入了普查表上報，并對污染物的處理進行了統計，全市約70%糞污直接施農，25%經沼氣發酵后施農，5%未經處理直接排放。養殖場污染普查工作為環評工作打下了基礎。

2.出臺了《鄉（鎮）村畜禽養殖環境整治工作的實施方案》。《鄉（鎮）村畜禽養殖環境整治工作的實施方案》對養殖場的選址、產業布局進行了規定，把畜禽散養、人畜（禽）混居、畜禽混養、糞便污染和死尸亂丟的治理作為工作重點做了詳細的安排。同時，成立了畜禽養殖環境整治工作領導小組，并對全市56個養殖場戶的環境專項整治工作進行了責任分解，落實到人。經過全局職工和養殖業主的共同努力，56個養殖場戶的養殖環境有了明顯改善。

3.搬遷或關閉禁養區內的養殖場戶。搬遷了進站路華鎣山雞場到陽和社區、新拱橋村劉雷豬場到陽和社區、迎賓路艾興文豬場到陽和鎮中和村、明光路艾勇豬場到古橋街道回龍村，關閉了艾久才奶牛場。

二、采取的措施

1.加強宣傳力度。在“6·5”世界環境日和科普等宣傳活動中，積極宣傳《環境影響評價法》等環境方面的法律法規宣傳，讓保護環境的重要性家喻戶曉。

2.科學規劃選址。禁養區內嚴禁新建、改（擴）建各類畜禽養殖場。非禁養區內新建、改（擴）建畜禽養殖場必須符合城鎮總體規劃和環境功能區劃的要求，合理布局，不得在城鎮規劃區及城鎮上風向2公里范圍內新建擴建畜禽養殖場，規模化畜禽養殖場場界周圍的衛生防護距離，應控制在2公里以上。同時，對圈舍規劃要求做到干濕分離、雨污分離和建沼氣化處理等環境污染治理要求。

3.強化環評要求。新建、改（擴）建畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價制度。豬5 000頭以上、牛500頭以上、羊2 000只以上、禽類3萬羽以上存欄量的畜禽養殖場須編制環境影響評價報告書；豬500頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、禽類8 000羽以上存欄量的畜禽養殖場須編制環境影響評價報告表，其余的用環境影響評價登記表；對未辦理環境影響審批手續等法定手續的，限期補辦相關手續。

三、存在問題

1.部分政府領導對環境保護認識不到位。部分地方政府在招商引資及計劃和實施發展畜禽養殖時，只注重經濟發展，忽視區域環境容量，只注重規模擴大、增加產出，而不考慮環境污染治理的難度。

2.養殖業主環境保護意識淡薄。養殖業主只注重自己的經濟效益，不考慮養殖污染給環境帶來的影響。有的小型養殖場為了方便自己，地點設置均無書面的審批手續，養殖戶建址隨意，大都距居民集中區較近；有的養殖場為了降低建場成本，不建干濕分離、雨污分離和沼氣處理等設施；個別養殖場連相應的集糞池和化糞池也未建成，糞便任意排入外環境。

3.污染防治經費投入不足。一是政府對養殖業污染治理投入不足。很多地方對大型養殖場的環境污染治理基礎設施和“三通一平”進行補助，而華鎣市沒有這筆資金投入。二是由于養殖業是個投資多、見效慢、高風險的行業，很多養殖業主在新建場時為了節省投入成本，不愿多投入資金修建污染治理設施。

四、建議

1.優化畜禽養殖項目的環評審批管理。所有畜牧養殖建設項目，取消環評大綱的編制和報批。畜牧養殖建設項目環評文件專家審查會由環保部門會同農業部門共同組織召開。各級環保部門要積極做好畜禽養殖建設項目環評的各項前期服務工作，實行“一次性告知”、“一站式服務”、“一條龍審批”的窗口式標準化管理，并在法律規定的時間內，進一步縮短畜禽養殖建設環評審批時限。

2.著力減輕畜禽養殖業企業經濟負擔。落實《關于降低畜牧業生產建設項目環評咨詢收費加強環評管理促進畜牧業發展的通知》要求，對所有畜禽（包括豬、牛、羊及家禽）養殖、屠宰環節的建設項目環評咨詢收費，在《關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》規定的收費標準基礎上，一律減半收取。各級環保部門在環評審批過程中不得收取任何費用，切實減輕畜牧企業負擔，支持并促進生態畜牧業發展。畜禽養殖場污水實行農牧結合消納，實現零排放的，免收排污費。

3.進一步加強技術指導和政策扶持。各級農業、環保部門要因地制宜，積極推廣各類適合當地產業發展、符合生態化養殖要求的畜禽養殖污染防治技術和生態養殖模式。積極開展畜禽養殖污染防治示范工程建設，及時總結，以點帶面，加快推廣。對治污成效突出、示范推廣作用明顯的畜禽項目和技術給予一定的政策優惠與資金扶持。積極會同發改、財政等部門，制訂有機肥生產、使用及沼氣利用等扶持政策，加大財政補貼力度。鼓勵和引導社會資金、廣大公眾積極參與畜禽養殖污染防治和畜牧業生態化建設。