牧民購機補貼的具體實施

○ 內蒙古自治區農牧業廳農機局 王 帥

內蒙古自治區是一個農牧業大區，草原面積13.2億畝；2009年，牧業年度牲畜擁有量超過1億頭只，奶類、肉類、山羊絨產量分別達到903萬噸、230萬噸和8 000噸，三項指標均居全國前位；全區綜合機械化水平達到65.6%，高出全國平均水平16.83個百分點。但內蒙古畜牧業機械化水平僅為35%，低于全區綜合機械化水平30.6個百分點。畜牧業機械化水平偏低，且存在突出的結構性矛盾。畜牧業機械總量不足，大中型畜牧機械及各種動力機械缺口很大。各生產環節機型短缺，草原建設機械、剪毛機械、擠奶機械、藥浴機械、風能太陽能利用、飼草料深加工機械等嚴重不足。牧業機械的組織化、社會化服務程度低下，牧區牧機社會化服務比重為12%，低于全區均值23個百分點。為解決牧民增收相對緩慢問題，大力扶持畜牧業生產，內蒙古自治區人民政府出臺的《促進牧民增加收入的實施意見》中指出：“提高牧民購置牧機具補貼標準，在中央財政補貼30%的基礎上，累加補貼比例提高到50%?！?/p>

一、制定實施方案

內蒙古自治區農牧業廳與財政廳于2010年4月23日聯合制定下發了《2010年內蒙古自治區牧區牧民購機補貼實施方案》。下達牧民購機補貼資金總額為1.3087億元，其中，自治區財政資金6 780萬元，盟市財政配套6 307萬元。補貼區域范圍是33個牧業旗和21個半農半牧旗縣的牧業蘇木（鎮）。

補貼對象是自治區33個牧業旗和21個半農半牧旗縣的牧業蘇木（鎮）的牧民，直接從事牧機作業的牧業生產經營組織，在牧區取得當地工商登記的奶業專業合作社，牧區奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。補貼對象身份確定須同時具備“所在地牧民戶籍簿、草場承包經營權證書、從事畜牧業生產”三個條件；并且凡享受農資綜合直補、良種補貼、種糧直補等惠農政策的，不再享受牧民購機累加補貼政策。

補貼產品品種為《2010年內蒙古自治區農機購置補貼產品目錄》中共12大類35小類112個品目5 630個機型。

補貼標準是在中央財政補貼30%的基礎上，自治區、盟市財政專項資金累加補貼20%，總體補貼比例達到50%，按照機具類別分檔，定額落實到具體機型。牧民購機單機補貼額最高不超過8萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、擠奶機械補貼限額可提高到20萬元。在工商部門注冊登記的牧民專業合作組織根據實際需要，可享受多臺套補貼，其中，補貼購置3臺以上拖拉機或大型自走式作業機械的，須由盟市農機主管部門審批備案。

二、原則和紀律

在牧區牧民購機累加補貼政策落實中，采取了加強組織領導、加強宣傳引導、加強監督管理、加強服務措施等保障措施。實施過程堅持“三大原則”不放松。

一是堅持因地制宜、公平公正、務求實效原則。根據全區牧區多樣性特點，確定重點補貼機型；發展重點機械化生產項目，創立不同發展模式，提高公開透明度，確保政策實施的公信力，堅持公平、公正、公開、透明原則，保障牧民自主選擇、自主發展的權益，保證程序規范、操作嚴格，讓牧民得到真正實惠。

二是堅持突出扶持規模化，發展社會化服務原則。鼓勵發展規模化生產、產業化經營，促進生產經營方式轉變，提高生產力水平。購機補貼資金投放向牧機合作服務組織、牧機大戶、畜牧業大戶等直接從事畜牧業生產的專業合作組織傾斜，培育社會化服務力量。

三是堅持優化扶強，帶動產業化發展原則。通過購機補貼政策，引導牧區機械化資源優化配置，帶動畜牧業機械制造、營銷、維修形成產業規模，實現持續發展壯大。

方案還進一步嚴格紀律。要求嚴格執行國務院“三個禁止”、農機購置補貼管理“四項制度”、農業部規定的“八個不得”和“四嚴禁”要求?！叭齻€禁止”，即嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機牧民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價；“四項制度”，即中央補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過程監督制、實施效果考核制；“八個不得”，即各級農機化主管部門不得指定經銷商，不得違反規定程序確定補貼對象，不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄，不得保護落后強行向牧民推薦補貼產品，不得向牧民和企業以任何形式收受任何額外費用，不得以任何理由拖延辦理牧民購機補貼手續和補貼資金結算手續，不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續，不得以購機補貼名義召開的機具展演示會、展銷會、訂貨會；“四嚴禁”，即嚴禁向牧民收費，嚴禁向農牧機生產企業收費，嚴禁向補貼產品經銷商收費，嚴禁以工作經費不足為由向企業和牧民收費。

三、進展情況和預期效果

截至6月底，全區已實施牧民購機累加補貼資金4 645.022萬元，占牧民購機累加補貼總資金的35.5%，共補貼購機9 691臺，受益牧戶達8 399戶。實施完成后必將產生良好的預期效果。

一是帶動牧民增收。牧民購機補貼政策可補貼購買機具約5萬臺。按照農機投入收益通常計算方法，臺均收入8 000元，5萬臺新增機具可創收4億元。

二是促進畜牧業機械化發展。鞏固牧區草業機械化，發展養殖環節機械、生產生活設施設備，提升牧區機械化科技含量，轉變生產經營方式的戰略目標。

三是引領畜牧業規?；洜I。預計全年新增牧機大戶3 000多戶，合作組織100多個，比上年增加1 000戶和70個，從而帶動了畜牧業規?；a業化發展。

四是推動牧區機械化結構調整。從補貼機具的機群結構看，大型機械、聯合作業機械、復式作業機械、設施設備占86%，成為主導機械，改變了過去的小型為主的狀況；從機具科技含量看，精準、節能、環保、保護生態等高新產品占到91%，大大提高了機群中高科技成分。結構優化、技術提升，使牧區機械化裝備跨上一個新臺階，為現代畜牧業建設奠定了基礎。

五是促進畜牧業生產經營方式轉變。通過牧民購機補貼政策引導，牧區以牧機社會化服務為依托、以大型化裝備為主導的牧業機械化格局正在形成，開始破除小型為主、以戶為主的機械化格局；并開辟了牧機社會化服務的成功之路，推行代耕作業、承包服務等方式，使機械、草場、牲畜等畜牧業資金集中整合，實現規?；洜I、產業化發展；同時，為轉移牧區富余勞動力，專業化從事牧區服務業，適應城鎮化建設發展，提供了廣闊空間。