基層畜牧獸醫(yī)體系的改革建議

○重慶市璧山縣丁家畜牧獸醫(yī)站 林華珍

2005年8月以來，重慶市璧山縣根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，全面啟動了基層畜牧獸醫(yī)體系（以下簡稱體系）改革。在矛盾較多、困難較大的情況下，璧山縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以理順和完善畜牧獸醫(yī)管理體制、保障公共衛(wèi)生安全為目標，本著“精簡、統(tǒng)一、合理、效能”的原則，于2007年12月底基本完成了體系改革任務(wù)。

一、取得的成果

通過體系改革的實施，健全了機構(gòu)，理順了關(guān)系，解決了經(jīng)費，核定了編制，合理安置了人員。全縣按現(xiàn)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建制設(shè)立了13個畜牧獸醫(yī)站（以下簡稱基層站），為縣農(nóng)業(yè)委員會的派出機構(gòu)、財政全額補助的全民事業(yè)單位。基層站實行“縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)共管，以縣農(nóng)業(yè)行政主管部門管理為主”的管理體制，其人員、財產(chǎn)、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣農(nóng)業(yè)委員會按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。在崗人員納入事業(yè)單位在職職工管理；退休人員全部納入事業(yè)單位退休人員管理；清退了臨聘人員，并為其辦理了社會養(yǎng)老保險。

二、存在的問題

一是職工普遍素質(zhì)較差。在職人員187人中，大、中專院校畢業(yè)分配到體系的只有8人，占4.28%；通過農(nóng)廣校等渠道獲得大、中專學(xué)歷的有117人，占62.57%；中專以下學(xué)歷的有62人，占33.16%。二是基層站有些同志難改過去自由散漫的習(xí)慣，體系改革后不服從站上管理，自以為是，我行我素。三是綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。四是檢疫執(zhí)法“偷工減料”，不按規(guī)定程序檢疫，隔山檢疫、人情檢疫、亂收費現(xiàn)象依然存在。五是防疫工作不扎實，防疫密度達不到要求，防疫質(zhì)量無保證，打假針、失效針現(xiàn)象時有發(fā)生。六是工作責(zé)任心和主動性不強。七是有的職工工作作風(fēng)飄浮，辦事拖拉，效率低下。

三、對策建議

1.量化工作任務(wù)，健全考核機制。根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，分為生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、內(nèi)部管理、經(jīng)濟任務(wù)等五個項目，制定量化指標，完善考核辦法，對基層站實行綜合目標考核，績效掛鉤，年終兌現(xiàn)獎懲。

2.創(chuàng)新管理模式，建立科學(xué)的管理體制

（1）明確職能職責(zé)。基層站的主要職能：一是宣傳貫徹黨和國家保護和發(fā)展畜牧業(yè)的路線、方針、政策及法律法規(guī)。二是做好動物防疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的計劃與組織實施。三是依法實施行政區(qū)域內(nèi)動物的強制免疫、計劃免疫和畜禽圈舍等環(huán)境的消毒工作。四是受縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)委托，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作。五是開展動物疫病診斷、動物強制免疫副反應(yīng)救治、動物疫情調(diào)查、普查、監(jiān)測和疫情報告工作。六是負責(zé)獸藥、飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。七是承擔(dān)畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計、信息報送等工作。

（2）嚴格人事管理。基層站站長、副站長實行任命制，由縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)工作需要，按干部任免程序進行任免。

（3）嚴格工作制度。各基層站要建立、健全職工崗位責(zé)任制、工作考勤制度和獎懲制度等。

（4）嚴格實行財政收支兩條線管理。一是基層站的所有收入都必須使用正式統(tǒng)一的行政事業(yè)收費收據(jù)、非稅收收據(jù)或財政部門允許使用的其他收款收據(jù)，嚴禁使用外購或自制的收款收據(jù)。二是所有收入必須全額存入財政專戶。三是上級下?lián)艿母黜棇Ｓ每铐棻仨殞？顚Ｓ谩Ｋ氖侨h實行統(tǒng)一的收費標準，任何站、任何職工不得擅自或變相提高和降低標準，違者按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人經(jīng)濟處理。五是嚴禁收入不開收據(jù)或多收少開，違者按貪污公款處理。六是職工收入必須定期交賬，不得以任何理由拒絕或推遲交賬。

（5）逗硬考核獎懲。年終縣農(nóng)業(yè)主管部門對基層站實行綜合考核到站，由各站具體考核到人，結(jié)合考核結(jié)果發(fā)放全年各項獎金和浮動工資。