我國生物燃料乙醇產業的發展

張文彬，蔡 葆，徐艷麗

（1.黑龍江大學，哈爾濱 150080；2.中國農業科學院甜菜研究所，哈爾濱 150080；3.新疆博樂市農業技術推廣中心，博樂 833400）

生物燃料乙醇是指以植物為原料，經過發酵、蒸餾制得濃度95%左右的乙醇，經脫水、變性后水體積小于0.5%的無水乙醇，再與適量汽油按一定比例混配成為可用于發動機的燃料。生物燃料乙醇是清潔的可再生能源的重要組成部分，因其具有資源豐富、排放性能與動力性能好、燃燒積炭少、使用方便等優點，已成為人們關注的焦點。早在20世紀30年代，美國就開展了生物燃料乙醇的研究及應用，被開發作為車用燃料，取得了很大成績。70年代的兩次石油危機促使巴西和美國率先推行生物燃料乙醇發展計劃，加拿大、法國、西班牙等國隨之效仿，形成了一定規模的生產和應用市場。尤其是近年原油價格高位運行，不僅美歐發達國家采取一系列政策措施鼎立支持生物燃料乙醇發展，一些發展中國家也紛紛提出發展目標。目前，一些具有農業資源優勢的國家，如英國、荷蘭、德國、奧地利、印度、菲律賓、南非等國政府都制定了規劃，積極發展生物燃料乙醇工業并推廣應用于運輸業。

在中國，2005年消耗原油3.17億t，其中進口量占42.9%。開發生物燃料等可再生能源有助于減小我國對原油進口的依賴，增強國內的能源供應安全。生物燃料乙醇產業是個敏感的事物，它的發展與走向勢必對我國的農業、能源、環保、交通、財政等諸多方面產生深遠的影響。認識和關注我國和世界生物燃料乙醇產業的發展狀況，對我國生物燃料乙醇產業政策制定、結構調整及相關產業的健康發展具有一定的參考意義。

1 生物燃料乙醇產業發展狀況

1.1 全球生產生物燃料乙醇的國家

生產燃料乙醇的國家包括美國、巴西、中國、印度、德國、法國、俄羅斯、加拿大、西班牙、澳大利亞、南非、哥倫比亞、波蘭、意大利、瑞典、英國、泰國、烏克蘭、沙特阿拉伯、印度尼西亞、阿根廷、贊比亞、立陶宛、荷蘭、匈牙利、芬蘭、日本、巴基斯坦、韓國、危地馬拉、厄瓜多爾、尼加拉瓜、拉脫維亞、墨西哥、捷克、哥斯達黎加、古巴、多米尼加、牙買加、馬拉維、毛里求斯、津巴布韋、肯尼亞等。

1.2 生物燃料乙醇生產的原料及其綜合比較

世界燃料乙醇生產原料可分為，糖料作物類：甘蔗、甜菜、甜高粱（及其副產品糖蜜等）；淀粉作物類：玉米、麥類（小麥、大麥、黑麥等）、稻米、高粱；薯類（甘薯、木薯、馬鈴薯）和木質纖維類（植物結稈等）三大類。目前生物燃料乙醇生產大約60%來自于糖料作物（主要是甘蔗，其次是甜菜和甜高粱），約40%來自于淀粉質作物（主要是糧食作物玉米，其次是小麥，還有木薯等）。

1.2.1 世界各地生產生物燃料乙醇的原料 巴西幾乎全部使用甘蔗，近幾年又增加木薯作原料；美國90%以上用玉米，近幾年增加了甜菜和甜高粱比例；歐盟以甜菜和谷物為主生產燃料乙醇，法國70%用糖甜菜，德國、西班牙、瑞典用小麥（大麥、黑麥）、甜菜；加拿大用玉米、小麥、大麥；泰國用玉米、甘蔗、稻谷；澳大利亞用玉米、甘蔗、甜高粱；印度主要以甘蔗的副產品糖蜜為原料，近幾年致力于開發甜高粱作原料。以甘蔗做原料的國家還有秘魯、哥倫比亞、中美洲國家、津巴布韋等。日本則以農、林廢棄物等未利用資源直接發酵生產燃料乙醇。中國以玉米、小麥為主，2007年后重點轉向以非糧作物，以木薯、甘薯，甜高粱、甜菜、甘蔗等為原料。

1.2.2 原料作物指標綜合比較 ⑴世界上：國外以美國的玉米、巴西的甘蔗、法國的甜菜為例的研究表明，單位面積原料生產乙醇量（L/hm2）：甜菜（6900）>甘蔗（5700）>玉米（3100）；單位重量原料生產乙醇的量（L/t）：玉米（380）>甜菜（100）>甘蔗（75）；生產單位量的乙醇需原料成本（美分/L）：甘蔗（8）<玉米（24）<甜菜（25）。

⑵在中國：進行了生產燃料乙醇原料作物（甘蔗、甜高粱、釀酒高粱、玉米、稻米、小麥、甘薯、馬鈴薯、木薯、甜菜）的比較試驗，結果表明：作物經濟產量（t/hm2）由高到低順序為：能源甘蔗（150～300）>水果甘蔗（120～150）>糖料甘蔗（75～105）>甜高粱莖稈（37.5～52.5）>甜菜（30～45）>鮮馬鈴薯（27～37.5）>鮮甘薯=鮮木薯（22.5～37.5）>稻米（7.5～9）>玉米（6～9）>甜高粱籽粒=釀酒高粱=小麥（3.75～5.25）；生產單位量的乙醇需原料成本（元/t）由小到大順序為：糖料甘蔗（1918～3661）<能源甘蔗（1966～3863）<甜高粱莖稈（2150～4320）<水果甘蔗（2242～4610）<鮮木薯（2828～4400）<鮮甘薯（2401～5209）<甜菜（3221～4603）<小麥（4148～5394）<玉米（4148～4874）<鮮馬鈴薯（2816～7333）<甜高粱籽粒=釀酒高粱（4608～5966）<稻米（6571～7542）；公頃作物產乙醇量（t/hm2）由高到低順序為：能源甘蔗（10.1～27.5）>水果甘蔗（0.8～12.0）>糖料甘蔗（0.4～10.7）>鮮木薯（2.8～6.0）>鮮甘薯（2.2～6.2）>甜高粱莖稈（2.6～4.9）>鮮馬鈴薯（1.8～5.3）>稻米（3.0～3.8）>甜菜（2.3～3.9）>玉米（2.1～3.6）>小麥（1.4～2.1）>甜高粱籽粒=釀酒高粱（1.3～2.0）；公頃效益（元/hm2）由高到低順序為：能源甘蔗（30616～86105）>糖料甘蔗 （16647～35573）>水果甘蔗 （18656～28745）>鮮木薯 （6108～15511）>甜高粱莖稈 （7419～13082）>鮮甘薯（5733～11124）>甜菜（4055～9369）>玉米（1800～5748）>小麥（1179～4438）>鮮馬鈴薯（-1776～3583）>甜高粱籽粒=釀酒高粱（429～2097）>稻米（-2078～2541）；生產單位重量的乙醇所需的土地面積（hm2/t）由小到大順序為：能源甘蔗（0.0364～0.0991）<水果甘蔗（0.1039～0.1182）<糖料甘蔗（0.1314～0.1421）<鮮木薯（0.2133～0.2793）<鮮馬鈴薯 （0.2607～0.3911）<鮮甘薯 （0.2668～0.2778）<甜高粱莖稈 （0.2743～0.2868）<稻米（0.2793～0.3129）<甜菜（0.2923～0.3836）<玉米（0.3154～0.4190）<小麥（0.5158～0.6704）<甜高粱籽粒=釀酒高粱（0.5682～0.6901）。

1.3 全球生物燃料乙醇產量、消費與進出口

1.3.1 總產量呈上升趨勢 全球生物燃料乙醇，1984～1998年總產量為128.8～205.2億L，平均每年以5.5%的增長率呈平穩、緩慢的上升發展狀態，1999～2009年總產量為188.2～727.8億L，平均以每年54%的增長率呈快速的上升發展趨勢。

1.3.2 美國和巴西占世界生物燃料乙醇總產量的69%以上 2006年，生物燃料乙醇產量居前10位的國家依次是：美國、巴西、中國、印度、法國、德國、俄羅斯、加拿大、西班牙、南非，產量分別是 183.8、170.0、38.5、19.0、9.5、7.6、6.5、5.8、4.6、3.9 億 L，2009 年，居前 9 位的國家或地區是美國、巴西、歐盟、中國、泰國、加拿大、印度、哥倫比亞、澳大利亞，產量分別為 406.9、249.0、39.4、20.5、16.5、11.0、3.57、3.2、2.25 億 L（因不同年份資料來源不同而有差異）。其中美國和巴西兩國的產量2004～2006年占全球總產量的69%左右，2007～2009年上升為89%左右。巴西在可再生能源利用方面全球領先，其可再生能源的原料利用率已經達到44.6%，目標是達到50%，而全球的平均利用率是13.5%。在巴西汽油中添加乙醇比例最高為20%～25%，其它國家一般為5%～10%。2008年巴西燃料乙醇生產快速增長，達到245億L，巴西非柴油汽車燃料消費的一半以上，已第一次來自于乙醇。美國仍保持燃料乙醇生產的領先國地位，2008年生產了340億L，2009年上升到406億L。

在中國生物燃料乙醇總體呈增長趨勢，2006年，我國生物燃料乙醇產量達到144萬t（全國4家大型國有生物乙醇生產商產量達102萬t）；2007年產量約160萬t；2008年產量152萬t（全國5家大型國有生物乙醇生產商產量146萬t）；2009年產量170萬t。其中主要是以谷物為原料生產的。我國已成為世界上繼巴西、美國之后的第三大生物燃料乙醇生產國。

1.3.3 美國是消費和進口大國，巴西是消費和出口大國 目前，世界可再生能源消費僅占總能源消費的14%，而巴西占45%。2005年，世界生物燃料乙醇總消費量為330億L，其中，美國、巴西、歐盟、中國、日本、其它國家，分別為 153、133、16、10、5、13 億 L，分別占世界的 46.4%、40.3%、4.8%、3.0%、1.5%、3.9%。 美國和巴西是消費大國，2006～2008年美國進口燃料乙醇年平均達21億L，消費量203.5～364.8億L。巴西50%以上的汽車使用乙醇燃料，巴西政府還特別注重擴展新能源的海外出口市場。2004～2006年，巴西向美國、印度、日本、瑞典、韓國、荷蘭、薩爾瓦多等國出口燃料乙醇19～28億L，呈逐年增加之勢。在歐盟，消費量比較大的是德國、法國、瑞典、西班牙、波蘭、英國，2007 年分別為 3408、3174、2113、1310、991、907GWh。 中國 2005 年乙醇汽油消費量占全國汽油消費市場的20%，到2010年，預計乙醇汽油（摻有10%燃料乙醇的汽油）將占中國汽油消費量的一半以上。

1.4 燃料乙醇生產技術進步

1.4.1 國外以淀粉類、糖蜜類為原料的燃料乙醇技術已經十分成熟 世界各地燃料乙醇制造的原料主要來自糖原料和淀粉類原料，在這方面的研究基礎也最為雄厚。在國外，以淀粉、糖蜜類為原料的燃料乙醇生產技術已十分成熟，并進入規模化、商業化生產階段。在過去數十年中，美國不斷將先進的技術應用到發酵工廠，目前生產燃料乙醇的原料成本降低了2/3，關鍵的發酵技術已達到相當高的水平。到21世紀初，巴西乙醇的生產效率已經翻了3番，生產成本已從每升60美分降至約每升20美分，具有充分的市場競爭力。

1.4.2 國內以淀粉類為原料的生產技術，已進入商業化初期 目前，中國以淀粉類為原料生產燃料乙醇的技術也較為成熟，4個試點企業已投入規模化生產運行，但成本依然偏高，已成為制約規模擴大的最大問題。近年來，中國加大了研發力度，2007年中國科學院成都生物所承擔的“甘薯高效快速燃料乙醇發酵技術”課題通過專家驗收，已獲得高濃度乙醇發酵酵母菌株，并研發出高濃度乙醇發酵技術。

1.4.3 國內以糖料作物類為原料的生產技術，還處于試驗示范階段 中國“十五”863計劃立項研究“甜高粱制取乙醇”技術，開始建立工業化中試示范工程。2005年國家決定，在863計劃生物和現代農業技術領域啟動“生物能源技術開發與產業化”項目，重點攻克生產燃料乙醇、生物乙醇制取乙烯等面臨的共性關鍵技術。其中，在燃料乙醇關鍵技術研究與產業化方面，就有以甘蔗、甜高粱等糖質原料為基礎的燃料乙醇生產關鍵技術及共性支撐技術等，中國農業科學院甜菜研究所、黑龍江大學等單位做了一定工作，但技術仍較薄弱。

1.4.4 以纖維素為原料的生產技術仍然處于工業化試驗階段 如果說以玉米、小麥為代表的第1代燃料乙醇原料是淀粉類，甘蔗、甜菜、甜高粱為代表的第1.5代燃料乙醇原料是糖類作物，那么秸稈等生物質為代表的第2代燃料乙醇原料則是木質纖維素。木質纖維素是地球上最豐富、最廉價的可再生資源。它不會耗費農業資源，影響糧食生產，反而能拓寬能源資源種類，降低生物燃料生產成本，緩解能源壓力，為全球生物燃料產業注入新的活力。第2代生物乙醇技術非常復雜和昂貴。長期以來，國內外專家一直艱難地探尋其高效技術，攻關重心聚焦于原料的預處理，研發高效低成本的預處理技術和培育篩選能將纖維素類物質進行有效發酵的微生物是各國科研的首要問題，近年來不斷取得新進展。

在第2代生物燃料方面處于領先地位的依然是美國和巴西。2009年，美國在纖維素乙醇為代表的先進生物燃料方面投入研發經費20多億美元，建有30多套纖維素乙醇中試和示范裝置。已有總計年產達1200萬L的纖維素乙醇裝置投運，盡管如此，美國境內目前仍然沒有商業化運作的第2代生物乙醇工廠。在歐洲，擁有纖維素乙醇裝置的國家有德國、西班牙和瑞典，有年產1000萬L的裝置在建設中。

中國仍處于小規模中試或工業化試驗階段。中國用木質素制取乙醇的嘗試起步較早，20世紀50年代，中國開始生物質水解研究，但因工藝設備復雜、成本過高，很快停止運轉。近年來，中國加大了研發力度，在發改委、科技部和財政部等部委支持下，全國共有五六家企業對纖維素乙醇開展技術攻關，目前基本處于小規模中試或工業化試驗階段，但遠沒進入降低生產成本階段，與國外還有較大差距。按照美國每4t秸稈出產1t乙醇的技術水平，我國林業廢棄物資源將能生產1.5億t燃料乙醇。中糧集團在中國生物燃料乙醇領域占3/4的天下，在纖維素乙醇項目上已經取得了較快進展。2006年，中糧集團就與丹麥諾維信公司合作，在黑龍江肇東建立了年產500t的纖維素乙醇中試裝置，目前這個裝置運行良好。中糧集團已經擁有36項燃料乙醇方面的專利，和纖維素乙醇相關的有14項。2008年河南天冠集團研制建成了我國首條年產5000t纖維素乙醇項目產業化生產線，并且順利產出了第一批纖維素乙醇，還將在周邊鄉鎮復制6000～10000t纖維素乙醇標準化示范工廠，到2012年底前，爭取建成10個廠，到2020年前后建成100個廠，形成初步規模產業。

2 我國生物燃料乙醇產業的發展歷程及原則

2.1 我國生物燃料乙醇產業的發展歷程

中國政府推廣生物燃料乙醇的最初設想在1999年，當時中國的糧食嚴重積壓，如何解決陳化糧問題成了當務之急。2001年，當時的國家計委等五部委頒布了《陳化糧處理若干規定》，規定陳化糧必須在縣級以上糧食批發市場公開拍賣，確定陳化糧的用途主要用于生產酒精、飼料等。于是在幾個糧食主產區，國家規劃了幾個大的乙醇生產項目，用陳化糧來生產乙醇，以滿足車用乙醇汽油所需變性燃料乙醇。在此背景下，國家批準全國建立4個燃料乙醇企業：安徽豐原生化、黑龍江華潤酒精、河南天冠集團、吉林燃料乙醇公司。

我國的生物燃料乙醇開發從2002年開始試點，雖然時間不長，但發展速度很快。《車用乙醇汽油“十五”發展專項規劃》提出短期內以陳化糧為主開展燃料乙醇的試點項目，在推廣時考慮使用商品糧作為變性燃料乙醇生產的原料。2004年2月，經國務院同意，國家發改委等8部門聯合頒布了《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》，把推廣使用車用乙醇汽油作為國家一項戰略性舉措。目前，我國生物燃料乙醇生產技術已經成熟，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區已基本實現車用乙醇汽油替代普通無鉛汽油。

據2006年的國家發改委的統計數據，這4個生物燃料乙醇生產試點項目已經能夠實現年生產能力102萬t左右，使用的原料主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧（其中80多萬t是用玉米、20萬t是用其他糧食和薯類植物），可以混配1020萬t生物燃料乙醇汽油，乙醇汽油的消費量已占全國汽油消費量的20%。2007年9月，國家發改委發布《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》。《意見》要求各地立即停止備案玉米深加工項目，而且要對在建、擬建項目全面清理，對已備案尚未建的項目全面叫停。

以玉米、小麥為主的第1代燃料乙醇原料被叫停，各大燃料乙醇公司不得不尋找過渡性的非糧原料，木薯、甜高粱等原料成為發展的重點。木薯、甜高粱等被視作燃料乙醇原料的第1.5代。2009年6月，我國首個國家非糧生物質能源工程技術研究中心在廣西科學院正式掛牌，這標志著我國非糧生物質能源的研發工作邁出了新步伐。該研究中心將根據國家能源戰略和科技中長期規劃，立足廣西面向全國，以木薯、甘蔗、甜高粱等非糧生物質能源作物為主要研究對象，研究產業化中亟待解決的技術經濟問題，中心將通過3年建設，打造成為我國非糧生物質能源技術研發基地、成果孵化基地和成果工程化基地。

《可再生能源發展"十一五"規劃》提出在廣西、重慶、四川、海南等地進行木薯、甘薯的規模化種植和生物燃料乙醇生產試點。中國今后發展的原料基本上就是薯類，即木薯、甘薯，木薯是替代玉米的最佳選擇。其主要優勢有：原料優勢（生物特性好、種植面積廣闊、單產增長潛力大）；乙醇生產率較高，成本較低。我國甘薯每年種植面積700萬hm2，中國是第一大甘薯種植國，甘薯總產1.5億t，占世界總產86%。木薯種植面積44萬hm2，薯類具有年產2500～4000萬t乙醇的生產能力。2006年10月，中糧集團投資的國內第一個用木薯年產20萬t燃料乙醇項目在廣西開工。中科院成都生物研究所在成都的萬噸級甘薯燃料乙醇產業化示范項目至2010年初已完成5批次鮮薯的燃料乙醇發酵試驗，各項指標均遠遠高于現有生產水平。海南椰島年產10萬t木薯乙醇項目已通過了發改委審核。2009年廣東湛江搶抓生物能源發展先機，將建設年產30萬t燃料乙醇生產基地，目前，作為燃料乙醇主要原料的木薯生產基地已建成投產。

“十五”以來，福建農林大學、廣州甘蔗糖業研究所、廣西甘蔗研究所、云南省農科院甘蔗研究所、福建師大生命科學學院、教育部現代發酵技術研究工程中心和各地龍頭企業等，開展糖、能兼用甘蔗育種、甘蔗清汁發酵技術研究、中試和產業化技術示范和應用，取得一批階段性成果。雖然甘蔗是生產燃料乙醇的理想原料，但是甘蔗生產燃料乙醇的計劃目前還處于“設想”階段，甘蔗制造燃料乙醇困難不少。第一是價格問題；第二是作為綜合加工的輔助產品，糖廠的酒精生產設備不配套是問題；第三是蔗區劃分問題；第四是環保問題，也是甘蔗生產燃料乙醇要面臨的最大問題，酒精廢液的處理問題一直困擾著生產企業。

甜高粱秸稈在眾多乙醇生產原料中，生產成本最低，而且利用邊際性土地種植，不爭糧不爭地。據悉，由黑龍江東南亞投資管理有限責任公司投資2.4億元，由東北農業大學提供技術支持，已建成一座利用甜高粱秸稈年產50萬t乙醇的上千公頃的綠色油田生產基地，把鹽堿地變為甜高粱的生產基地，可帶動近萬戶農民脫貧致富。2009年在新疆由莎車縣與浙江浩淇生物質新能源科技有限公司共同開發，將在5年內建成年產30萬t的甜高粱秸稈制取無水燃料乙醇項目，莎車縣4個鄉鎮將種植約1330hm2的甜高粱，總投資12.6億元。項目建成后，可使農戶增收2250～3000元/hm2，并帶動當地3500多人就業。2010年4月內蒙古巴彥淖爾市中興能源有限公司年產10萬t甜高粱莖稈燃料乙醇項目開工奠基剪彩，計劃總投資13.5億元，總占地面積100hm2。項目建成達產后，可利用邊緣性土地10萬hm2，解決農村富余勞動力3萬人，實現CO2減排30萬t。計劃到2015年甜高粱種植面積達到6萬hm2，年產30萬t燃料乙醇，建設一個國家級的生物質能源基地。2007年寧夏平羅縣與河南中促實業有限公司等簽訂了利用甜菜生產燃料乙醇24萬t的項目協議；目前，陜西定邊縣正在籌建年產10萬t甜菜燃料乙醇生產項目。

2.2 我國發展生物燃料乙醇的原則

“十一五”國家考慮糧食安全問題，國家發改委提出發展燃料乙醇要“因地制宜，非糧為主”；農業部《農業生物質能產業規劃（2007～2015）》中提出“不與人爭糧，不與糧爭地”的原則；立足農林廢棄物和非糧原料，開拓非耕地種植；堅持有利于緩解我國“三農”、能源和環境問題，促進資源節約和循環利用。在國家政策扶持上堅持以提升企業技術創新能力為主，引入緊盯市場、靈活機動的財稅補貼政策。國家科技部中國生物技術發展中心進行了大量的調查研究，總結為“四不”：不與人爭糧，不與糧爭地，不與傳統行業爭利，不與發達國家爭資源。中國燃料乙醇的發展，就是要“試于糧，發則非糧”。

3 我國生物燃料乙醇產業發展存在的問題

3.1 原料供應不穩定，成本居高不下

雖然生物燃料自身有很多優勢，國家也在大力扶持，但是生物燃料乙醇原料匱乏和原料成本居高不下，尤其金融危機后更為加劇。目前最熱門的非糧作物如木薯、甜高粱等，都存在種植面積偏小、種植過于分散的狀況。木薯資源國內有限，只適合廣東和廣西附近區域種植。雖然中國有大量的鹽堿地、荒地等劣質土地可種植甜高粱，但目前缺乏對這些土地利用的合理評價和科學規劃。因此，生物質燃料資源不落實是制約生物質燃料規模化發展的重要因素。北方適合種植甜高粱，但原料生產周期長、原料保存期短和能耗高等問題，導致難以滿足工業化連續生產線的穩定供應。2002年，農業部規劃設計研究院在山東進行甜高粱制乙醇的試驗，2003年的旱災、2007年的風災，導致甜高粱大面積減產，幾乎讓實驗后續工藝無法進行。

以非糧作物為原料的燃料乙醇的生產成本比較高。前幾年，以陳化糧為原料生產的燃料乙醇的成本約為3500元/t，以甜高粱、木薯等為原料生產的燃料乙醇的成本約為4000元/t，燃料乙醇的價格在4500元/t左右。目前，燃料乙醇的成本一般是5000～6000元/t，以糧食為原料的乙醇最高成本達到5933元/t，以木薯為原料達7353元/t，且生產過程對石化能源消耗較高。按等效熱值與汽油比較，汽油價格達到每升6元以上時，燃料乙醇才可能贏利。目前，國家每年對102萬t燃料乙醇的財政補貼約為15億元，在目前的技術和市場條件下，擴大燃料乙醇生產需要大量的資金補貼。

3.2 產業鏈條不完善、不通暢

從原料、生產到銷售，燃料乙醇產業鏈條的各個環節間都存在諸多問題。能源植物生產中的栽培、種植管理、采集、運輸等許多環節缺乏有效的組織，能源植物損耗較大；生產企業周圍沒有足夠的原料供應，原料收購所耗費的人力、物力增加，帶來生產成本的增加；缺乏相關標準和系統支持，除政府重點支持企業外，中小企業的生物質能產品在進入市場銷售中時常受阻。在這些問題中，銷售環節的問題最為突出。中石油、中石化只收購拿到正式批文的黑龍江華潤酒精等4家定點供應企業的燃料乙醇，不收購中小企業生產的非糧乙醇。部分生物燃料企業產品由于不能進入市場流通而無法將產品變現，最終使整個生產鏈條無法正常循環運行。

3.3 競爭平臺不公平，政策有待完善

生物質能源產業是具有環境效益的弱勢產業。從國外的經驗看，政府支持是生物質能源市場發育初期的原始動力；不論是發達國家還是發展中國家，生物質能源的發展均離不開政府的支持。2000年以來，國家組織了燃料乙醇的試點生產和銷售，建立了包括燃料乙醇的技術標準、生產基地、銷售渠道、財政補貼和稅收優惠等在內的政策體系，積累了生產和推廣燃料乙醇的初步經驗。但由于受到現行政策的限制，有許多企業和個人試圖生產或銷售燃料乙醇，不能普遍享受到財政補貼，也難以進入汽油現有的銷售渠道。國家對生物質能產業有優惠、有補貼、有獎勵，每年向4家燃料乙醇定點企業發放補貼，走非糧路線的中小企業卻很難拿到同等的補助。沒有得到補貼的中小企業，生產成本相對較高，在競爭中明顯處于劣勢，想得到大的發展就很難。政策支持大項目，大項目需要大資金，加之政府補貼的差異化，使得社會民間資本很難進入，也不敢進入這一領域。這最終形成了國有資產的壟斷局面，從根本上制約了生物質能源產業的持續發展。

3.4 產業化技術基礎薄弱

雖然中國已實現以糧食為原料燃料乙醇的產業化生產，但以其他能源作物為原料生產生物質燃料尚處于技術試驗階段，要實現大規模生產，還需要在生產工藝和產業組織等方面做大量工作。如從水耗來說，目前1t燃料乙醇水耗至少是10t，將來要控制在5t以下。一些相對成熟的技術尚缺乏標準體系和服務體系的保障，產業化程度低，大規模生物質能源生產產業化的格局尚未形成。

4 對我國生物燃料乙醇產業發展的建議與思考

我國生物燃料乙醇如何發展、怎樣發展，其中心和關鍵在政府政策的制定與方針決策上。因此，政策制定既要有全球觀念又要符合中國實際，既要照顧眼前利益也要考慮長遠利益，既要看到帶給人們的利益又要洞察其對人類潛在的危害，既要考慮全局又要突顯局部，既要管理限制又要放開，既要重視“終端環保”，也不要輕視“過程污染”。總體來說，生物燃料乙醇的開發利用要遵循4個原則：與糧食安全相協調；與生態環境保護相結合；與促進農村經濟發展相結合；與改善農民生活條件相結合。

如今地球病了，各種自然災害頻繁發生，極大地威脅著人類的生命財產安全。科技給人類帶來益處的同時，人們發現也會產生不利的影響。以此為借鑒，生物燃料乙醇的發展在若干年后會不會對人類產生不利的影響？世界經濟合作與發展組織（OECD）也曾發出警告：“各國政府必須停止對生物燃料進行補貼，因為支持此種替代能源將導致食品價格大幅上漲，并可能破壞自然環境。”地球的資源是有限的，而人類的欲望是無止境的，這也是造成自然災害的主要因素之一。所謂的“不與人爭糧，不與糧爭地”是相對的，絕對來講只要生產生物燃料乙醇就與人爭糧，與糧爭地。如果說以谷物為原料與人爭糧，那么使用糖料作物為原料，會不會與人爭糖？如果說政府制定發展燃料乙醇產業的政策是“開源”，那么有必要制定間接政策，來限制、減少人們對能源的過度消費就是“節流”，如對家庭私有汽車等實行限量和高稅收政策，才是上策。

（其它文獻略）：

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