社會保障改革與發展

特邀主持人 鄭功成

社會保障改革與發展

特邀主持人 鄭功成

[主持人語]時代跨入了21世紀,中國亦進入了嶄新的發展階段。中國社會保障制度伴隨著三十多年的改革開放,正在經歷著由“摸著石頭過河”的試驗性階段進入定型、穩定、可持續發展階段。諸多民生困難需要依靠社會保障解除,許多社會矛盾需要依靠社會保障化解,失衡的財富分配格局更需要依靠社會保障重塑。在這個時代,社會保障所肩負的使命,早已經超出了以往扶危濟困、雪中送炭、穩定社會的階段,從而特別需要從戰略層面來探索其發展之路。本專欄由四篇文章組成,探討的即是社會保障改革與發展戰略問題。

《中國社會保障改革與未來發展》一文是鄭功成教授基于戰略角度思考中國社會保障制度發展之路的結晶,它強調社會保障由維護穩定、保障民生的工具轉變為維護公平正義、實現合理共享的財富分配機制,是一條不可逆轉的發展規律,中國社會保障的改革與發展,必定要尊重這一制度的客觀規律與中國國情,在明確戰略目標、戰略步驟的前提下推進制度建設與完善,最終將人民引入一個安全、平等、自由、尊嚴的福利社會。

關信平教授的《完善我國綜合性社會救助體系的基本原則和主要議題》一文對處于整個社會保障體系基礎地位的社會救助制度的發展進行了探討。該文強調我國需要的是一個綜合型的社會救助體系而不能只有最低生活保障,因為低收入群體的生計需要包括基本食物、教育、住房、災害及某些特殊困難等多個方面。因此,只有建立綜合型社會救助制度,才能真正較為全面地滿足低收入群體的起碼需求,社會救助在保障基本民生方面才能發揮更大的作用。

鄭秉文研究員的《費改稅不符合中國社會保障制度發展戰略取向》一文從戰略視角探討了頗有爭議的社會保障籌資機制問題。該文強調社會保障費改稅不符合世界潮流,更與中國社會保障制度的取向相悖,并系統地厘清了社會保險費與社會保障稅兩者的本質差別及其對社會保障制度的重大影響,這對中國社會保障的發展取向無疑具有重要的理論與應用價值。

金炳徹博士的《歐洲社會保障制度的改革動態與發展趨勢》一文則給研究中國社會保障發展戰略問題提供了一個可資參考的國際視角。該文重點討論在歐洲福利國家改革中得以實現的工作福利與社會投資論等勞動型社會保障政策和保障基本收入等非勞動型社會保障政策的產生背景、主要特點以及核心項目等內容,其啟發性是明顯的。

總之,中國的社會保障制度建設已經進入十分關鍵的時期,這一時期特別需要戰略思維,需要從國家層面對整個社會保障體系進行頂層設計,之后才是各項具體的社會保障制度的建立與完善。中國特色的社會保障制度改革與發展之路,特別需要在實踐中真正尊重這一制度的客觀規律,同時兼顧中國國情,在充分總結以往數十年尤其是近三十年來的經驗教訓和參考國外社會保障發展歷史與改革動態的條件下,盡快實現這一制度的定型、穩定與持續發展。社會保障體系的迅速健全與不斷發展,將不僅是億萬國民福祉的基本保障,更是國家健康、持續、文明發展之基本保障。