總結經驗教訓 促進我國繭絲綢產業平穩發展

封槐松

(農業部種植業管理司經作處,北京 100125)

我國繭絲綢產業在 2004—2006年連續 3年取得好成績之后,又經歷了 2007—2009年 3年坎坷歷程。通過回顧這段歷程,認真總結經驗教訓,探索有效措施,對于促進我國繭絲綢行業健康平穩發展,具有十分重要的意義。

1 2009年全國蠶桑生產概況

我國繭絲綢行業發展在經歷了 20世紀 90年代中后期較大波動之后,在新世紀出現了恢復性發展。2004—2007年,在持續發展了 4年,市場空間擴展不大的情況下,由于宏觀調控不力、連續 4年蠶桑生產發展過快(指桑蠶生產,不含柞蠶,以下相同),導致供需失衡;2007—2008年兩年間蠶繭價格大幅下降 45%,嚴重傷害了蠶農的生產積極性,蠶桑生產 2年減產 30%,造成 2009年上半年繭絲加工企業原料不足、下半年高價搶購原料,但收購的原料繭仍然不到需求量的 70%;近幾年蠶繭價格波動過大,形成了 2009年蠶農減產增收、加工企業原料緊缺的尷尬局面。

據 17個省(區、市)農業部門蠶桑生產主管處(站)的專業統計,2009年全國桑園面積、發種量、產繭量和蠶種產量都全面下降;蠶繭收購價格大幅度恢復性上升,蠶農收入同比顯著增加,但仍比蠶桑效益最高的 2006年低很多。

1.1 桑園面積有所減少

2009年上半年毀桑 7.40萬 hm2,下半年蠶繭價格大幅回升,江蘇、廣東、廣西 、重慶、貴州、云南等省(區、市)新植不少桑園,使全年桑園面積減少幅度有較大縮小。截止 2009年 11月底,全國桑園面積78.00萬 hm2,同比減少 3.91萬 hm2,減少了 4.8%;其中減少較多的有:江蘇減 1.33萬 hm2、山東減0.90萬 hm2、廣西減 0.71萬 hm2、廣東和云南各減0.53萬 hm2。

1.2 發種量和產繭量均大幅度減少

2009年共發放蠶種 1 432萬盒(或張,以下相同),同比減少 327萬盒,發種量減少了 18.6%(其中春期減少 30%,夏秋期減少 7.2%)。2009年產繭量為 55.5萬 t(行業主管部門統計數),同比減少10.1萬 t,產繭量減少 15.4%(其中春期減少 27%,夏秋期減少 4%)。除廣西、云南略有增產外,其他15個省(區、市)均有不同程度的減產。減產較多的有:廣東減產 2.6萬 t、江蘇減產 2.4萬 t、浙江減產1.6萬 t、山東減產 1.0萬 t。

2009年全國平均每盒蠶種的產繭量為 38.8 kg,比 2008年的 53.4 kg下降 27.3%;每 667 m2桑園產繭量為 47.5 kg,比 2008年的 53.5 kg,下降 11.2%。

1.3 蠶種產量減少較多

2009年全國蠶種總產量為 1 284萬盒,同比減少 480萬盒,減少了 27.2%。其中春期生產蠶種863萬盒,同比減少 393萬盒,減少了 31.3%;夏秋期生產421萬盒,同比減少 86萬盒,減少了 17.1%。預計用于 2010年春期生產的蠶種636萬盒,比 2009年春期發種量多 31萬盒,但預計與恢復生產的需要量仍相差 90萬盒左右。2009年蠶種產量減產較多的有:江蘇減 102萬盒,山東減 80萬盒,四川減 60萬盒,浙江減 58萬盒,重慶減 40萬盒,安徽、廣西、云南、陜西各減 25萬盒左右。

1.4 蠶繭質量好于往年

為了避開高溫病害影響,2009年部分省(區)在秋蠶生產上推行了適時晚養措施,加上氣候正常,蠶繭質量好于往年,江蘇、浙江、山東、廣西等主產省(區)的蠶繭質量與歷史同期最好年份相近。浙江、江蘇 2省 2009年繭質質量總體呈現“三高、兩低”的特點,即毛繭出絲率、上車繭率、解舒率比上年明顯提高,繭層率、內印繭率比上年顯著降低,生絲等級大多數批次達 5A級,達到 6A級的批次為歷年最多。廣西的方格蔟應用率已達到 70%,蠶繭質量比2008年明顯提高,生絲等級大多數批次達到 4A級,有些地方的生絲等級達到了 5A級。

1.5 蠶繭收購價格春穩秋高 蠶農收入增加

由于蠶繭連年減產較多,加上 2009年繭絲市場行情轉好,各省秋期鮮繭收購價格迅速攀升,江蘇、浙江、山東、廣西 4省(區)的平均收購價格都在24.00元/kg以上,其中江蘇、浙江優質繭產地的鮮繭賣到了 30.00～35.00元 /kg。

根據各地上報的繭價數據加權平均,2009年全國春期統繭均價為19.50元/kg,同比回升 2.4%;夏秋期統繭均價為 23.34元/kg,同比增加 8.48元,提高 57%;全年統繭均價為21.62元 /kg,同比增加 4.64元,提高 27.3%。按此價計算,2009年蠶繭總收入120.1億元,同比增加 8.5億元,增 7.6%。全國平均每 667 m2桑園蠶繭收入 1 026元,加上各地利用桑園和桑蠶副產品開展綜合利用每 677 m2共計收入 1 300元,同比增加 25%左右,但仍遠不及 2006年的收入水平。

2 目前蠶桑生產存在的主要問題

2.1 政出多門導致蠶桑生產大幅波動

農業部作為主管全國蠶桑生產的職能部門,盡管提出了“穩定東部、提升中部、適度發展西部”的發展蠶桑生產方針,但由于缺乏與之相配套的調控手段,這個方針無法落到實處;而財政部支持商務部從 2006年開始實施“東桑西移”工程,在國內外繭絲綢市場空間沒有大的拓展、我國東部地區產繭量減少不多的情況下,投資引導西部地區 2年間擴大桑園面積 6.67萬 hm2,年增加蠶繭產量近 10萬 t;在一定程度上放大了繭絲供需失衡、價格大幅波動的效應。

2.2 現行蠶繭收購體制不利于蠶桑生產的穩定發展

雖然我國經濟體制從計劃經濟過渡到市場經濟已有 10多年,但不少地區蠶繭收購體制仍然像計劃經濟時期那樣,是由商貿部門指定的企業收購。這種沒有標準、獨家經營的收購體制,造成蠶繭供不應求的時候,質量不好的蠶繭也按上等繭的價格收購;蠶繭供過于求時,優質的蠶繭也按劣質繭的價格收購。2006年蠶繭收購價格猛漲,刺激了 2007年全國蠶繭總產量超歷史水平,導致 2007、2008兩年收購價格下降 45%,2008、2009兩年全國產繭量減少30%;2009年由于全國繅絲企業原料短缺,引發2009年秋季爆發“蠶繭大戰”,促使秋繭收購價格 3個月暴漲 50%以上。

2.3 繭絲綢宏觀調控處于危機狀態

2007年一些生絲出口企業開始壓價出口,國家未制定出口最低限價控制,導致國際生絲市場價格大幅度下跌;到 2008年 10月國際生絲市場價格跌破 15萬元/t時,國家對生絲儲備既沒有儲優,也沒有調量,導致生絲價格最終跌到 13萬元/t(是近幾年來的最低價);2009年由于上一年蠶繭減產較多,很多繅絲廠提前關門,加上春季蠶繭又減產 27%,導致秋期爆發“蠶繭大戰”,使蠶繭價格漲得過快過高,即使這樣全國大部分繅絲廠也只收購了不到60%的原料繭,其中一些繅絲廠將提早關門甚至破產,整個過程都沒有得到政府部門的干預或指導。

2.4 蠶桑專業人才匱乏科技成果減少

在 20世紀 90年代中期以前,我國蠶桑科研、教育在世界上是先進的。此后進行“一刀切”式的科研、教育體制改革,使蠶桑科研、教育滑坡嚴重。多個國家和省級蠶桑科研機構轉制為企業或并入大學甚至撤銷,造成很多人才流失,加上經費不足,使近10多年來蠶桑科研沒有產生大的應用成果;蠶桑高等專業教育從 10個大學減到 4個,每年實際招生由1 000多人減少到不足 100人,蠶桑中等專業教育更是聊聊無幾。因此,蠶桑生產現在是專業人才青黃不接,良種繁育、桑樹栽培和家蠶飼養等技術研發,主要還是依靠 90年代中期以前培養的人才,造成我國桑園及蠶繭生產水平下降。目前,我國蠶桑專業人才匱乏、科技成果減少,提高蠶桑生產水平十分困難,這樣下去將使我國蠶桑生產后勁嚴重不足。

2.5 蠶桑生產設施條件落后

由于從上到下對蠶桑生產投入重視不夠,我國桑園的基本建設既落后于大田也比世界第二繭絲生產國印度差得較遠,我國桑葉的單產水平也只有印度的 1/2;各地的蠶室大多是因陋就簡,或則人蠶共室,或則利用一些廢舊房屋生產,條件十分落后,環境衛生很差,對人體健康和蠶體生長發育都不利,致使蠶繭單產水平不高不穩;全國 250家蠶種場有2/3是 20世紀 60至 70年代建設的,企業由于入不敷出無力改造,現有 1/2左右屬危房,如廣東化州、湖南常德、江蘇滸關、浙江桐鄉等一批骨干蠶種場,不僅經營虧損很嚴重,而且蠶室都面臨坍塌的危險,農工生產作業安全沒有保證。蠶桑生產設施條件十分落后,不僅制約蠶桑生產水平的提高,而且部分蠶種場生產安全隱患嚴重。

2.6 蠶農的抗風險能力差

目前的蠶桑生產涉及千家萬戶,對栽桑養蠶的自然風險和人為風險的抵御能力都很差。蠶繭質量和繭價的確定不能按照客觀標準,都由收烘企業一家說了算。同時,由于鮮繭不耐儲藏,蠶農無法貯藏待售,收烘企業始終處于強勢地位,無論對繭農怎么盤剝,繭農也只好極不情愿地及時將蠶繭賣掉。2009年蠶繭緊張,又只求數量不要求質量,價格陡然漲到了歷史最高點,如不及時加以引導,此價格導向將使今后蠶桑生產再次出現盲目發展。不提高蠶農的抗風險能力,很難保障蠶桑生產持續健康發展。

3 采取有效措施 促進我國繭絲綢產業平穩發展

3.1 完善繭絲綢行業體制改革 實現一體化管理和市場化運行

繭絲綢體制改革,涉及到管理體制和運行機制。管理體制要理順現行不協調的地方,實現蠶桑生產、蠶繭收購、繭絲綢加工及內外貿易等,從中央到地方各級均由一個部門管理;徹底改變目前政出多門、宏觀管理不作為或亂作為、專業統計數字不全且亂的局面。運行機制要將繭絲綢整個產業按市場化運作,打破行業界限和地區封鎖,全面放開蠶種和蠶繭購銷渠道,由市場導向、購銷雙方按“以質論價、優質優價”的原則擬定價格,徹底改變目前單方面說了算或政府部門定價的局面。

3.2 加強宏觀調控 確保繭絲綢生產平穩發展

加強宏觀調控,一是要及時了解和掌握我國繭絲綢生產的形勢,全面分析國內外繭絲綢市場行情,正確判斷市場走勢,定期向社會發布繭絲綢產銷形勢報告,以引導生產、加工、貿易各個環節合理安排,降低繭絲綢供不應求或供過于求的風險;二是要監督繭絲綢市場,不定期、經常性地檢查產品質量和價格,嚴厲打擊假冒偽劣產品上市和暴漲暴跌價格的不法行為;三是要建立適量的蠶種和生絲國家儲備制度,在遇上自然災害或市場價格下降過低或上漲過高時,實施購進或賣出,以平抑價格;四是要根據國際市場價格,對我國繭絲綢產品的出口實行最低限價,以限制對外低價傾銷、對內壓級壓價現象的發生。

3.3 完善繭絲綢科研、教育設置 增強我國控制世界市場的后勁

要進一步深化繭絲綢科研和教育體制改革,建立一支世界一流、人數最多、水平最高、能力最強的專業人才培養和科學研究隊伍。要盡快恢復國家級繭絲綢科研機構,重新定編、定人、定經費,繭絲綢主產省也要予以理順。要在更多大學里恢復蠶桑、絲綢專業教育,使年招生人數恢復到 800～1 000人;同時 ,廣西 、江蘇 、浙江 、四川 、山東 、廣東 、安徽 、云南等省(區)繭絲綢主產地的農業職業技術學院應設置蠶桑、絲綢專業,根據需求每年招收一定數量的學生,為社會培養專業技能人才。

3.4 增加對蠶桑生產的投入 確保事業不斷發展

蠶桑生產方面的投入歷史上欠賬較多,使得生產條件落后、生產水平不高,很難滿足工業原料的需求;因此,要采取積極扶持蠶桑生產發展的措施。一是要將發展糧棉油生產的惠農政策應用于弱勢的蠶桑生產,提高生產效益,穩定蠶農的生產積極性。二是要在抓緊投資建完主產省蠶原種場的基礎上,扶持部分蠶良種場進行危房改造。三是要在主產市(縣)投資改善桑園和蠶室條件,提高桑葉和蠶繭生產水平;四是要在主產省、特別是在東部優質繭產區,建立優質繭高產、高效示范園區;通過推廣良種和先進的栽培、飼養技術,以及開展桑樹、桑園和蠶桑副產品的綜合利用,大幅度提高單位面積產量和效益,促使我國東部優質繭生產基地和主產省蠶桑生產的穩定發展。

3.5 促進蠶農合作社迅速發展壯大 增強蠶桑生產的抗風險能力

為了把蠶農組織起來,開展自我服務,爭取繭價主動權,增強蠶桑生產的抗風險能力,大部分蠶桑主產省都已開始興辦蠶農合作社;但從整體上來看進展比較緩慢。浙江、江蘇、四川等省興辦的既早又比較好的蠶農合作社的效果表明,蠶農合作社在開展產前、產中、產后服務,抗御自然風險和人為壓價風險,保護自身利益等方面,的確是非常有效的,應值得推廣。

3.6 加強指導 確保 2010年蠶桑生產恢復有度

歷史經驗教訓告訴我們,在蠶繭產量減少較多、收購價格大幅攀升的情況下,如果指導不及時,就會出現來年又盲目擴種桑樹、增加養蠶,導致新一輪繭賤傷農的情況。因此,我們既要看到近兩年蠶繭產量減少較多,又要認真分析國內外繭絲綢市場,合理安排蠶桑生產。據最近了解,浙江、江蘇等東部蠶區由于比較效益的影響,今年蠶桑生產不會出現較大的恢復性增加,但廣西、云南等西部蠶區由于去年養蠶比較效益較好,今春可能會出現擴建桑園、搶購蠶種、盲目增加養蠶的現象。因此,各級蠶桑生產主管部門,應及早指導本地區穩定桑園面積,合理安排發種量,努力提高蠶桑生產水平和蠶繭質量,積極開展蠶桑副產品綜合利用,提高單位面積效益,使今年全國蠶桑生產恢復有度,蠶農增產、增收。