食用菌產業急需國家出臺相關 “惠菌”政策

張友民 ， 姚方杰 ，2*

（1.吉林農業大學園藝學院，吉林 長春 130118；2.吉林農業大學教育部食用菌工程中心，吉林 長春 130118）

“惠農”政策是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。食用菌主要利用農林牧副產物生產，投入產出高，是循環農業不可或缺的一環，是農民增收、農業增效的優勢產業。2009年11月26日從農業部科技教育司和種植業管理司，在福建省福州市召開的食用菌優異種質與安全生產技術體系引進與創新觀摩培訓會上獲悉，我國食用菌產業經過30多年的發展，2009年產量達到1 800多萬噸，已成為我國繼糧、棉、油、菜、果之后的第六大種植產業[1]。食用菌產業為千家萬戶式的生產農業生產方式，主體為農民，從業人員已經達到2 500萬以上，主產區多在欠發達地區。跟傳統農業相比，食用菌產業屬于資金、技術、勞力投入較高的產業，但是由于生產農戶在資金、技術、勞動力等方面的制約，還急需國家參照 “惠農”政策出臺食用菌產業的相關扶持政策，即中國工程院院士李玉教授呼吁的 “惠菌”政策。食用菌產業急需國家在政策、資金、技術等方面給予扶持和幫助，以推動我國食用菌產業的可持續發展。

1 惠菌政策的必要性

1.1 國際競爭的需要

我國在現代食用菌規模化生產方面雖然比其它發達國家起步晚，但發展較快，已經成為名副其實的食用菌生產大國，產量占世界總產量的70%以上，食用菌產業在推進農村科技進步、引領農民增收、促進地方經濟發展中發揮著主力軍的作用。

發達國家的食用菌生產以工廠化為主，我國目前食用菌的生產方式仍停留在一家一戶的作坊式生產，生產設備簡陋，生產效率低，產品質量不穩定[2]。隨著歐美、日本食品質量綠色壁壘的出臺，使我國食用菌這個新興產業的國際競爭力受到嚴峻考驗。

任何新興產業要想成為國際龍頭產業，其發展之初，都需要國家的扶持。我國要快速提升食用菌產業的國際競爭力，食用菌產業必須走規模化、標準化的道路。需要國家像對待農業那樣給予配套的 “惠菌”政策支持，促進產業升級、質量升級，確保產業發展的國際競爭力。在食用菌行業中，從主管部門農業部到研究人員，如中國工程院院士，直到普通菇農都在呼吁國家的政策支持。希望隨著國力增強，國家健全食用菌產業補貼制度，這對產業發展、菇農增收意義重大。食用菌產業補貼是要求政府運用財政資金給予特定對象、特定環節的導向性支出，是實現特定目標的財政支農政策手段，也是國際上普遍應用的對食用菌產業的支持保護方式。例如日本、韓國食用菌產業的快速發展，均得益于國家對食用菌固定資產投入補貼、出口補貼等產業政策支持[1]。健全食用菌產業補貼制度，對于推動我國食用菌產業及農村經濟又好又快發展，具有重要的調控和保障作用。

1.2 我國食用菌產業發展形勢的需要

只要說到我國的國際競爭力，勞動力低廉是首當其沖被提到的。但是隨著人民生活水平的提高，勞動力成本也隨之提高，而且隨著人口的老齡化，對食用菌這種勞動密集型產業的沖擊越來越大。要降低勞動強度、減少勞動力的使用，必須開展機械化、自動化的產業升級，這就需要國家參照惠農政策，對食用菌進行機械補貼等惠菌政策。通過產業升級，改善勞動條件，降低勞動強度，并且吸引更多年輕人從事食用菌產業，從而改善勞動力結構。

2 急需出臺的相關惠菌政策

2.1 農業補貼政策

政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展，而對農業、農民和農村給予了很多政策傾斜和優惠，已初步形成了以農業生產性補貼與農民收入性補貼相結合、綜合補貼與專項補貼相配套的農業補貼政策框架，深受農民群眾歡迎。我國目前實施的農業補貼包括對農民實行直接補貼，增加對良種補貼、農機具補貼和重大農業技術推廣專項補貼[3]。

參照這四項農業補貼，對食用菌產業進行相應的補貼，可以提高食用菌產業生產科技水平，降低新品種和新技術使用成本，加快食用菌產業科技成果轉化進程；提高食用菌產業生產比較效益；降低食用菌產業生產的災害損失風險，以調動廣大菇農種菇的積極性，切實保障我國食用菌產業發展為國際龍頭產業。

2.2 增加金融供給

在農業金融供給方面， 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，應主要用于當地發放貸款[4]。

食用菌適宜高投入高產出的集約化生產，需要金融機構的大力支持。參照該決定，需要國家現有金融機構要繼續深化改革，加大支菌力度，放寬準入，發展新型農村金融機構，引導更多資金投向農村及食用菌產業。充分利用各種微型金融服務，建立普惠性的農村金融體系，側重于為食用菌發展主產區的貧困人口提供的貸款、儲蓄和其他基本的金融服務。

3 食用菌產業管理存在的問題及發展前景

正所謂名正才能言順，食用菌管理的歸口問題一直沒有得到徹底解決。雖然現在從國家的層面上，食用菌已經歸口到農業部種植業司經濟作物處管理，但是各地方政府卻很少有對應機構，多數是由農業、林業、供銷總社等代為管理，沒有專門的人員編制，有的地區甚至仍靠農民自發生產，存在很大管理問題，阻礙了產業的可持續發展。呼吁國家在食用菌主產省、市縣等行政和推廣部門設立專業人員編制，實行農業歸口管理，為食用菌產業的發展提供可靠的組織保障。

值得欣慰的是在食用菌的幾個主產省、市等地區，已經設置了專業管理部門，如山東省設立了食用菌工作站，古田縣設立的食用菌產業管理局等，對食用菌產業的科學管理和有序發展起到了非常大的推動作用。

通過國家食用菌產業技術體系的調研發現，在有的食用菌主產區，地方惠菌政策也相繼出臺，如北京的房山區鼓勵發展食用菌，實行栽培種補貼，對菌種生產單位給予每袋0.40元以上的補助。這些惠菌政策極大地推動了當地食用菌產業發展，為今后國家出臺相關政策也提供了參考。

[1]食用菌優異種質與安全生產技術體系引進與創新觀摩培訓會 [EB/OL].(2009－12－01).[2009－12－29].www.agri.gov.cn.

[2]盧敏，李玉.中國食用菌產業的戰略地位及發展展望[J].食用菌學報， 2006， 13(1)： 1－3.

[3]中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見[EB/OL].(2007－01－29).[2009－12－24].www.news.cn.

[4]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定 [EB/OL].(2008－10－19).[2009－12－30].www.news.cn.