種子零售市場存在的問題與對策

王春紅，熊治平

（洋縣種子管理站，陜西洋縣 723300）

目前，種子市場呈現出經營主體多元化、經營方式多樣化、終端銷售零散化、種子選購自主化的特點，很大程度上活躍了種子市場，方便了群眾，取得了較好的經濟效益和社會效益。與此同時，種子市場放開后也擴大了管理部門的監管范圍，增大了監管難度。由于缺少必要的檢驗設備、儀器、快速高效的檢測技術手段和交通工具，雖然依法加強了對種子市場的監管，取得了顯著成效，但是一些不容忽視的問題仍然存在，亟待加以解決。

1 種子零售市場存在的問題

1.1 市場監管還留有死角。以我縣為例，全縣26個鄉鎮367個行政村就有種子零售門店306家，其中城區只有15家，僅占4.90%；鄉鎮集市的門店有135家，占總數的44.12%；村級以下門店有156家，占50.98%。除取得種子委托經營從業資格的287戶外，其余 19家多集中在村級以下經營其他商品的門店季節性銷售或流動叫賣。由于交通問題監管部門難以到位，這些人往往引進不適宜本地種植或沒有通過審定、或種性已經退化的品種，銷售給當地貪圖便宜的用種者，給農業生產帶來一定損失。

1.2 違規使用品種名稱。個別不法經銷商把生產上使用多年的老品種改用參試代號或自編商品名或冠以特大字號的 “高產王”、“超高產”、“特大棒”等華美動聽、奪人眼球的稱謂遮蓋真實名稱欺哄購種者。

1.3 品種多、亂、雜，農民選購難。2006年在縣種子管理部門審查登記備案的品種水稻15個、玉米13個，到2010年水稻106個、玉米85個，分別是5年前的6.1倍和5.6倍。岡優22號等品種在生產上使用已達20年，仍在生產上發揮余熱。新老品種繁多，給用種者自主選購帶來諸多不便，從而更容易聽信不法種子銷售者的虛假宣傳和誤導。

1.4 銷售假劣種子和散裝種子或未通過審定的種子。此類現象在村級以下零售網點時有發生，主要表現：一是把質次價廉的滯銷品種包裝成熱銷的高價位品種銷售；二是未審定品種冒充已審定品種銷售；三是以示范名義直接銷售未經審定品種；四是違法銷售應當包裝而沒有包裝的散裝種子。這些違法違規經營行為，嚴重威脅著農業生產安全。

1.5 經營行為不規范。個別集市種子經營戶除固定經營門店外，還利用自己的從業資格證多處設點或利用三輪車拉著種子趕集、串村走戶叫賣種子，給種子管理工作帶來不便，嚴重擾亂種子市場的正常秩序。

1.6 檔案不健全，糾紛處理難。按照《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第三十二條規定，種子經營者必須建立健全種子經營檔案，經營檔案必須保存兩年以上才能銷毀。而個別種子經營戶不按照法規要求建立種子經營檔案，既無種子來源明細臺賬和進貨發票憑證，又無種子銷售去向記載和專用發票，即使有售種發票填寫也不規范，缺少必需的內容。例如，只填寫品種名稱、數量和金額，卻不填寫購種人的姓名、地址和售種人的姓名、地址及售種日期，種子來源和票據單位不符，個別經營者甚至不出具發票。這樣，一旦種子質量出問題，因無發票或發票內容不詳實，致使購銷雙方糾紛得不到及時妥善處理和解決，既損害了雙方利益，又影響社會穩定。

1.7 經營人員綜合素質參差不齊。調查統計顯示：在我縣辦理了從業資格的287戶中，具有中等專業知識及以上的僅占3.2%，高中文化程度占28.4%，初中文化占68.4%,體現出了有專業知識者少、普通農民者多、文化程度普遍偏低的特點。由于綜合素質低，很多從業人員已不適應現代農業發展的需要和委托代銷種子的基本條件，更無法對種子售前、售中和售后進行優質服務，制約著種子產業的健康快速發展。

1.8 價格上漲幅度大。以每千克雜交稻種子和雜交玉米種子售價為例，2005年分別為15元和7元左右，到2010年分別漲到5～45元和15～22元,均增長2.7倍。原因是，種子價格沒有納入物價部門的有效監管范圍，任由種子企業或經銷商自主定價，種子企業或經銷商為了加強促銷，就拉大種子批零價差，給零售商高利潤回饋，誘使零售商發揮一切潛能夸大宣傳該品種特征特性和增產潛力，以擴大銷量謀取暴利。同時，還利用農民求新和價高就是好種子的心理，對同種異名的品種采用同樣方法宣傳推介，抬高種子售價。

2 對策與建議

種子市場存在的上述問題，嚴重影響了種子市場的正常秩序，損害了種子使用者的利益，阻礙著種子產業發展。為了切實扭轉種子市場的混亂局面，規范市場運作，維護種子生產者、經營者、使用者的合法權益，應從九個方面進一步加強管理和監督。

2.1 強化法制宣傳教育，增強法律意識。加大學習、宣傳、貫徹執行《種子法》及相關法律、法規、規章的力度，著力提高廣大種子管理者和種子生產者、經營者、使用者的法律意識，使種子法律、法規、規章深入人心，用法律手段規范種子管理、生產、經營者的行為，自覺利用法律武器維護各自的合法權益。

2.2 實行種子零售從業資格認定制。種子經營企業像雨后春筍般崛起，新品種層出不窮，既繁榮了種子市場，又滿足了不同生態條件種植的需求，對農民增收和社會穩定具有重要作用。針對種子市場秩序還不夠穩定，經營人員素質參差不齊的現狀，建議提高種子經營者的準入條件，實行種子零售人員從業資格認定制。為此，一是種子主管部門對本轄區內從事種子經營人員的從業條件進行修訂完善，加強培訓，嚴格審查，考核合格后頒發種子零售從業資格證，方可從事種子經營活動；二是把農作物種子經營人員持證上崗納入規范化管理，種子零售人員必須具有種子經營資格方能從業，杜絕一證多攤和一證多人的現象；三是對種子經營人員定期進行業務技術知識、法律法規意識、職業道德行為規范培訓，充實和加強從業人員的綜合素質，提高他們的為農服務意識。

2.3 加強種子市場的規范管理。種子管理部門應采取有力措施，依法規范種子市場。一是重新清理登記備案的種子經營戶，嚴格審核，對符合新規定要求的重新發證，對不符合條件的堅決予以取締。二是嚴格審查代銷種子的來源，對來源不明、手續不健全的種子一律封存，不準上市銷售，從源頭控制種子質量和限制品種多亂雜現象的發生。

2.4 限制使用非審定公告名，把好品種宣傳關。為了減少一品多名的混亂局面，必須規范使用品種名稱和廣告宣傳。上市銷售的品種只允許使用審定公告上公布的名稱。種子管理部門一要堅決打擊使用原參試品種代號和另外加注商品名的行為；二要嚴把品種名稱和廣告宣傳的審查關，凡與審定公告品種名稱、內容不符的種子和廣告一律叫停，不得銷售種子和印制宣傳畫、宣傳單，更不得在電視和報刊等媒體上進行宣傳，誤導用種者。

2.5 從嚴執行審定品種退出機制。主要農作物品種實行審定以來，適宜我縣種植的水稻、玉米、油菜、小麥品種有803個。截止2010年5月，國家和陜西省品種審定委員會公布退出我縣種子市場的品種有125個。種子管理部門應扎實做好種子市場管理，嚴厲打擊退出市場的品種再度流入市場的違規行為。

2.6 加強經營檔案的規范化管理。種子經營檔案不規范的問題較為普遍，為使種子經營檔案統一化、正規化、規范化、標準化，種子管理部門首先應對種子經營人員進行輔導培訓，使種子購銷檔案的建立和管理步入法制化；其次，應不定期指導和檢查種子經營戶的購銷檔案是否達到《種子法》的要求；第三，應對購銷檔案不規范或未建立購銷檔案的經營單位和個人，按《種子法》第三十六條、第六十二條之第四款規定處理。

2.7 強化種子質量管理。一是種子管理部門把好種子銷售前的準入關，確保質量不出問題。二是種子銷售季節加強市場的監督檢查，發現問題及時采取有效措施解決處理，絕不留后患，確保用種者和售種者雙方的合法利益。三是加強售后監督，對購銷雙方產生的種子質量糾紛及時查明原因，分清責任，促使雙方協商解決；對危害較大的種子案件，種子管理部門應立案查處，絕不姑息遷就。

2.8 對種子價格予以干預。為了維護種子價格的合理性，政府物價部門應出臺相應的種子價格聽證、最高限價等干預政策，保持種子價格的平穩合理。

2.9 加大對基層種子管理部門的支持。建議國家財政對西部貧困地區的種子管理部門給予財力支持，幫助解決必要的種子檢驗設備、儀器和配套設施，提高其管理能力，保證農業生產用種安全。