種子管理部門如何理解和處理好管理與服務(wù)的關(guān)系

胡 燕

（南陽市種子管理站，河南南陽 473008）

新時期種子管理部門的主要職責(zé)是依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、市場監(jiān)督等方面充分發(fā)揮職能作用。這是《中華人民共和國種子法》賦予種子管理部門的神圣職責(zé)。但同時，種子管理部門還承擔(dān)著服務(wù)種子企業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的責(zé)任。種子管理部門只有處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，使二者成為推進工作的“雙引擎”，才能更好地發(fā)揮部門職能。

1 管理與服務(wù)是一個矛盾的兩個方面

種子管理站的職責(zé)歸納起來，主要是市場管理、品種管理、質(zhì)量管理等，這種管理職能從本質(zhì)上講是為種業(yè)繁榮發(fā)展服務(wù)的，管理的目的就是更好地服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于農(nóng)民。“管理與服務(wù)”是矛盾的兩個方面，不能單純地把它們割裂開來。做好管理工作是做好服務(wù)工作的保證，而做好服務(wù)工作是為了更有利于管理工作的開展。但是，作為管理部門，還是要把管理工作放在首位，以管理為主，以服務(wù)為輔。實踐證明，種子管理職能越到位，其服務(wù)作用就發(fā)揮得越好。因為管理越有效，市場就越有序，市場主體的經(jīng)濟活動就越活躍，經(jīng)濟發(fā)展就越快。例如，我們通過對市場主體的準(zhǔn)入許可，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，從而提高了種子生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍的整體素質(zhì)；通過對種子市場的監(jiān)管，打擊假冒偽劣，從而維護了正常的種子市場秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。所以，我們理解自身管理工作的含義，一定要站在為種子市場健康發(fā)展、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航的高度來認識，我們的管理就是服務(wù)，而且是大服務(wù)，是高層次的服務(wù)。

2 要明確管理和服務(wù)的重點

一要突出管理重點，依法行政是關(guān)鍵。種子管理機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)，依法行政是種子管理的生命線。這就要求我們必須立足本職，發(fā)揮職能，把該管的管好。在當(dāng)前情況下，種子管理部門要把管理工作重點放在種子市場主體清理和市場整頓上。通過清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實力。通過開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護公平競爭市場秩序。通過加強管理，依法行政，進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

二要找準(zhǔn)服務(wù)切入點，促進發(fā)展是目的。種子管理的最終目的是職能到位、促進發(fā)展。而要實現(xiàn)職能到位，單靠嚴格管理是不行的，還要熱情服務(wù)，真正為企業(yè)、為農(nóng)民排憂解難。種子管理部門要適時發(fā)布種子需求預(yù)測，合理配置資源，確保品種適銷對路；在業(yè)內(nèi)大力開展“打假扶優(yōu)，誠信經(jīng)營”活動。要積極推行對種子經(jīng)營者的信用分類管理，大力表彰誠信守法經(jīng)營、質(zhì)量意識強、服務(wù)措施到位、社會信譽高的種子企業(yè)，弘揚誠信經(jīng)營，打造種業(yè)品牌，推進現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)；要做好新品種示范工作，及時為企業(yè)、為農(nóng)民提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適種新品種及新技術(shù)服務(wù)；要加強種子法律法規(guī)及種子知識的培訓(xùn)、宣傳和普及工作，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者和用種者的法制意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和自我保護能力；要充分發(fā)揮種子管理部門人員、技術(shù)和儀器設(shè)備的優(yōu)勢，接受種子生產(chǎn)經(jīng)營者、種子使用者的委托，進行種子質(zhì)量檢測；要加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進一步建立和完善社會服務(wù)承諾制、辦事效率監(jiān)督制和首問責(zé)任制，不斷提高種子管理部門的服務(wù)水平和質(zhì)量。

3 管理與服務(wù)都必須以法律為準(zhǔn)則

在具體工作中，一切都應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)做好“管理”與“服務(wù)”工作。應(yīng)牢固把握以下兩點：第一，必須做到依法行政，文明管理。管理到位而不越位，管理嚴格而不出格。第二，要把握好服務(wù)的“度”。特別是對種子企業(yè)提供服務(wù)時，只能是信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)，決不是原則問題上的慫容和包庇，更不允許搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。否則，將坑了農(nóng)民，害了企業(yè)，毀了自己。