縣級種子經營備案面臨的問題與對策

聶林濤，延根祥

（平定縣種子管理站，山西平定 045200）

種子經營體制改革以來，種子經營格局發生了巨大變化，在種子市場日趨活躍、快速發展的同時，也出現了許多新的情況和新的問題。筆者結合我縣工作實踐，僅就縣級種子經營備案工作中所面臨的問題及應對措施提出一些粗淺的見解。

1 存在問題

1.1 終端銷售人員綜合素質低

1.1.1 業務素質低。多數終端銷售人員沒有經過種子相關專業知識的學習，缺乏必備的品種引進、種子質量鑒別、種子營銷等方面的基礎知識和基本技能，抵御和防范質量事故的能力較差，在提交備案審驗資料時很難做到及時、完備與合格。

1.1.2 法治觀念淡薄。在營銷活動中，有的代理商利用異地串貨或受理未授權品種低價拋售，通過不正當競爭手段來占取市場份額；有的代理商不切實情，隨意張掛條幅、散發小廣告，非法進行品種虛假宣傳，錯誤誘導農民購種；有的商戶代銷不同企業的同一品種，不建立經營檔案，一旦出現質量問題，常因混淆不清給委托方造成不必要的損失；有的不主動履行登記備案，致使市場上先售種后備案或不備案就售種等不法行為屢禁不止。

1.2 代銷網點多而無序

種子企業為了搶占市場，各自在縣區委托種子經銷代理商。有些代理商不管自身是否具備法定委托權限就在鄉村布設代銷點，形成了種子企業網點委托交叉、多而無序的局面，致使某些代銷點一店受理多個種子企業委托、代銷同品種不同品牌的種子，出現了零售登記不明晰，開據的品種與代理商提供的品種品牌不符等問題。且多數種子代銷商在申請備案時，不全面提供委托代銷信息，故意漏報委托代銷量小的種子企業及品種；提交審驗的證照又多是無加蓋企業紅章的復印件，給管理部門的甄別判定帶來困難。

1.3 品種多而亂

近兩三年，我縣每年保持40余個玉米品種登記備案，銷售品種主要來源于山西、甘肅、河北、北京、沈陽、河南、陜西、內蒙古等地20個不同種子生產商。種子經銷商一方面依法進行品種登記，銷售已審定且適宜區域種植的品種；一方面又在偏遠鄉村代理“未審先推”品種，以試驗用種為由，不進行品種登記備案，給農業生產用種安全帶來很大隱患。

2 對策與措施

2.1 依法行政 ，強力推進備案工作開展

為加大種子備案工作力度，提高種子備案質量，我縣采取了兩項行政手段：一是在年初售種前，種子管理部門安排本年度備案工作，行文到鄉鎮分管領導和經銷商，詳實闡明備案資料、備案要求等事宜，明令禁止無證經營。二是建立快速聯動的市場執法機制，由縣種子管理站牽頭，及時將備案情況反饋給工商部門和農業執法大隊，采取定期聯合檢查和非定期市場突查相結合的方式，以強有力的行政手段來推進備案工作的順利開展。

2.2 加強宣傳培訓，確保從業人員持證上崗

一是利用鄉村廟會、科技下鄉、法制宣傳等活動，大力開展種子科普知識和法律法規的宣傳與解讀，以此提高種子經營者和使用者的法治意識和依法維權的能力。二是由縣種子管理部門牽頭，每年至少舉辦一期培訓班，對全縣所有種子經銷商進行法律法規、品種引進、繁種、種子、儲藏、栽培、種子優劣鑒別及營銷等相關專業知識和技能的培訓，培訓考核合格后頒發種子經營上崗證，確保種子經營人員持證上崗，嚴禁未經培訓或培訓不合格的人員從事或參與種子經營活動。

2.3 健全和推行種子經營備案工作制度

2.3.1 備案申請制度：種子經銷商在售種前向縣種子管理部門提出申請，依法登記備案。受托代銷種子的經銷商進行經營備案時，由委托種子企業提出申請，詳實闡明縣域種子委托代銷總負責及各代銷點的負責人、代銷品種、銷售范圍等信息。種子管理部門核實各代銷點信息與企業申請闡述是否相符，審查種子經銷商提供的“委托方種子經營許可證和營業執照”復印件、種子委托代銷證以及購種票據上是否加有委托方紅印章，根據申請核實和資料審查結果做出合理判定，對合法、有效的種子經銷商登記備案，對既無紅章作保證又無種子企業委托代銷申請的種子經銷商疑為 “二次委托”，轉交農業綜合執法大隊作進一步查處 。

2.3.2 新品種審定公告備案制度：受托種子經銷商代銷新品種時，須出具由委托方提供的主要農作物新品種審定公告及審定通過的品種介紹復印件，用之備案。推行審定公告備案，有助于種子代銷商詳細了解新品種審定、生態區域適應性等信息，避免代銷未審先推品種；同時也利于種子管理部門從源頭上制止未審定或不適宜本地種植”的品種入市銷售。

2.3.3 新品種引進登記備案制度：種子經銷商必須在調種前向種子管理部門申報登記主要農作物新品種，銷售前進行新品種實物備案。提供的實物種子應有包裝、無拆封、標簽完好無損，備案種子作為新品種展示示范田用種。申報品種審核后，對已通過審定但未在本縣區種植過的品種，管理部門要控制調種數量，限定銷售區域。對于安排的新品種展示示范田，將組織種子經營人員、種植大戶參加品種觀摩，并依據展示示范田的品種生長情況選擇出下一年良種補貼的推介品種。對于未審品種要嚴禁調運，若有調運，將依法查封。

2.3.4 種子留樣備案制度：種子管理部門要及時掌握經銷商的種子調運情況，做好主要農作物銷售品種不同種子批的扦樣、封緘，留存樣品備案。留存樣品的扦取由種子經銷商和種子管理部門共同參與，管理部門持證扦樣員依規程布點取樣，并將樣品充分混合后一分為二，雙方封緘、簽字見證后各自妥善存管一份至銷售作物收獲后。種子留樣備案可以作為種子質量民事糾紛處理的法定依據，有效地解決無證據或證據不公造成的坑農害農等事件中的種子質量問題。

3 搞好種子經營備案證的核發與管理

種子管理部門對經銷商的備案資料審驗通過后，要在當地媒體公示審驗結果。公示期內（一般為7天）若無異議，就對符合種子經營條件的種子經銷商核發備案證。種子經銷商再將核發的備案證張掛于營業場所醒目處，向種子使用者和種子執法部門公開表明其經營品種、經銷范圍、銷售區域等相關經營事項。備案證的核發和公開，不僅使種子使用者選擇放心店、選擇優良種有了明確標的，解決了一度盲目追新、追價、選種難的問題，而且還將經銷商置于管理部門和民眾的監督之中，及時有效地打擊了無證經營、超范圍經營、越權代銷品種等違法違規行為，確保了種子市場健康有序地快速發展。