強化種子監督 做大做強山西種業

王高勇

（山西省農業廳，山西太原030002）

農業部把今年確定為種子執法年，出臺了《加強種子管理工作的意見》等一系列文件規定。省廳孫連珠廳長多次強調要深入研究種子問題，加強種子管理工作，加快我省種子產業發展。這次會議的任務就是貫徹落實國家、省對種子工作的有關精神和要求，交流典型經驗和做法，全面分析當前形勢和存在問題，安排部署下一步工作。下面，就加強我省種子管理工作，推進種業發展講幾點意見。

1 認清形勢，提高認識，進一步增強種業發展的責任感和使命感

種子是農業生產的源頭，同時又是農業生產中最能體現科技含量的領域。從整個農業科技進步來講，種子的貢獻率可以說是最大的。種子工作是農業工作中的核心內容，有農業存在就有種子工作存在。特別在當前，種子在糧食高產創建、高效園藝建設和發展現代農業中的突出地位和作用是其他任何因素無法替代的。因此，我們要充分認識到加強種子管理工作的重要性。

1.1 是保護和提高糧食生產能力的要求

保護和提高糧食生產能力，確保糧食安全，事關社會穩定和經濟發展，是我們農業部門的重要責任。特別是全國新增千億斤糧食生產能力建設，我省承擔14億斤的增產任務，我省又自加為20億斤任務。要實現這一目標，提高單產，增加總產，實現產品多樣化，突破口就是良種，而高質量的種子供應依賴于種子管理工作的加強。

1.2 是加快建設現代農業的要求

種子是現代農業最重要的科技載體，是推動農業發展最活躍的生產要素。把種子產業作為我國農業發展的重點來抓，是我國從農業大國轉變為農業強國的切入點。因此，要發展現代農業，首先就要在種子領域取得突破，必須牢牢把種子工作拿在手上，加大新品種、新技術的推廣應用，以良種的不斷創新和突破來引領現代農業發展。

1.3 是種子產業健康發展的要求

種子產業是農業的基礎產業，是包括種子培育、生產、加工、營銷和推廣的有機整體。種子產業的主體是企業。嚴格規范的種子管理能夠有效遏制不法企業的投機行為和惡性、低水平競爭，促進企業公平、公正競爭，為優勢品種、重點企業保駕護航，確保種子產業健康發展。

1.4 是維護農民利益的要求

品種的優劣和種子質量好壞是農民最關心的問題。近年來，套牌侵權、制售假劣種子、以次充好、以劣充優等種子質量問題已經對農民造成了嚴重的損失。為此，我們農業系統內部必須理順種子管理體制，健全管理機構，提高管理隊伍素質，加強種子市場監管，嚴厲打擊制、售偽劣種子等違法行為，維護農民合法權益，保護農業生產安全。

各級農業部門和廣大種子工作者一定要認清形勢，提高認識，明確方向，完善思路，突出重點，凝聚共識，增強責任感、緊迫感和使命感，為推動我省現代農業發展做出積極的貢獻。

2 正視問題，總結經驗，堅定抓好種業工作的信心

目前，我國正處在體制轉軌、經濟轉型的關鍵時期，種子工作面臨許多新情況、新問題。

2.1 從產業發展來看

一是企業發展后勁不足。目前，我省共有種子企業200余家，年銷售額能夠達到3000萬元的屈指可數，沒有一家企業的種子銷售份額能夠超過全國市場占有率的3%。

二是種子科研自主創新能力弱。投入不足、人才不穩、手段落后的矛盾日益突出，大量低水平重復研究既浪費了資源，又不利于品種研究的深化，致使近年來研究成果數量少，水平低，突破性品種更少。

2.2 從管理自身來講

一是管理隊伍力量薄弱。經過2006年的種子管理體制改革，我省自上而下的種子管理體系已經形成，人員工資全部納入財政，但是管理經費嚴重不足、人員老化、素質不高的問題普遍存在。

二是管理手段落后。種子質量管理、品種試驗示范都是技術性很強的工作，而我們的技術支撐體系還不能適應種子管理要求。據不完全統計，我省70%的縣沒有種子檢測機構，60%的縣沒有基本的檢驗儀器設備，部分縣甚至連種子檢驗員都沒有。另一方面，品種試驗示范體系不健全。這種現狀已經遠遠不適應當今知識產權保護和新品種激烈競爭的要求。

三是監督管理不到位。隨著種子銷售模式的轉變，種子銷售點在鄉、村遍地開花，種子監督管理不能覆蓋所有地區，不能及時查處問題種子。

雖然種子工作面臨的形勢十分復雜，任務十分艱巨，但是我們也要看到，正是由于當前種業發展中出現的這些問題，引起了社會各界的關注和各級領導的高度重視。2010年中央一號文件明確提出，要切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。去年12月份召開的中央農村工作會議上，回良玉副總理指出，“要把良種培育作為農業科技創新的重點”，“要切實把加快良種培育、做大做強種業作為戰略舉措來抓”。今年年初，劉維佳副省長對我省種業發展做出了重要批示。今年，我省也把種子作為引領現代農業發展的突破口，提出了啟動實施良種培育工程。這為我省種業發展帶來了難得的歷史機遇，我們應抓住機遇，積極應對挑戰，切實抓好種子管理，促進我省種業快速健康地發展。

3 突出重點，明確任務，切實做好種子管理工作

種子產業是農業的基礎，加強種子管理是促進種業發展的重要工作。各級種子管理部門要以推進山西種業發展為核心，以確保種子質量和市場供應數量安全為重點，以法規制度建設和政策措施落實為保障，以強化種子執法年活動為突破口，進一步嚴格種子市場準入和品種審定，規范種子生產經營行為，強化市場監管，整頓市場秩序，加快新品種推廣和科技創新，營造良好的市場環境，促進山西種業全面協調可持續發展。

3.1 認真搞好新品種引進、試驗、示范和推廣工作

農作物新品種引進、試驗、示范和推廣是一項利國利民的社會公益性事業，同時也是一項投入少、效益高、收效快的農業增產措施。雖然目前種子管理工作中有部分工作與其它部門有所交叉，出現了多頭管理、多頭執法的情況，但農作物新品種引進、試驗、示范和推廣工作是種子部門最根本的業務工作，各級種子管理部門要義不容辭地擔負起這項職責和義務。

一是擴大引種范圍和區域。從國內國外、省內省外引進一批適應本地農業發展需要的優質、高產、精致、特色的新品種，不斷豐富我省品種結構。

二是切實加強農作物新品種試驗點和試驗技術人員隊伍建設，不斷提高區試質量，為品種推廣做好新品種儲備。

三是加大展示示范和推廣力度。通過集中展示、大面積示范、良種良法配套，真正起到引導農民，推廣新品種、新技術的作用，更好地為農業生產服務。

3.2 嚴格品種管理，完善品種退出機制

品種多亂雜問題一直是廣大農民反映強烈的問題，未審先推、一品多名、套牌侵權等違法行為嚴重擾亂了種子市場正常秩序。為此，最近國家出臺了一系列加強品種管理的辦法：

一是在發芽率、純度等四項指標的基礎上，將品種真實性和轉基因成分檢測納入監督抽查范圍。特別是對違規含有轉基因成分的品種，要責令停止生產經營，封存剩余種子，追回已經銷售種子，按有關法律法規予以處罰，注銷相關品種審定，停止選育單位3年申請品種審定的資格，吊銷非法生產經營企業許可證。

二是建立品種標準樣品管理制度。凡是參加區試和已通過審定的品種都要向國家和省品審委員會提交標準樣品，沒有標準樣品的品種一律予以退出。

另外，隨著審定品種數量的不斷增加，“只進不出”的管理方式已經不適應發展形勢，必須探索和實施品種的退出淘汰機制。我省分別于2007年、2010年對審定年限超過10年以上但生產上種植面積很小、或種性退化、或發現具有難以克服缺點的已不適應農業生產發展需要的九種主要農作物共418個品種進行了退出。今后，我們將把品種退出作為品種管理的重要內容之一，建立長效機制，實行審定品種“有進有出”，“動態管理”。

3.3 加強種子市場監管，規范種子執法行為

2010年是農業部確定的種子執法年，清理不合格企業、整頓種子市場秩序是執法年重點任務之一。上半年，我們已對全省215家種子生產經營企業進行了認真排查，其中農業部發證企業4家，省級發證企業55家，市級發證企業156家。目前已經撤銷省級發證企業5家，撤銷市級發證企業14家，責令限期整改企業34家。下一步，各級種子站要認真總結前一段種子企業清理整頓工作，搞一次回頭看，按照執法年活動方案規定的清理范圍、檢查內容等要求，對已撤銷的企業要做好清理和監管工作，防止這些企業進行非法生產經營活動；對限期整改企業要加大法律法規的培訓和相關整改內容的檢查驗收工作，對達到整改要求的企業發布驗收合格公告，接受社會監督，對限期不達驗收要求的種子企業堅決予以撤銷或者吊銷許可證，并在媒體上公布。

當前，馬上要進入秋播種子供應階段，各級種子管理部門要著手組織秋季種子市場大檢查，強化對小麥良種補貼和良繁基地補貼項目供應種子的質量抽查，嚴格“八查”要求，做好經營資質、種子質量、品種審定、種子標簽和經營生產檔案等檢查，對檢查結果要進行通報，對不合格種子要嚴肅處理，確保秋播生產的順利進行。同時，在種子執法過程中，我們一定要規范執法行為，認真吸取河南確山縣假劣種子案件的教訓，認真對待農民上訪或舉報案件，做好上訪或舉報案件的登記、核實、調查和鑒定工作，及時對違法行為進行查處，查處結果要向上訪農民或舉報人反饋，避免造成惡性群體事件發生。

3.4 認真實施好良種補貼工作

良種補貼是國家強農惠農的重大政策之一，補貼規模越來越大，玉米、小麥、棉花、水稻已經實行全覆蓋補貼。今年中央財政安排我省良種補貼資金37987萬元，省財政安排500萬元實施小麥良繁基地補貼，下一步國家和省還要實施馬鈴薯脫毒種薯繁育補貼。省種子站具體負責全省良種補貼工作，大多數市、縣也是由種子站組織實施。各級農委要高度重視這項工作，并在工作經費上予以支持。同時，要積極宣傳各級領導，多渠道、多部門爭取資金，扎扎實實把這項工作搞好。在實施過程中，要與財政部門積極溝通，加強部門配合，補貼面積的核定數要與糧食直補面積一致，并由農財兩局聯合行文上報。同時要加強監督檢查，確保政策落實到位，資金補貼到戶，對虛報面積、套取補貼資金的行為要追究相關責任人責任。

4 創新發展思路，推進我省種業健康發展

大家都知道，我國的民族種業正面臨著跨國公司的激烈沖擊。目前，在中國注冊的外資種子企業已有50余家。這些高科技巨型跨國種業公司迅速擴張，先玉335在我省的迅速推廣就是一個例證。可見，增強民族種業競爭力的重任在企業，發展希望也在企業。發展壯大我省種子企業、振興山西種業勢在必行，迫在眉睫。我在這里對企業也提幾點要求：

4.1 精細組織制定“十二五”種業發展規劃

作為省廳我們要認真做好調研工作，充分了解和吃透山西種業現狀和問題，提出發展思路，為政府出臺扶持我省種業做大做強提供政策依據。目前，我們已初步提出了我省種業發展“十二五”規劃，確定了“5565”目標，即圍繞玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧、瓜菜等5大產業，重點培育5個育繁推一體化龍頭種子企業做大做強，帶動一批骨干種子企業穩步發展，引領我省種業全面發展；完善自主創新、良種繁育、新品種區試、新品種展示示范、種子質量檢驗、種子信息網絡等6大支撐服務體系建設；新增糧食5億斤。在“十二五”規劃中，培育扶持企業發展壯大是規劃的重要內容之一。我們要多方位、多渠道想辦法抓好落實，力爭龍頭企業年經營量超過4000萬公斤，產值達到2億元，自主知識產權品種達到企業種子經營量的70%；骨干企業年經營量超過500萬公斤，產值達到2000萬元。有關企業要結合省里提出的“十二五”規劃，盡快制定自己企業發展目標，把山西種業做大做強。

4.2 強化發展意識，科學應對挑戰

山西過去一直在種子行業作為種子大省在全國有較高知名度，說明我們在種子生產經營方面有良好的基礎和條件，同時也積累了豐富的經驗和教訓。現在面臨如此競爭激烈的形勢，我們要做的是真正找到與跨國公司的實質性差距，制定應對策略。首先要強化種業發展意識，營造發展氛圍，增強發展信心，提高敢于競爭的勇氣和力量。“狼”來了并不可怕，可怕的是不會與“狼”共舞。其次要創新思維，科學謀劃，打破傳統的體制、機制障礙，找出一條適合企業自己發展的新路子，真抓實干，回應社會的關切，開創種業新局面。

4.3 抓住關鍵環節，提升自主創新能力

自主創新是企業發展的關鍵。目前，我省科研體制同全國一樣，科研單位育種與企業相割裂，基礎研究、種質資源創新能力薄弱，商業化育種集成度低，導致育種者熱衷于“短平快”，造成品種“多亂雜”，突破性品種少。為此，提高創新能力的關鍵是探索一條由科研單位與大型企業直接聯姻，走強強聯合的技術創新途徑。我們要整合種質資源、育種人才資源，培育一流的科研育種團隊，走自主研發與引進消化吸收國外先進技術相結合的路子，形成更多的自主知識產權品種，增強育種持續創新能力，提高企業的核心競爭能力。同時，加大科研投入也是非常重要的措施。我們將積極呼吁政府加大支持企業育種力度，企業自身也要增加科研投入，爭取使科研投入達到企業銷售收入的5%以上，從而保障自主創新的實現。

4.4 以標準化、規模化推進產業的升級

我們必須清醒地認識到，行業集中度低是制約我省種業發展的又一個主要因素。我們必須通過種子企業兼并重組減少競爭者數量，迅速提高優勢企業的市場份額。國家下一步的政策導向也將是提高門檻，鼓勵重組，將一部分處于市場低端的企業淘汰出局，促進資源向優勢企業適度集中，標準化、規模化生產。所以，希望各個企業現在就要根據自身在品種選育、種子生產、種子加工、種子營銷等方面的優劣勢定位自己，未雨綢繆，主動尋找合作伙伴，做到優勢互補、做大做強。

4.5 樹立企業形象，實施品牌戰略

種子企業要想求得生存和發展，必須有自己的品牌，總是靠銷售別人的產品過日子，發展永遠是滯后的。品牌戰略的核心是質量戰略。種子企業一定要從生產、加工、包裝、標志、銷售等環節實行全程質量控制，確保產品達到既定的質量目標。在抓質量的同時，還要搞好售后服務。種子企業在銷售過程中要根據品種的特征特性和適宜區域指導農民使用新品種、新技術，幫助農民解決生產中遇到的技術難題，從而增強市場競爭力。

4.6 規范企業行為，強化誠信建設

誠信是種子企業的生命，是推動種業發展的不竭動力，是種子市場健康運行的重要標志。今年，國家抽查中已發現我省有轉基因品種冒充非轉基因品種審定銷售和品種真實性問題，相關企業正在接受處理。今后，國家在這方面的打擊力度還會加大。希望我省的種子企業一定要立足于長遠利益，胸懷發展壯大的戰略思想，真正做到不違法經營、不侵權冒名、不制假售假、不唯利是圖、不虛假廣告、不違規違約，以高度自律共同打造誠信種業，不斷提高山西種業的競爭力。