強(qiáng)化措施 狠抓落實扎實搞好小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工作

劉廣會，張軍良

（1.富平縣種子技術(shù)推廣中心，陜西 富平 711700；2.富平縣種子管理站)

我縣從2004年開始實施省級小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工作，在實施過程中，開始由于補(bǔ)貼額度小，補(bǔ)貼款領(lǐng)取程序復(fù)雜，群眾擔(dān)心種子質(zhì)量，又怕麻煩，出現(xiàn)購種不積極，統(tǒng)供率不高的局面。從2005年開始，經(jīng)縣政府同意，我縣參照國家小麥良種補(bǔ)貼實施辦法，壓縮面積，加大補(bǔ)貼額度，招標(biāo)統(tǒng)供企業(yè)集中在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組實施，以點帶面，使群眾應(yīng)用良種的熱情迅速高漲，經(jīng)過幾年的努力，統(tǒng)供率大為提高，增產(chǎn)增收效果極其顯著。2009年我縣全覆蓋實施國家小麥良種補(bǔ)貼項目，我們通過總結(jié)前幾年狠抓項目管理積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷改進(jìn)完善工作和管理辦法。通過招標(biāo)優(yōu)勢供種企業(yè)，提高供種能力和種子質(zhì)量，嚴(yán)格各項管理措施，加大補(bǔ)貼項目及惠農(nóng)政策的宣傳，繼續(xù)強(qiáng)化行政推動等措施，使全縣的統(tǒng)供局面大為改善，出現(xiàn)了群眾爭相搶購統(tǒng)供種子的良好勢頭，全縣共統(tǒng)供良種700多萬公斤，統(tǒng)供率由項目實施初的8%猛增到98%。小麥良種統(tǒng)供工作水平大大提高，項目實施效果得以彰顯。在統(tǒng)供工作中，我們的主要做法是：

1 統(tǒng)供工作成效

1.1 實實在在完成統(tǒng)供任務(wù)

2009年是我縣第一年全覆蓋實施國家小麥良種補(bǔ)貼項目，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實施，共完成統(tǒng)供面積71萬畝，統(tǒng)供小麥良種710萬公斤，統(tǒng)供率達(dá)98%。經(jīng)市農(nóng)業(yè)局，種子管理站等有關(guān)部門在我縣的劉集、留古、流曲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村、組實際入戶調(diào)查，統(tǒng)供良種入戶率達(dá)100%。縣財政、農(nóng)業(yè)兩部門為保證補(bǔ)貼資金安全，使黨的惠農(nóng)政策落在實處，專門成立檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，于10-12月份逐鄉(xiāng)、逐村、逐組、逐戶全面實際檢查和對證，統(tǒng)供良種遍及我縣山區(qū)、川塬、南部灌區(qū)的村村落落，戶主、面積、品種、數(shù)量真實相符，實實在在。檢查所到之處，農(nóng)民交口稱贊黨的惠農(nóng)政策好。

1.2 小麥品種布局日趨優(yōu)化，更新?lián)Q代步伐加快

依據(jù)省、市小麥品種布局指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣實際，在統(tǒng)供品種選擇中，以穩(wěn)產(chǎn)再高產(chǎn)，高產(chǎn)加優(yōu)質(zhì)為指導(dǎo)思想，確定統(tǒng)供品種以小偃22號為主，積極推廣富麥 2008、陜麥 159、陜麥 139、西農(nóng) 9871、西農(nóng) 979、西農(nóng)889等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。品種種植區(qū)域趨于合理，骨干品種更加突出，品種配置更為科學(xué)，小麥大田品種“多、亂、雜”的現(xiàn)象得到有效改善。目前，全縣小麥新優(yōu)良種更新?lián)Q代周期由5～10年縮短到3～5年，推廣速度顯著加快，使我縣小麥品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)大為改善，優(yōu)質(zhì)專用小麥所占比重大幅度提升，增產(chǎn)增收效果較為明顯，科技成果的應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率顯著提高。

1.3 小麥良繁體系進(jìn)一步完善，供種質(zhì)量大大提高

統(tǒng)供項目實施初期，我縣小麥種子繁育能力小，企業(yè)經(jīng)營種子基本靠外調(diào)，統(tǒng)供工作很被動。從2005年秋播開始，縣農(nóng)業(yè)局就做出決定，要求企業(yè)要下大力氣扎實做好小麥“三田”建設(shè)工作，對企業(yè)下達(dá)面積任務(wù)和具體要求，把企業(yè)良種繁育情況和下年招標(biāo)、供種面積大小聯(lián)系起來，很大程度上促進(jìn)了企業(yè)建好“三田”的積極性。現(xiàn)今楊凌偉隆、富平科技農(nóng)化、三原興民、渭南秋實、西安大地等企業(yè)在我縣都有了自己相對固定的種子繁殖基地，種子生產(chǎn)量也逐年擴(kuò)大，小麥種子從穗行到良種繁育體系已基本建成，生產(chǎn)的主導(dǎo)小麥品種種子基本可滿足自用，個別企業(yè)余種還可外調(diào)。

1.4 以良種良法配套推廣，豐產(chǎn)效果突出

實施省級良種補(bǔ)貼項目區(qū)包衣種子的比例達(dá)到50%以上，國家項目區(qū)包衣率達(dá)100%，使良種的包衣技術(shù)迅速得到推廣，走出一條包衣帶動統(tǒng)供、統(tǒng)供促進(jìn)包衣技術(shù)推廣的良性循環(huán)之路。全縣各級在組織實施統(tǒng)一供種的同時，狠抓技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，大力推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化栽培、配方施肥、病蟲防治、機(jī)械精量與半精量播種等綜合技術(shù)，實現(xiàn)了良種良法配套，提高了小麥生產(chǎn)水平，統(tǒng)供大田年平均產(chǎn)量提高8%以上。

1.5 穩(wěn)定了種子市場價格，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

良種補(bǔ)貼辦法實行招標(biāo)供種企業(yè)，種子實行最高限價，對市場起到了宏觀調(diào)控作用，穩(wěn)定了小麥種子價格。實行統(tǒng)繁統(tǒng)供，不僅加快了新優(yōu)品種推廣速度，使全縣小麥品種結(jié)構(gòu)朝著專用型方向發(fā)展，而且提高了單產(chǎn)，確保了總產(chǎn)，為我縣種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了土地資源。

2 主要工作措施

2.1 精心組織，認(rèn)真部署

為了抓好統(tǒng)繁統(tǒng)供工作，縣政府成立了由主管縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、紀(jì)委、工商等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)供項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)局作為項目主要組織和實施單位，成立了以農(nóng)業(yè)局長任組長，主管副局長、種子管理、農(nóng)技推廣等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立統(tǒng)供辦（設(shè)在縣種子管理站）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，組織管理企業(yè)規(guī)范供種。縣種子管理站全程負(fù)責(zé)種子質(zhì)量監(jiān)管，包聯(lián)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好造冊登記等工作；由農(nóng)技部門做好相關(guān)栽培技術(shù)服務(wù)工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)項目實施組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的具體實施工作。

每年秋播前，縣上專門召開由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及農(nóng)業(yè)、財政、種子、農(nóng)技、工商、各統(tǒng)供企業(yè)等有關(guān)人員參加的統(tǒng)繁統(tǒng)供動員大會，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)做重要講話，確定將此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任書，作為年終考核工作成績的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)局長就當(dāng)年統(tǒng)供工作做全面部署安排，并下發(fā)《全縣小麥良種補(bǔ)貼實施方案》，層層分解任務(wù)，明確職責(zé)，確保了項目有序、順利實施。

2.2 認(rèn)真做好統(tǒng)供企業(yè)的招標(biāo)選定和項目實施區(qū)域規(guī)劃工作

2.2.1 積極組織省內(nèi)持證種子企業(yè)參與省上的招標(biāo)。在企業(yè)的確定上，我們嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入條件，除符合省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)小麥良種統(tǒng)供企業(yè)招標(biāo)要求外，我站組織專人對擬參加招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行實地考察，重點考查企業(yè)實力和備種情況，并對擬參與統(tǒng)供企業(yè)排序，為選定當(dāng)年參供企業(yè)提供依據(jù)。

2.2.2 劃立中標(biāo)企業(yè)項目實施范圍。我縣根據(jù)小麥品種布局意見和對企業(yè)實地考察實力情況以及企業(yè)當(dāng)年繁種情況，合理確定企業(yè)參供面積和項目區(qū)。依據(jù)各年度統(tǒng)供面積的大小和統(tǒng)供效果來確定項目區(qū)的多少及大小，一般大項目區(qū)不超過30萬畝，小的不低于2萬畝，有效保證了項目區(qū)供種工作的高效完成。

2.3 采取多種形式廣泛宣傳國家補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)群眾購種的積極性

2.3.1 每年5月份縣上召開夏田觀摩會，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村組干部和農(nóng)技、種子等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部參加觀摩上年度建立的小麥穗行圃、原種圃、良種繁殖田及新品種試驗、示范、展示、統(tǒng)供大田，以直觀效果教育引導(dǎo)農(nóng)民參與統(tǒng)供。農(nóng)業(yè)部門在縣內(nèi)重要路段樹立統(tǒng)供示范田標(biāo)牌，發(fā)揮示范、輻射推廣作用。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村、組干部、群眾代表、種糧大戶觀摩統(tǒng)供示范田，讓干部群眾親眼看，實地比，直觀感受和認(rèn)識小麥良種統(tǒng)供的增產(chǎn)效益，示范帶動群眾參與統(tǒng)供，選用良種。

2.3.2 通過召開會議、新聞媒體、張貼通告等多種形式，廣泛宣傳政策和統(tǒng)供辦法。每年秋播前夕，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍召開村、組、干部群眾代表會議傳達(dá)縣上統(tǒng)供實施辦法，專項安排此項工作。農(nóng)業(yè)局每年抽調(diào)8～10名領(lǐng)導(dǎo)、20多名包村農(nóng)技干部集中培訓(xùn)后深入農(nóng)村，宣傳統(tǒng)供政策和小麥栽培技術(shù)。同時，種子管理站與縣電視臺合作制作了小麥良種統(tǒng)供專題片，統(tǒng)供期間在黃金時段連續(xù)播放半個月。每年印制大小通告15 000余份，品種介紹材料50 000余份，在包鄉(xiāng)干部監(jiān)督下，雇傭?qū)Ｈ藦堎N到每個小組使統(tǒng)供政策家喻戶曉，人人皆知。通過多層次多角度的宣傳，大大調(diào)動了群眾購種熱情。

2.4 確定優(yōu)勢品種，加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)統(tǒng)供工作進(jìn)度

每年夏收前，縣農(nóng)業(yè)局組織各級農(nóng)技、種子技術(shù)人員進(jìn)行夏田觀摩，分析夏田生產(chǎn)形勢，按照不同生態(tài)區(qū)域、水肥條件和品種特性深入進(jìn)行論證，按照高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的原則，結(jié)合我縣農(nóng)民用種習(xí)慣，秋播前出臺《富平縣小麥品種秋播布局指導(dǎo)意見》，確定當(dāng)年生產(chǎn)及統(tǒng)供選用品種。

在近幾年的統(tǒng)供工作中，為了充分調(diào)動農(nóng)民應(yīng)用良種的積極性，縣上整合資金，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還拿出一部分資金予以再補(bǔ)貼。2009年共整合300萬元資金，每畝地再加大補(bǔ)貼額度4元（折合每公斤種子再補(bǔ)貼0.4元），即每畝地補(bǔ)貼14元。同時與統(tǒng)供企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)提供給鄉(xiāng)、村每公斤種子0.04元的工作經(jīng)費。這些措施的落實，有力促進(jìn)了項目的順利實施。

2.5 加強(qiáng)對供種企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)供種行為

由于參與我縣統(tǒng)供的基本為境外企業(yè)，很少在當(dāng)?shù)卦O(shè)有分支機(jī)構(gòu)或庫房，種子供應(yīng)運輸距離較遠(yuǎn)，加之大多企業(yè)統(tǒng)供多個縣域，為了規(guī)范供種企業(yè)的行為，把好種子質(zhì)量關(guān)，實實在在完成統(tǒng)供任務(wù)，我縣專門制定了《富平縣小麥良種補(bǔ)貼項目實施管理辦法》，明確規(guī)定各供種企業(yè)必須樹全縣一盤棋的思想，聽從農(nóng)業(yè)、種子部門的統(tǒng)一指揮，各企業(yè)要依據(jù)所承擔(dān)項目區(qū)面積所需種子的品種、數(shù)量務(wù)必于9月20日前，將需種量的50%運抵本縣就近存放，并接受種子管理部門的抽檢和封樣，做不到的或種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，取消供種資格。同時，按照省、市農(nóng)業(yè)部門的要求，縣農(nóng)業(yè)局向各企業(yè)下發(fā)了 《關(guān)于切實加強(qiáng)統(tǒng)供種子質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》等文件，我站按通知要求向每個供種企業(yè)下派質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督員一二名，從收購、包衣、包裝、供種全過程對企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

在供種過程中，企業(yè)進(jìn)入縣內(nèi)的每批次種子的數(shù)量和質(zhì)量必須全部經(jīng)縣統(tǒng)供辦和縣種子管理站質(zhì)檢人員核查。特別是對種子含有節(jié)節(jié)麥、大麥、雜質(zhì)不合要求的種子，堅決退回或調(diào)換直至合格，方可供應(yīng)。由統(tǒng)供辦負(fù)責(zé)建立健全各企業(yè)種子質(zhì)量檔案，每批次種子抽樣封存，并種植鑒定圃，來年對各供種企業(yè)所供種子質(zhì)量進(jìn)行田間評比打分，好的予以獎勵，差的予以懲罰，以此激發(fā)統(tǒng)供企業(yè)提高供種效果，規(guī)范供種行為。

2.6 嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范供種程序

2.6.1 扎實做好統(tǒng)供清冊的造冊登記工作。統(tǒng)供工作是在統(tǒng)供品種、價格及各統(tǒng)供企業(yè)的實施區(qū)域確定后，縣上召開統(tǒng)供工作會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村主任、會計、包聯(lián)干部、參供企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的專題會，并將任務(wù)分解到村組。全縣統(tǒng)一印制提供統(tǒng)供清冊，由各組長具體負(fù)責(zé)造冊登記，一式三份。農(nóng)戶依據(jù)所報面積、種子數(shù)量、價格繳納種款，簽名加蓋村級公章，并在所在村組公示欄公示7天，無異議上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦，經(jīng)審核后加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公章，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村組為單位到縣種子管理站進(jìn)行審核。造冊登記工作量大面寬，為了做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶，我們采取了局級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)干部包村責(zé)任落實到人，嚴(yán)格按每畝10公斤數(shù)量，每戶小麥播種面積、需要品種、數(shù)量必須與清冊相符。清冊上報管理站后，由包鄉(xiāng)干部負(fù)責(zé)，依據(jù)清冊入戶實際核查，核實無誤后簽字，方可進(jìn)行下一程序。

2.6.2 嚴(yán)格審核程序，確保供種各環(huán)節(jié)不出漏洞。為了監(jiān)管好企業(yè)的供種過程，杜絕在開票環(huán)節(jié)虛開多報供種數(shù)量，套取國家補(bǔ)貼資金，我縣改由企業(yè)自行開票為由我站組織人員成立審核組、開票組。為方便鄉(xiāng)、村、組干部集中購種和為企業(yè)做好供種后勤服務(wù)工作，特在站內(nèi)設(shè)立一廳室辦公服務(wù)。鄉(xiāng)、村干部將供種清冊報審核組，審核合格后開據(jù)良種供應(yīng)卡（村名、品種、數(shù)量），鄉(xiāng)村干部帶供應(yīng)卡到開票組開據(jù)供種發(fā)票，企業(yè)留專人按票收款，并將種子送到村、組，由村、組收種人填寫收種回執(zhí)單。通過各環(huán)節(jié)緊密相扣，相互監(jiān)督。杜絕了程序上漏洞和種子的流失，確保良種補(bǔ)貼項目落到實處。

2.7 加強(qiáng)統(tǒng)供信息溝通，認(rèn)真做好信息報送工作

在整個項目實施過程中，公布監(jiān)督舉報電話（設(shè)放在統(tǒng)供辦并由專人24小時值班），發(fā)現(xiàn)問題及時和上級行政、業(yè)務(wù)主管部門溝通，共同協(xié)商解決，杜絕管理漏洞。從供種工作開始到結(jié)束實行日報制，即每天下午的5點向縣統(tǒng)供辦和農(nóng)業(yè)局上報供種企業(yè)入庫、加工、開票及送種等各項統(tǒng)計指標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，確保農(nóng)民及時拿到良種。

2.8 強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效果

按我縣制定的 《富平縣小麥良種補(bǔ)貼項目實施管理辦法》要求，參供企業(yè)提前將該項目區(qū)所需種子量的50%存放我縣區(qū)內(nèi)，經(jīng)縣統(tǒng)供辦審查無誤后簽訂供種合同，并由縣財政部門向中標(biāo)企業(yè)預(yù)撥50%補(bǔ)貼資金作為項目啟動款。供種結(jié)束后，經(jīng)由縣財政、農(nóng)業(yè)、種子等有關(guān)部門對供種清冊與實際供種核實，來年供種大田純度驗收達(dá)標(biāo)后撥付其余資金。

總之，我縣的小麥良種統(tǒng)供工作之所以取得較好成績，是在省、市等上級部門的大力支持，縣政府的高度重視，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組干部的有力配合，農(nóng)業(yè)部門同志的辛勤努力，做了大量細(xì)致工作才取得的。我們將不斷探索，完善有關(guān)機(jī)制和體系，突出監(jiān)管，注重質(zhì)量，繼續(xù)努力做好項目的實施工作，為全面提升我縣小麥生產(chǎn)水平再做新貢獻(xiàn)，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)。