談談種子糾紛案件的調解與處理

閆樹合 ，鮑永豐，劉維利，傅 玉

（1.錦州市太和區種子管理站，遼寧 錦州 121000；2.錦州市果樹農場 ）

隨著種植業結構的調整和抵御自然災害的需要，我市傳統的露地栽培面積逐漸壓縮，設施農業栽培方興未艾，種植面積逐年上升，生產用種呈現出多元化的趨勢，設施農業反季節生產中種子糾紛有所增加。設施農業以種植瓜果類和根莖葉類蔬菜為主，其特點是生產用種量不大，但所產商品時效性強，價值高，農戶損失較大，社會反響強烈。如何客觀公正地調解與處理糾紛，既是種子管理機構的重要職責，也是維護農民利益，確保農村穩定的關鍵所在。

1 種子糾紛的種類和部分典型案件

1.1 達不到國家規范化標準引發的糾紛

一種是因種子質量引起。目前，我國種子質量指標必須標注的主要是純度、凈度、水分和發芽率。種子質量糾紛主要是純度、凈度、發芽率等達不到國家規范化的最低標注標準。2006年春季，我市果樹農場劉屯村農民溫室內種植櫻桃蘿卜糾紛案，主要原因是北京某公司生產的櫻桃蘿卜品種純度差，雜株率高，櫻桃蘿卜變粗、變長、雜色，雖然產量沒受影響，但商品性差，影響了商品售價，導致群體性投訴案件。

另一種是種子標簽、標志、名稱不規范引發的糾紛。主要反映在種子生產、經營單位標簽標注內容不全，或審定品種名稱與包裝品種名稱不符，在原審定品種名稱前加新、超等文字。

1.2 非種子質量原因引發的糾紛

第一種是因自然災害引起，包括凍害、冷害、干旱、洪澇等。

第二種是種植戶人為因素引起，包括栽培管理措施不當、良種良法不配套等。

第三種是品種宣傳不實，特征特性介紹模糊夸大，農民種植后沒有達到宣傳的效果，感到上當受騙引發糾紛。2007年春季，轟動我市的溫室黃瓜種子糾紛案，由于冬末春初遇見罕見風雪天氣，連日陰雨寡照，導致溫室內溫度過低，黃瓜葉片大量變黃、花期異常、果實畸形、商品性下降而減產減收，幾百戶農民找經銷商索賠。經銷商認為是自然災害引起，不是種子質量問題。群眾聯名投訴到種子管理機構、市長熱線、廣播電臺、消費者協會等，經田間鑒定也認為溫度過低是主要原因。群眾不服，后訴至區人民法院，經法院審理調節，因黃瓜種子包裝袋上品種說明一項有 “極耐低溫”字樣，屬誤導性宣傳，經銷商被判應承擔相應責任。

第四種是品種存在缺陷引發。某些品種存在缺陷，種子經銷商因沒有把品種在栽培上的特殊要求和不同特征特性、抗病蟲能力等介紹清楚，種植后因品種本身適應性差造成減產減收。2009年秋季，我區女兒河鄉部分農民種植某公司生產的午陽4號玉米減產，經我站會同投訴人、經銷商進行田間勘驗，田間所見在正常株距和正常管理情況下雌穗不能正常結實、畸形、空稈、多體分化、穗位超高的“問題株”達27%～48%不等。經協商調節，種植戶得到了損失補償，但已收獲回家的農戶因無法進行田間鑒定，只好按平均標準補償。

2 如何調節與處理種子糾紛

出現種子糾紛后，作為種子經營者要正確對待群眾反映的問題，采取積極態度妥善解決。對因自然災害、病蟲危害、栽培方法不當等造成減產的糾紛要耐心解釋，不厭其煩。對確實存在質量問題的糾紛要及時協商，經協商難以達成賠償協議的，任何一方都可以申請受理機關依法鑒定。種子管理機構在處理糾紛時應做好如下幾項工作：

2.1 弄清原因，保全證據

受理案件機關在接到農戶投訴后要認真了解案情，明確辦案思路。對投訴人提供的人證、物證和案件發生地同期的不良氣候、栽培方法、措施等相關情況要全面進行調查取證分析，查找引發糾紛的原因。認真做好詢問筆錄，包括投訴人的基本情況，投訴的品種名稱、來源、數量、購種價格、售種人基本情況，購種時的發票和包裝物品。

2.2 現場取證，確定責任

種子管理機構調查人員會同經銷商和投訴人赴田間進行實地勘查，進一步調查取證，核實發生糾紛的原因、災害面積、產量損失等。經勘查確定糾紛責任，是種子經營的問題，經銷商要對其應承擔的責任予以認可；如果是非種子質量問題，要向農戶現場講明，其責任由農戶自負或申請政府救濟。種子管理機構在調查糾紛案件結束后要制作田間調查報告書，一時難以認定的要保留現場，必要時拍照。調查核實責任、面積、產量損失情況調查人員應記錄在案，并請到場人員對調查的相關材料簽字認可。

2.3 公正處理，合理賠付

種子管理機構要按照田間調查結果客觀公正地確定責任和損失額度，積極促成經銷商與農戶間達成協商理賠協議，及時兌付農戶損失的賠償。依據《中華人民共和國種子法》第四十一條的規定，種子使用者因種子質量問題受到損失的，出售種子的經營者應當予以賠償；經營者賠償后屬于種子生產者或者其他經營者責任的，經營者有權向生產者或其他經營者追償。賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。可得利益損失是指因種子造成的該作物實際產量與所在縣當年統計平均產量的減產部分，按當年當地同類作物市場平均價格確定。有關費用包括購買種子支出的交通費、誤工費和其他合理支出費用。

實際工作中，由于溫室生產的特殊性，保護地栽培的可得利益損失，按照所在鄉（鎮）前三年同種作物的單位面積平均產值乘以實際面積減去其實際收入計算。無統計資料的，可參照當地同年同種作物的單位面積平均產值乘以實際種植面積減去其實際收入計算；無參照農作物的按照資金投入和勞動力投入的一倍以上二倍以下計算。

3 創新管理機制，提高依法行政能力

3.1 改變行政觀念，加強服務水平

執法部門和種子經營者既是管理與被管理的關系，更應該是服務與被服務的關系。只有把管理體現在服務之中，幫助經營者增強依法經營能力、科學管理水平和自身素質，才能真正管好種子市場。

3.2 創新管理機制，提高執法水平

健全種子質量投訴、舉報網絡，依照農業部《農作物種子質量糾紛田間鑒定辦法》，制定種子質量事故調查制度和種子糾紛處理制度，對可能影響社會穩定的問題要做到早發現、早解決、早處置，把矛盾糾紛和隱患解決在基層，化解在當地，處置在萌芽狀態，維護社會穩定。

3.3 提高種子生產者和使用者（農民）的水平

非主要農作物種子糾紛呈上升趨勢，尤其是瓜、菜種子糾紛較多，主要原因是非主要農作物種子不需要審定，實行登記備案制度，種子經銷商亂調種子、亂改名稱，沒有經過規范試驗、示范就直接銷售，群眾不掌握種子的特征特性、適應能力和栽培要點，導致糾紛增多。種子管理機構在加強對經銷商管理的同時，還應加強對農民的培訓，提高種子使用者（農民）的水平，堅決抵制購買散裝種子。一旦用種出現問題，應在典型性狀表現期內適時咨詢或申請田間鑒定，同時還要如實反映問題，不夸大事實，避免激化矛盾，合理維護自身權益。受損失的用種戶首先要找直接銷售種子的單位和個人（購種處）賠償損失。直接責任人（經銷商）不得推諉拖延，按責任及時賠付，“先賠償再追償”履行法律義務，因為《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》都明文規定他們是直接責任人。再者，農民朋友投訴后也不要放任不管，要想法設法生產自救，把損失降到最小程度。