從爭論中看良種補貼模式的優缺點

孫明濤

（菏澤市種子管理站，山東 菏澤 274000）

從爭論中看良種補貼模式的優缺點

孫明濤

（菏澤市種子管理站，山東 菏澤 274000）

良種補貼，即良種推廣補貼，是中央扶持種糧農民選用優良品種及配套栽培技術的資金補貼，其根本目的是幫助農民提高種糧科技水平，增加產量、改良品質、提高效益，推進糧食生產區域化布局，規模化種植，標準化管理，產業化經營，促進糧食生產穩定發展，確保糧食生產安全。良種補貼自2003年實施以來，良種良法配套，良種覆蓋率大幅度提高，使種糧農民得到了實惠。但是，隨著國家惠農政策力度的進一步加大，落實措施的進一步加強，良種補貼范圍的擴大、補貼面積的擴大、資金強度的提高，各利益攸關方爭論的聲音也進一步增強。爭論的中心就是將資金直接發放到戶與招標供種之爭，爭論的核心就是利益的分配。從這幾年爭論的聲音來看，這里面存在兩種觀點和五方利益，即將資金直接發放到戶與招標供種兩種觀點和農民、農業行政主管部門（縣級農業局）、未徹底改制的縣級種子公司、以全國種業50強為首的具備品種控制權的大公司和中小種子零售商等五方利益。

1 五方利益及聲音

1.1 以全國種業50強為首的大公司

各大型種子公司傾向將良種補貼資金直接發放農民手中，認為這樣有利于杜絕招標中的腐敗，有利于使種子產業市場化，有利于公平競爭，有利于提高種子質量，有利于使農民得到實惠。對于大公司來說，他們手中有的有品種，有的有品種獨家經營權，如何利用品種和經營權追求商業利益的最大化是企業的最根本目的。國家實行良種補貼招標供種，拿玉米種子來說，中標的可能是未徹底改制的縣級種子公司，但其經營的種子還是大公司生產的，由于招標實行限價，限價從根本上說限制的是這些公司的純利潤，這樣就導致公司利潤降低，招致公司對良種補貼項目有意見。個別大公司甚至招羅一部分專家學者為其吶喊，從輿論上影響中央決策。

1.2 中小種子零售商

對于中小種子零售商來說，其傾向于將資金直接發放農民手中。隨著供種面積的擴大，招標供種影響其市場空間，其市場份額越來越小，影響其利益。

1.3 農業行政主管部門

農業行政主管部門主要指縣級農業局，其傾向于政府出面招標。在良種補貼項目中，農業行政主管部門不僅應該是項目的組織者和實施者，還應是農民選購種子的代理人。招標供種一是可以限制種子供應商的利潤；二是所招品種多為經多年篩選，適宜當地種植的品種；三是可以確保農民得到質優價廉的種子。有利于促進糧食生產穩定發展，可以使農民得到真正實惠。

1.4 農民

目前，中國農業以個體生產為主，規模小，農民在選用品種問題上一是受技術人員的影響，即農業科技人員推廣什么品種；二是受種子經銷商的影響，即種子經銷商告訴農民哪個品種好，不能真正按照自己的意愿選用適合自己的品種，積極選擇新技術的主觀意愿不是很強烈。由于科技素質較低，其看問題存在片面性，在選用補貼模式上并不能真正代表自己發言。

1.5 未徹底改制的縣區種子公司

其傾向于招標供種。由于其沒有徹底改制，與農業行政主管部門存在明分暗不分問題，招標供種中標的大部分為這些公司，致使這些公司在面臨被市場淘汰的情況下，反而又得到了進一步的發展，影響了市場競爭的規律。這部分公司從良種補貼項目中獲得的利益較大，致使這部分公司成為招標供種的最大支持者。

2 兩種模式

2.1 招標供種

2.1.1 優點：良種覆蓋率明顯提高，糧食生產穩步發展，農民確實得到了實惠。

2.1.2 缺點：一是不公平競爭。二是容易滋生腐敗。

2.2 直接將資金發放到農民手中

2.2.1 優點：促進了種子產業按市場化發展，杜絕了項目主管部門的腐敗。

2.2.2 缺點：一是補貼面積很難甚至無法核實。二是部分農民不能將項目資金用于購買良種，特別是一常規種子，導致農民自留種增加，不能起到良種補貼的目的。三是存在企業抬高種子價格現象，致使補貼資金成為大公司的利潤，導致農民不能得到真正實惠。

站在良種補貼最根本的目的角度來看，采取何種模式補貼不是最重要的，重要的是如何通過良種補貼推進農業生產穩步發展，確保國家糧食生產安全，使農民從補貼中得到實惠。當前，在良種補貼項目如何實施所引發的爭論中，農民的聲音是最弱的，各利益方考慮問題時是否充分考慮農民的意見，是否真正從農民的利益出發，已成為良種補貼項目所必須解決的最根本問題之一。

1005-2690（2010）01-0010-01

S 324.6

C

2009-12-02