長治市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及建議

王宏亮

（長治市水利建筑工程處，山西 長治 046000）

1 長治市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

長治市包括所轄13個縣（區(qū)）市，總面積為13 896km2。根據(jù)長治市水資源二次評價，多年平均水資源總量15.26億m3/a，其中海河流域水資源總量13.14億m3/a，黃河流域水資源總量2.12億m3/a，本地水資源總量12.60億m3/a，入境水量2.66億m3/a。本地水資源量中：地表水資源量9.45億m3/a，地下水資源量（即降水入滲補(bǔ)給量）8.37億m3/a，二者重復(fù)計算量 5.22億 m3/a。

1.1 水資源污染嚴(yán)重

長治市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗水、重污染為特征，而且許多大中型企業(yè)分布在水源地上游和水源補(bǔ)給區(qū)，在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很少重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大量城市污水和工礦企業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入河道。由于區(qū)域降水量少，而且主要集中于夏季，造成河川徑流豐枯期水量相差懸殊，除汛期行洪過程外，其他季節(jié)不少河段經(jīng)常處于干涸狀態(tài)，無法保證河道的最小環(huán)境容量，污水一旦排入河道，基本上沒有自凈能力，致使部分河道成為事實上的排污渠，水環(huán)境污染趨勢不斷加重，部分水體喪失使用價值，從而減少了可利用的水資源，加劇了水資源供需矛盾。襄垣縣城段、巒嶺灣、市區(qū)的暴河頭、紫坊等河段是全市污染最嚴(yán)重的河段。

長治市作為山西省主要的煤炭產(chǎn)區(qū)，長治市采煤面積為8 407 km2，占市國土面積的60%以上，在利用煤炭資源的過程中，忽略了水資源的利用和保護(hù)。在水、煤資源共存的特定水文地質(zhì)條件下，煤炭資源的大規(guī)模開采破壞了煤層自身以及煤層以上的蓄水構(gòu)造，改變了煤系含水層及其上覆含水層中地下水原有循環(huán)運移條件，不僅造成含水層疏干，地下水補(bǔ)給來源被隔斷，地下水位下降，泉水流量減小甚至干涸斷流，煤礦附近村莊人畜吃水困難，而且受污染的礦坑水或煤矸石堆放降水淋溶形成的污水排入河道，又加重了水環(huán)境污染。此外煤炭資源的二次轉(zhuǎn)化及深加工（以洗煤、煉焦帶來的污染為主），加劇了水環(huán)境污染問題。

長治市現(xiàn)狀供水工程多為就近供水分布，未按水質(zhì)合理配置水源。雖然近年已限制火電取用地表水和地下水，但巖溶水用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的情況較多，特別是一些縣區(qū)的工業(yè)區(qū)，就近地表水短缺，為滿足工業(yè)快速發(fā)展，局部大量開采巖溶水，將會造成區(qū)域地下水位快速下降，給水資源合理配置造成困難。需盡快完善水功能區(qū)劃分，制定具有強(qiáng)制性的、實行分質(zhì)供水的法規(guī)。

市內(nèi)主要供水水源處于流域下游，對長治市區(qū)的供水安全很不利。如何在流域上游建立飲用水的備用水源和保護(hù)區(qū)需要進(jìn)一步研究和規(guī)劃。

辛安泉是長治市的主要飲用水源，由于其量大質(zhì)優(yōu)，是良好的集中開采水源地。但是由于泉水出露于濁漳河干流下游，泉域補(bǔ)給區(qū)包含市域大部分，補(bǔ)給區(qū)面積大，城鎮(zhèn)和工礦區(qū)及主要河道位于其中，現(xiàn)狀工礦區(qū)和長治市內(nèi)各干支流河道的污染對泉水已形成一定的影響，要對其進(jìn)行保護(hù)很困難。如果泉域補(bǔ)給區(qū)污染物長期積累下去，必將會對供水安全造成潛在危險，由于深層地下水的滲流速度慢，一般情況下也需幾十年到上百年的時間，所以，河流一旦被污染，恢復(fù)起來比較困難。

1.2 水資源開發(fā)利用率偏低，資源配置不勻衡

長治市地表水資源開發(fā)利用率均埴為21.5%。濁漳南源地表水資源開發(fā)利用率最高，為56.12%，衛(wèi)河流域地表水資源開發(fā)利用率最低，為0.69%。

長治市地下水資源量為9.25億m3，地下水開采量均值為1.76億m3，年最大開采量為2.00億m3，年最小開采量為1.43億m3。地下水開采率為0.19。

1.3 水資源管理中產(chǎn)權(quán)不明

一方面水資源短缺日益嚴(yán)重，另一方面水資源開發(fā)利用過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營還存在嚴(yán)重的脫節(jié)問題，水價嚴(yán)重脫離價值。水資源的分割管理與缺少經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致了宏觀層次上的公共資源巨額損失；部門層次上的水相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理難以為繼；用戶層次上的用水浪費嚴(yán)重，也是造成水污染嚴(yán)重的原因之一，在很大程度上給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了不利影響。可以說，水務(wù)一體化、理清產(chǎn)權(quán)、確立水權(quán)、調(diào)整水價是水利深化改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制必須解決的深層次問題。

2 建議

2.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)，建設(shè)長治美好家園

長治市水資源存在的突出問題是地表水污染比較嚴(yán)重，部分河段監(jiān)測斷面超過地面水Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，地下水也出現(xiàn)不同程度的污染，辛安泉水面臨著安全威脅，加強(qiáng)水資源保護(hù)刻不容緩，要把水資源的保護(hù)工作納入長治整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，建議設(shè)立兼顧水利和環(huán)保雙重職責(zé)的水資源管理機(jī)構(gòu)。

長治市決不能走“先污染、后治理”的老路，要給子孫后代留一片青山綠水，要保持長治市魅力城市的魅力，必須采取切實有力的措施，加大水污染治理力度，依法嚴(yán)格執(zhí)行廢污水排放管理制度，實行達(dá)標(biāo)排放，提高污水處理回用率，有效控制水環(huán)境污染。“十一五”期間，要繼續(xù)開工建設(shè)一批城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)污水處理廠，全面推廣清潔生產(chǎn)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的污水處理回用、環(huán)境保護(hù)體系。要盡快開展?jié)嵴暮拥奈廴局卫砉ぷ鳎瑢崿F(xiàn)清污分流，蓄清排污，流水不腐，蓄水美化，形成“水清、岸綠、泛舟”的人文景觀，創(chuàng)建國家園林城市，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境，為長治市人民提供良好的生活環(huán)境。

2.2 建設(shè)新水源工程，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

為了保障長治市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，加快水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)是非常必要和緊迫的。“十二五”期間，應(yīng)積極開發(fā)新水源工程，優(yōu)先利用地表水、邊界水及雨水資源，合理開發(fā)地下水，建設(shè)一批地表水骨干供水工程。盡快開工建設(shè)吳家莊水庫，充分開發(fā)利用濁漳河干流地表水資源，解決長治南源地區(qū)的缺水問題。同時還要建設(shè)壺關(guān)縣芳岱水庫，規(guī)劃建設(shè)沁縣西湯水庫、武鄉(xiāng)縣南臺水庫、引沁入漳工程。以漳澤水庫和辛安泉引水工程為樞紐，與濁漳河南源、西源、北源的大中型水庫以及上黨盆地的淺層地下水進(jìn)行庫群、庫泉聯(lián)合調(diào)度，建成地表水與地下水聯(lián)合運用的現(xiàn)代化供水體系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高長治市經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的供水能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

2.3 加快推進(jìn)水資源管理一體化

長治市應(yīng)建立統(tǒng)一管理全市涉水事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，要盡快將城市供水、城市節(jié)水、污水處理的管理職能實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證。把實現(xiàn)水務(wù)管理一體化作為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題予以高度重視，并采取有力措施予以實施。

水行政主管部門要按照水務(wù)管理一體化的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、蓄水、用水、節(jié)水、防洪、污水處理等水務(wù)一體化，打破對水資源的城鄉(xiāng)分割、條塊分割、部門分割，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

水行政主管部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，嚴(yán)格實行政企分開，供水、污水處理企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革，水價要逐步到位。要積極研究水務(wù)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有力有效措施加以解決。