扎實推進農村飲水安全全覆蓋讓全省農民群眾喝上“放心水”——訪山西省水利廳廳長潘軍峰

本刊編輯部

用兩年時間實現農村飲水安全全覆蓋，是省委、省政府向全省人民做出的莊嚴承諾，也是我省實施范圍最廣、受益人員最多、投資力度最大的民生水利工程。

兩年來，在山西省委、省政府的正確領導下，全省水利戰線廣大干部職工堅持以科學發展觀為指導，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，因地制宜，科學規劃，多措并舉，攻堅克難，圓滿完成了各項目標任務，提前近兩個月實現了全省農村飲水安全全覆蓋，全省農民群眾吃上了“放心水”、“幸福水”。

從無水到有水。從苦水到甜水，從挑水到自來水,我省農村飲水狀況得到了根本性好轉，并在全國率先實現了農村飲水安全全覆蓋。為探尋這一民心工程的建設歷程和所取得的經驗，記者采訪了山西省水利廳廳長潘軍峰。

記者：近年來，我省為解決農村飲水問題做了很多工作，特別是2009年、2010年農村飲水安全工程被列入全省農村建設五個全覆蓋之一，經歷了一個強力攻堅階段，目前全省農村飲水安全全覆蓋任務完成情況如何？

潘軍峰：我省農村人口飲水安全問題十分嚴重。為解決這個問題，我們從2000年開始就在全國率先啟動實施了農村飲水解困工程。截至2005年，共解決了633萬人的飲水困難問題。從2006年開始，省委、省政府對這個問題更加重視，每年都把解決200萬農村人口的飲水安全問題作為為人民群眾辦的實事之一。2009年初，又進一步提出用兩年時間實現全省農村飲水安全全覆蓋的目標。兩年來，我們緊緊圍繞省委、省政府提出的這一目標任務，全力以赴開展工作，組織了“千名干部下基層”普查活動，對全省農村飲水安全現狀進行了全面、詳細的摸底調查，確保了全覆蓋不留死角，不漏一村；為確保工程建設順利進行，各級水利部門多方籌集資金，精心組織實施，全力推進各項工程建設，于今年11月3日提前完成了各項目標任務。

兩年來，全省共建成各類飲水安全工程共有12 301處，完成投資30億元，解決了15 585個村、588萬農村人口的飲水安全問題，所有飲水工程均已達到水質、水量、方便程度、水源保證率等四項農村飲水安全評價標準。其中：2009年建成飲水安全工程5 000處，解決了272萬農村人口的飲水不安全問題，央視《新聞聯播》和《人民日報》頭版頭條曾予以報道；2010年，建成飲水安全工程7 301處，解決了9 009個村、316萬農村人口的飲水安全問題。此外，在水利部的支持下，我們還安排解決了677所學校、20萬農村學生的飲水安全問題。

記者：兩年解決588萬人飲水安全，不是一個小數字，是一項十分艱巨的任務。水利部門在積極推進這項工作時的整體思路是什么？

潘軍峰：我省山多川少，地形復雜，水源條件有限，解決全省農村人口的飲水安全問題涉及上萬個山莊窩鋪，并且越到后期實施難度越大。為此，我們按照“因地制宜、分類指導、科學規劃”的指導方針，確定了“在平川區，突出抓好集中聯片供水工程；在城鄉結合區，突出抓好供水一體化工程；在山丘區，以財政資源的公平合理配置為基礎，因地制宜建設供水工程，確保村村戶戶有水吃”的解決思路，以保證所有在冊的農村飲水不安全人口全部都能用上合格衛生的飲用水。

在具體推進過程中，我們本著“四個優先”的原則，即優先解決山莊窩鋪村莊，優先解決水庫移民安置村，優先解決1995年以來從未安排過投資的存在飲水問題的村莊，優先解決全省規劃內的新農村建設試點村和扶貧開發推進村。同時，根據不同地區的特殊情況，采取了一系列針對性的建設措施：經濟基礎較好、水源有保證的地方，工程形式和規模要立足長遠，建設高標準的精品工程，全部實現自來水入戶，一步到位；條件不成熟的地方，要量力而行，確保群眾有水吃、吃好水；水源匱乏、居住分散、人口少的村莊，要實行以戶為單位建設旱井集雨場、以村建設蓄水池、以片建設穩定水源的三道防線，保證群眾旱年吃水不出村，特大干旱年需水有水拉。省政府拿出專款給每個縣配備了一至兩輛送水車，保證在特殊干旱年送水到戶。

記者：實現農村飲水安全全覆蓋，工程質量是關鍵。水利部門是通過采取什么具體措施來保證工程質量和建設成效的？

潘軍峰：農村飲水安全工程涉及上萬個自然村，工程形式各不相同，抓好項目管理，保證質量進度，確實千頭萬緒。為保證工程質量和進度，我們重點抓了三方面的工作：

在前期工作方面，要求全部農村飲水安全工程無論大小都要有工程設計，都要進行前期實地勘測，都要經過水資源論證和水質化驗程序。各市縣都要有工程建設規劃，集中聯片供水工程的工程形式、水源位置、管道布置、加壓泵站位置等都得進行詳細規劃和反復論證，單村工程也要在現場實地勘測的基礎上對水源選擇、村內管網等進行科學規劃。

在工程審查審批方面，嚴格遵循分級管理的原則，總投資50萬元以下的工程由縣級水行政主管部門審批，總投資50萬~100萬元的工程由市級水行政主管部門審批，總投資100萬元以上的工程由省水利廳審批。規模較大的集中供水工程，組織專家和專業技術人員進行評審，并在工程設計審批前，明晰工程產權、落實管理機構，制定合理的水價和收費辦法，建立技術服務體系，確保供水工程發揮最佳效益。

在檢查驗收方面，一是嚴把工程建設、施工隊伍選擇和材料設備采購、工程監理、工程驗收“四個關口”，規范工程建設的各個環節。二是強化民主監督，采取調查走訪群眾、公開問卷調查、召開座談會和動員會等方式，廣泛聽取群眾意見。特別是通過民主選舉，在項目受益村把“用水協會”提前建立起來，讓“用水協會”全程參與工程建設和管理。三是加大項目監督檢查力度。省市縣三級都制定了詳細的督促檢查工作方案，采取了省市兩級分片分市縣負責、縣級分片包工程的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。去年，我廳對當年安排的88處大型集中供水工程進行了專項檢查。今年5月，又對去年工程計劃執行、資金使用、工程完成等情況進行了專項稽察。6月，廳黨組成員又帶隊對去年全省農村飲水安全工程運行情況和今年工程進展情況進行了專題調研。四是嚴格工程竣工驗收制度。按照國家和省頒布的相關驗收辦法，采取自下而上的方式，實行縣級初驗、市級自驗、省級復驗三級百分制驗收。對年度計劃未完成或工程質量不合格的，責令限期整改，并將驗收結果作為下年度安排項目的重要依據。目前，我廳已組織專項驗收組對去年建設的工程進行了全面驗收。年底前，將完成今年建成工程的驗收工作。

記者：飲水工程建成后，工程的運營管理就成了一項重要工作。我省在農村飲水工程管理方面做了哪些工作？

潘軍峰：水利工程“三分建，七分管”，管理非常重要。為確保工程穩定運行、長期發揮效益，我們主要在農村飲水安全工程管理方面采取了三大舉措：

一是探索建立水利管服區模式。在有大中型水庫和灌區管理單位的地區，成立水利管服區，由水管單位分片負責其灌溉范圍內各村飲水工程的管理。2009年，運城市回龍灌區試點工作取得明顯成效。同時，以縣為單位，在不增加人員編制和費用的基礎上，依靠抗旱服務隊，設立縣級供水管理服務中心，開展農村飲水工程管理的技術指導和服務工作。

二是科學核定水價。根據國家政策規定，通過舉辦聽證會等辦法認真核定工程水價。對水價成本高、群眾水費負擔重的高揚程供水工程，從縣財政或水資源費留成中拿出專項資金，作為工程運行管理和拉運水機具的補貼，確保群眾有水吃、吃得起。

三是突出抓好水源地保護和水質監測工作。按照有關法規要求，劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定了具體的保護辦法。同時，與衛生等有關部門密切配合，完善農村飲水安全監測體系。2009年選擇了10個縣，以已建和擬建的較大規模集中供水工程為依托，建立了10個水質監測中心。今年計劃在每個市再建設一處水質監測點。

記者：在實施全省農村飲水安全全覆蓋過程中，令您感觸最深的是什么？

潘軍峰：一是各級領導高度重視是農村飲水安全全覆蓋工作順利完成的先決條件。省委、省政府高度重視農村飲水安全工作，特別是將農村飲水安全工作列為“全覆蓋”任務后，數次召開專題會議了解工作推進情況。省領導多次對“全覆蓋”工作進行現場督導和檢查。各市縣也通過召開促進會和不間斷檢查等方式，督促工程加快建設，同時在資金和政策方面給予了傾斜。省水利廳在今年年初與各市都簽訂了責任狀，明確了“全覆蓋”的責任和目標，并先后召開廳長辦公會議和專題推進會，就相關工作進行了具體部署。各級水利部門也將農村飲水安全工作放到重要位置，按照早著手、早建設、早受益的原則，年初就做好了今年計劃建設工程的設計方案，明確了所有工程項目的行政負責人和技術負責人，把各項工作落實到人。

二是農村飲水安全工程的順利完成，離不開水利部和省直各廳局的大力支持。兩年來，水利部給予了我省大量資金支持，省直相關也給予了大力支持。省發改委在實施方案批復和中央資金下達方面一直本著急事急辦、特事特辦的原則，為我們縮短工作流程，加快下達速度；省財政廳在省級資金拔付方面做了很多努力，切實保障了省級農村飲水安全工程建設資金的及時足額下放；省衛生、國土、環保、稅務等廳局也在水質監測，土地手續辦理、環境評價和稅收等方面多次給我們開綠燈。國家審計署、省紀委、省審計廳等部門對農村飲水安全工作的全面檢查和審計，也保證了資金安全和工程安全，為工程建設起到了良好的保駕護航作用。

記者：目前我省已實現了農村飲水安全全覆蓋，那么今后全省農村飲水安全的工作重點是什么？

潘軍峰：受自然條件、采煤漏水、環境污染等因素影響，我省農村飲水安全狀況容易出現反復。近年來，全省各地許多原來飲水安全的地方又出現了飲水不安全問題。因為地下水位下降，一些原來解決過的村莊又出現飲水困難，如運城的臨猗、萬榮一些原出水每小時30噸的水井，現在出水每小時不到10噸。因為污水排放不達標，一些農村飲用水源地受到破壞。因為當初投資少，工程建設標準低，缺乏必要的維修養護資金，一些飲水解困期間解決過的村莊工程老化失修，水質和用水不達標，出現新的飲水不安全情況等。所以說，農村飲水安全工作是一項長期、復雜、艱巨的工作。下一階段，我們仍要在解決農村反復出現的飲水安全問題和提高飲水安全標準上下功夫。

一是繼續爭取中央支持。中央確定到2013年，每年都安排一定數量的資金用于解決農村飲水安全問題，我們也將積極爭取省財政除對中央投資配套外，再單獨安排一些必要的資金，用于解決反復出現飲水安全問題，進一步提高農村飲水安全標準、自來水普及率，再用兩年時間，將自來水入戶率由今年底的80%增加到95%。

二是建立工程良性運行的管理體制和運行機制。繼續把飲水工程管理作為一件大事要事來抓，加強水質監測，合理核定水價，保證群眾喝得上、喝得起安全水、放心水。特別是全省農村飲水工程執行電價不統一，農民群眾意見很大。目前我們正在積極與有關部門進行磋商，爭取盡快出臺相關管理辦法，執行統一的優惠電價。

三是加強水源地保護。針對采煤對地下水資源的不利影響，進一步加強飲用水水源地環境治理與保護，努力使飲水工程永續利用，造福百姓。

四是籌集農村飲水工程維修養護經費。目前，全省建成的農村飲水工程有3.6萬處，考慮農民群眾對水價的承受能力，一般只收取運行費用。但是，由于工程維修養護和工程折舊等費用嚴重缺乏，嚴重影響了設備正常運行，許多工程帶病運行甚至提前報廢。我們將積極爭取財政支持，研究制定相關解決辦法。■