基于SWOT分析的秦皇島港城互動發展策略研究

袁旭梅 趙愛君 韓文秀

摘要：港口作為一切資源信息積聚的中心地，在自身發展的同時，促進物流、資金流、信息流、商流等一切資源的快速高效流動，帶動了城市的發展。城市的發展為港口提供其發展所需的一切經濟、場地、人力等資源，是港口在激烈競爭中獲得優勢的堅實后盾。文章以港城互動發展的相互影響為出發點，在分析發展環境的基礎上，進行秦皇島港城互動發展的SWOT分析，進而得出SWOT戰略組合，提出了港城互動發展策略。

關鍵詞：港城互動；SWOT分析；港口優勢；資源優勢

一、引言

縱觀世界港城發展史，港口與城市的良性互動使港口充分發揮橋梁紐帶作用，帶動城市經濟發展，提升其核心競爭力。同時，城市為其港口發展提供所需的金融業、信息通訊業的服務、技術、管理咨詢結構等一切資源，城市經濟的強勁發展作為港口的堅實后盾，確保港口在激烈的競爭中獲得優勢地位。

二、秦皇島港城互動環境分析

任何一個機體的存在總要受到環境的制約，同時也在一定程度上影響著環境，港城作為一個有機體其發展受到外部環境和自身內部環境的雙重制約，準確把握其面臨的環境。是制定發展措施、規劃港城發展的基礎。秦皇島面臨的內外部環境如圖1所示。

三、基于秦皇島港城互動的SWOT分析

1、優勢。

(1)良好的地理位置和自然條件。秦皇島地處河北省東北部，位于最具發展潛力的環渤海經濟圈中心地帶。是東jE與華北兩大經濟圈的結合點。秦皇島港有著優越的自然條件，港闊水深、不凍不淤，萬噸貨輪可自由出入。港區面積大，可同時儲存煤炭1000萬噸以上，為港區進行煤炭交易提供充足的儲運空間和場地。

(2)基礎設施及主要業務優勢。秦皇島港生產設施齊全、設備先進、配套完善，港務集團的主營業務包括煤炭運輸、集裝箱運輸、油品液化運輸、客運業務、雜貨運輸、船舶代理等。2008年，在支援四川抗震救災、奧運保障和搶運冬季取暖煤中，以快速準時為標志，積極發揮了運輸大港的重要作用。

(3)敏捷發展的旅游業。秦皇島市不斷通過開發大海、海灘、湖泊、溫泉、青山等旅游資源，利用固有資源，開通港口客運，建設主題公園，拓展博物產業，加強工業旅游等來促進城市經濟的發展。近來。天津已與秦皇島簽署合作協議，計劃共建津秦大旅游區，這將有助于利用天津的經濟、文化、信息優勢，推動秦皇島旅游資源的開發。從而服務于港城建設。

2、劣勢。

(1)城市與港口的競爭力薄弱。秦皇島作為開放型的港口城市，經濟實力和工業化水平的相對落后嚴重制約著經濟的發展。臨港產業的發展。母城物流年供應量只達到能力的1／3，剩下的2／3只有借助外引。尤其是集裝箱能力外部缺口在90％左右。缺乏高效完善的信息平臺，導致口岸無法與外省市口岸互通互聯進行業務往來，嚴重影響了出海口合作，制約港口產業的發展。

(2)港域開發空間受到嚴重制約。因其地處遼西走廊狹長地帶、港域空間、經濟腹地不足，秦皇島在港口等級和城市規模上遠遠落后。由于北山南海、東西狹長的特殊地形地貌，其經濟活動和城市人口居住主要集中在海濱地帶，港口、產業與城市建設在空間環境上存在矛盾與沖突，制約了城市經濟發展。

(3)產業結構及港口貨源結構。秦皇島市整體產業層次偏低，港口貨源結構不平衡。秦皇島的吞吐量中，煤炭運量接近90％，煤炭運輸對國家經濟建設起著舉足輕重的作用，但對地方城市經濟發展的貢獻卻不如雜貨、集裝箱。同時，過份依賴煤炭使得港口企業經營存在很大的風險，一旦遇到問題，生產效益將嚴重下滑。

3、機遇。

(1)國家及地方政策的支持。首先。國家已實施的十一大產業調整和振興規劃中，裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、電子信息、現代物流等都與秦皇島市密切相關。秦皇島市政府已經和正在制定促進本市相關產業發展的規劃和措施，全面優化升級產業布局結構。其次，為擴大內需，今年國家發改委在全國范圍內取消了100項行政收費，這為港口企業創造了通過減負提升港口競爭力的良好時機。最后，2002年7月河北港口集團有限公司的正式成立，為秦皇島港口與城市的互動帶來重要的發展契機。

(2)伴隨奧運而來的發展機遇。秦皇島作為奧運會分賽場得到了全方位的宣傳，同時，圍繞“綠色奧運”，秦皇島加大了科技含量高、能耗低、污染少的產業發展力度，在鞏固提升金屬壓延、糧油食品、玻璃工業等傳統優勢產業的基礎上，加快了以先進制造業為主體、以高新技術為先導、現代服務業蓬勃發展的現代產業體系建設。

(3)國際金融危機帶來新的發展契機。爆發于2008年的國際金融危機造成了實體經濟嚴重下滑，但同時也為深化改革、產業結構調整，健全宏觀管理提供了一個契機。首先。港口的合理布局，吞吐能力的增強，航道條件的改善是建立臨港工業的基礎，利用經濟處于低谷的良好時機可以加大對港口的建設力度，打造核心競爭力。其次，金融危機造成的艱難經營環境，促使港口的盈利模式發生改變，需要由過去依賴裝卸收費轉向提供全面完善的供應鏈服務來增加收入。最后，金融危機要求產業格局重新分工與調整，為加快淘汰城市落后產能，加快產業結構和發展方式轉變提供了重要契機，

4、威脅。

(1)港口之間日益激烈的競爭。渤海灣集中著四十多個港口，構成中國最為密集的港口群，造成經濟圈內多個港口服務同一經濟腹地的格局，港口之間在很多業務方面存在交叉重疊現象，黃驊港、秦皇島港和曹妃甸港同時在開展煤炭吞吐業務，都在不同程度提高吞吐力建設。但由于津冀腹地的經濟發展水平相對較低。物流有效需求不足，各個港口吃不飽，長此下來造成港口間為爭奪資源不斷降低價格，港口物流企業效益差并陷入困境，這樣不僅不能為城市經濟貢獻力量相反卻制約了其發展。

(2)金融危機帶來的嚴峻挑戰。自金融危機以來，秦皇島口岸不論是國內的煤炭還是外貿出口均受到較大的影響。從去年10月份開始，港口運輸生產一直在低位徘徊，吞吐量85％的煤炭運輸，受經濟下滑的影響，產運銷一直不暢導致港口疏運量下降；國際原油和集裝箱、國內沿海散貨和出口集裝箱的運價低迷，集裝箱吞吐量延續了去年四季度以來的負增長。因此，作為港口城市如何尋求新的發展規劃，應對目前全球性金融危機將成為今后一段時期內的重要挑戰。

綜合以上分析，得出SWOT戰略組合如表1所示。

五、秦皇島港城互動發展的策略

針對前面港城發展SWOT分析。主要從港城自身資源優勢、信息技術、港口物流、投資多元化、發展港城循環經濟幾個方面，提出港城互動發展策略。

1、利用港城資源，拓展港城一體化的經濟增長點。結合秦皇島特有的旅游資源，進一步提升特

色產業發展水平，推動上下游產業的鏈接，推動優勢旅游產業進一步深化，發展特色農業。實現濱海生態旅游型城市。比如對于秦皇島的葡萄酒產業來說，與旅游產業互動發展，規劃建設葡萄酒文化休閑旅游產業帶，發展與之相關的體驗經濟、會展經濟和旅游經濟。另外在擴建和新建碼頭過程中，將商業、娛樂、文化設施等“非港口”的生活功能空間引入港區，改善港城界面，促進港城一體化，這一點在國外港口中早有體現，丹麥哥本哈根港規劃在內城碼頭區配置地產和商業項目，為居民和旅客提供新的濱水活動區。

2、搭建信息平臺，推動產業創新。在信息技術應用方面。新加坡港是一個典范。它成功地將信息技術嵌入港城開發管理中，使其快速有效的融入全球運輸網絡，服務走向全球化。秦皇島應借鑒其成功之處努力建設科技港和資訊城，打造面向服務經濟的港一城關系。首先，以信息技術為平臺，實現金融、商務、資訊、中介等現代服務業與港口產業網絡式交互，拓展港口服務領域，提升服務的附加值。其次，有效利用信息科技推動產業創新。優化產業環境，致力于服務業的創新發展，滿足港口的高端服務需求。第三，吸取2008年雨雪冰凍和汶川地震等災害管理教訓和積累起來的經驗，建立港城災害應急管理可視化信息系統，提升港城災害應急反應和應急管理能力。這樣，將信息技術嵌入港城建設各個領域，真正實現港口經濟與城市經濟互推互動，如圖3所示。

3、發展港口物流業，帶動城市綜合發展。首先，以市場需求為導向，物流企業為主體，充分利用資源和區位優勢，開發建設物流園區，從整體規劃出發完善物流園區功能。其次，加快建設港口物流公共信息平臺，推行信息共享模式。以建立電子口岸、綜合運輸信息平臺和大宗商品交易平臺為突破口，形成現代物流信息共享機制。最后，發展特色產業優勢促進物流業的發展。秦皇島市正在盡力打造重大裝備制造業生產基地、中國北方最大的糧油加工基地、全國優質干紅葡萄酒生產基地和著名的玻璃生產基地，在這個過程中，需要物流業為之提供一系列重要服務。從而推動港口物流業的專業化發展。

4、實現投資多元化，促進港城建設。秦皇島須利用自身區位優勢實施港口投資多元化。港口為城市創造的經濟增加值以及就業機會已成為衡量港口對城市經濟貢獻大小的關鍵指標。因此應利用港口發展城市經濟、增加就業機會。同時應積極引用外資，放寬限制，鼓勵國外團體加入港城建設中，開設航線，采取獎勵和減免措施招商引資，利用秦皇島廣闊的資源為外資企業入駐提供巨大的發展空間。

5、完善臨港工業產業鏈，發展港城循環經濟。努力完善臨港工業產業鏈，圍繞秦皇島優勢產業的發展，強力引進補鏈企業，提高供應鏈上上下游企業之間的關聯度，逐步改善秦皇島臨港工業的產業鏈、產品鏈和廢物鏈，提升港城整體產業發展層次。以提高資源綜合利用率為核心，在推進臨港產業循環經濟建設的基礎上，實施以提高資源利用率為核心的資源節約工程建設，進行廢棄物海面處理場建設，接受港城區域范圍內的一般廢棄物處理，促進資源綜合利用回收，為港城循環經濟發展奠定基礎。