偽滿洲國的金融統治

付麗穎

(東北師范大學日本研究所,吉林長春 130024)

一、偽滿金融體系的經濟背景

(1)日本急于通過侵略擴張步出經濟危機

日本自然資源貧乏,國內市場狹窄,因此在資本主義形成伊始,就把眼光放到開拓海外市場和原料供應地上。在“富國強兵”、“殖產興業”的國策指導下,日本走上了發展軍事工業——侵略擴張——索取賠款、占領土地、掠奪原料、開拓市場——促進資本主義發展、擴充軍備這樣一條具有軍事侵略性質的經濟發展之路[1]。中國東北地區資源豐富、市場廣闊,自然令日本垂涎三尺。

20世紀 20年代初,日本市場受美歐工業產品、農產品沖擊,生產連連下降,國際收支逆差擴大,外匯儲備減少。1923年關東大地震使日本經濟雪上加霜,為走出蕭條日本不得不大量舉借外債。1927年日本爆發金融危機,許多金融機構破產,中小企業經營難以為繼。隨著中小企業破產和被兼并,日本經濟中的財閥壟斷力量得到鞏固,政治上軍國主義力量強化。

在蕭條中掙扎之際,1929年空前的世界經濟危機給日本經濟迎頭一棒。為刺激景氣恢復,日本大藏大臣高橋是清開出如下藥方:財政政策由緊縮轉為擴張,發行赤字國債擴大財政支出;貨幣制度由金本位轉向管理貨幣制度;軍事收縮轉為軍事擴張等[2]。

國際上,資本主義列強為步出危機搶奪勢力范圍,紛紛建立起以本國貨幣流通為基礎的自給自足的排他經濟圈[3],日本必須加強經濟圈建設與之對抗。對于業已殖民臺灣吞并朝鮮,并在大連旅順及南滿鐵路沿線享有控制權的日本來說,完全搶占東北成為擴大殖民統治的首選目標。如此背景下,日本關東軍制造“九一八事變”,發動對中國東北的武裝侵略成為偶然中之必然。

(2)東北地區金融體系十分混亂

20世紀初,隨著中國經濟金融的開放與革新,東北地區金融體系得到了迅速的發展。舊式錢莊開始經營新業務,同時涌現了許多新式銀行,另有外國銀行在此設立分支機構開展業務。到1930年代初,東北金融市場已變得極為混亂。

從金融機構看,中國人興建經營的中資銀行和外國銀行分支機構或者外國人與中國人合辦的外資銀行并存。中資銀行中具有貨幣發行權的包括東三省官銀號、吉林永衡官錢銀號、黑龍江廣信公司、邊業銀行等十余家。這些銀行資金雄厚,且多有政治背景,并同時經營其他產業。此外中資銀行中尚有數十家只經營一般銀行業務而不發幣銀行。外資銀行中,日資銀行占據絕對地位。其中橫濱正金銀行和朝鮮銀行在日本政府經濟入侵東北的過程中發揮重要作用,兩行在東北積極拓展經營,大量發行貨幣,在滿鐵控制區壟斷金融業務,并謀求在東北地區的中央銀行地位。日資非發幣行在 1931年有十幾家,除少數在日本注冊外,多數為日本人在東北地區新設的商業銀行。歐美銀行在東北地區只有花旗匯豐等少數幾家,從業務范圍和規模上都無法與日資銀行匹敵。

東北地區金融混亂更加體現在貨幣體系上。中國貨幣與外國貨幣并行,金本位、銀本位、銅本位貨幣并存,各種貨幣有數十種之多。例如,僅東三省官銀號發行過的紙幣就包括奉大洋兌換券、銀元票、銅元票、哈大洋券、現大洋兌換券、準備庫券等六種,日本橫濱正金銀行和朝鮮銀行在東北地區發行了日本金券、日本銀券等紙幣。除各種紙幣外,東北地區還有多種硬幣同時流通,如制錢、大洋錢、小洋錢、銅錢等。

(3)日本銀行勢力對東北金融業的滲透

日本橫濱正金銀行和朝鮮銀行是日本金融勢力在東北金融體系的主要代理人。1899年橫濱正金銀行在中國營口開設支行,之后在丹東、奉天、大連、營口、開原、長春、哈爾濱等地開設分支機構。除為在東北地區的日本人提供儲蓄存款等基本的銀行業務外,橫濱正金銀行還開展貿易結算、外匯兌換、為日本投資進行融資等業務。橫濱正金銀行還承擔著回收日俄戰爭期間使用的軍票的任務,在回收軍票過程中,不斷擴大日元及日系貨幣在東北地區的勢力范圍。1906年 4月,在要求日本在滿洲的各機構配合正金銀行軍票回收的日本官方秘書通知指出,“滿洲的貨幣治理不僅為了促進貿易,更是為了增進世界共同利益……以期建立以日本銀為基礎的貨幣制度”,充分暴露了對中國東北進行貨幣侵略的意圖。

朝鮮銀行進入中國東北的時間是 1909年,隨后在多個城市開設分支機構。朝鮮銀行不甘于僅在所謂南滿地區充當一般銀行角色,而是謀求替代橫濱正金銀行在東北南部區域的中央銀行地位,并企圖將金融侵略擴展至東北全境。1916年5月,朝鮮銀行總裁藤田主計提出旨在擴張在中國東北實力的《朝鮮銀行擴張計劃》。同時秘密提出《關于完善滿洲金融的意見》,“意見”中詳細說明了擴充朝鮮銀行在東北的勢力,進而將之發展為東北地區的中央銀行的設想。

“意見”將日本在滿蒙的金融機關的任務劃分為:對滿蒙開發、農業、工業、礦山、鐵道等進行資金供給、商業資金供給和貨幣統一。而商業資金供給和貨幣統一職能應該在金融機構專業化基礎上,分別交給拓殖銀行和發券行來執行。在設立滿洲中央銀行的各種方案中,將朝鮮銀行作為發券銀行的同時,以殖民地銀行身份完成日本國交付的任務[4]93。

到 1930年代初,日本的橫濱正金銀行和朝鮮銀行不但完全控制了大連旅順以及南滿鐵路、安奉鐵路沿線的金融系統,而且在東北全境都開展了大量的銀行業務。

二、依從日本意志的偽滿洲國金融體系

盡管日本一直有將日本銀行作為東北中央銀行進而完全控制東北金融的圖謀,“九一八事變”后,在具體形式上采取了隱蔽性更強的扶植傀儡金融體系的做法。日本通過扶植、控制偽滿中央銀行,建立了符合日本長遠利益的貨幣制度,通過關東軍掌控偽滿中央銀行,在統一貨幣過程中采取低價回收、發行補償公債等方式進行金融掠奪。

(1)建立符合日本利益的貨幣制度

日本政府在炮制偽滿洲國傀儡政權的同時,也加緊對偽滿洲國貨幣金融問題的研究。1932年 1月初,日本關東軍統治部指派滿鐵的安盛松之助和南鄉龍音負責制定關于滿洲幣制問題的方針綱要草案。1月中旬成立幣制及金融咨詢委員會,就偽滿洲國的貨幣本位制度、紙幣發行、中央銀行、特殊銀行、銀行條例的制定以及日本方面的應對等內容向日本和滿洲的學者、實業家征求意見。委員會并于 1月 27日向關東軍司令官提交《關于滿洲幣制問題的意見書》供關東軍內部討論。關東軍統治部于 2月 5日作成《貨幣及金融制度方針案》,并以此為依據于 2月 11日完成了《貨幣法》、《中央銀行法》等相關法規的制定。

幣制及金融咨詢委員會爭論最激烈的問題是偽滿洲國的貨幣本位制度。日本對中國東北地區的貨幣制度和金融政策的基本原則是:通過導入日本貨幣制度,在金融領域實現日滿一體化之目標。在這一目標下,咨詢委員會對即刻實行金本位制、以金本位為目標的過渡性銀本位制和銀本位制這三種方案進行了評議和爭論。根據《關東軍統治部在滿者會議的幣制及關稅意見要綱》記載,支持各自方案的理由如下[4]10:

①即刻實行金本位論。

為統一日本、韓國和滿洲,應采取金本位制。

貨幣本位改革適于在非常時期斷然實行。

先采用銀本位制再轉換為金本位制,需要兩次改革。

新國家是日本人建立起來的,應該導入最適合日本人的金本位制。

②以金本位為目標的過渡性銀本位論。

立即實行金本位制會給經濟界造成沖擊。

比貨幣本位改革更迫切的是幣制統一。

目前,日本沒有余地對偽滿洲國進行援助,并且滿洲國際收支存在問題,因此立刻實行金本位制十分危險。有必要在準備充分后再轉為金本位制。

③銀本位論。

英國尚無力維持金本位制,偽滿洲國更無法承受金本位制所需的匯兌準備等成本。

若采用金本位制度,銀價下落易引起經濟混亂。為維持金本位制度,須有大量的匯兌準備做保證。

滿洲和中國難以在短期內完全隔離……

經過激烈的爭論,最后確定了以建立金本位制為目標,暫時采取銀本位制度的權宜之策。

在中央銀行的創設問題上,日本方面也經過了合并原有銀行方案和新設中央銀行方案討論。后決定新設獨立的中央銀行,并由三井銀行和三菱銀行通過滿洲銀行分別向偽滿洲國政府提供1 000萬日元借款作為將來偽滿洲國中央銀行的貨幣發行準備。

1932年 6月 11日《貨幣法》、《滿洲中央銀行法》公布,6月 15日滿洲中央銀行成立。該行是具有 3 000萬日元資本金的特殊股份制企業,其職能除統治國內金融外,依照《貨幣法》偽滿洲國中央銀行還享有獨占的貨幣發行權。貨幣單位的價值確定為:1元 =23.91克純銀。發行準備上采取比例準備制度,規定需要 30%以上發行準備為金、銀、外幣通貨以及在外國銀行的金銀存款。偽滿中央銀行名義上是新設的獨立銀行,實際上是在日本帝國主義操縱下,在吞并東三省官銀錢號、邊業銀行、吉林永衡官銀錢號、黑龍江省官銀錢號和遼寧省四行聯合發行準備庫、中國銀行、交通銀行等金融機構及所屬機構基礎上成立的[5]。

(2)關東軍掌控偽滿中央銀行實權

金融經濟是國民經濟之命脈,日本為擴大對中國東北的殖民統治,對偽滿洲國實行金融統治政策。不僅偽滿洲國的貨幣制度由日本侵略者直接制定,在偽滿洲國中央銀行誕生后,關東軍實際上掌控著偽滿中央銀行的實權。

根據“滿洲中央銀行法”及“滿洲中央銀行組織辦法”規定,偽滿中央銀行設立監理官制度,規定“政府任命監理官負責監理中央銀行的一般事務,監理官之身份、權限由中央銀行監理官章程具體規定”[6]。

在偽滿洲國中央銀行的主要負責人任命上,關東軍統治部提出了十分詳細的提案:政府特命第一任總裁、副總裁及理事;總裁一人 (中國人),副總裁一人(日本人),理事五人 (其中四名中國人,一名日本人),包括三個官銀號及邊業銀行總辦各一人,政府可任命日本人為總行及重要分行的經理和副經理[7]。

在偽滿中央銀行副總裁人選上,為規避日本橫濱正金銀行與朝鮮銀行之間的競爭,統治部派遣原臺灣銀行理事山城喬六任偽滿中央銀行副總裁,使其成為銀行實際上的最高負責人。

趙繼敏在《論偽滿洲中央銀行在東北金融業統治中的作用及其惡果》一文中指出,偽滿中央銀行的“一切活動,都為關東軍所控制、支配,是關東軍對東北進行金融統治的工具”[8]175,并從偽滿中央銀行的領導系統、政策規范、經營方針、投資方向以及人事管理等方面說明。

(3)統一貨幣過程中的日本意志

東北地區混亂的金融狀況,增加了日本對東北投資的成本與風險,不利于日本通過貿易方式掠奪中國資源,也不利于在東北地區日本人的生活,而且,混亂的貨幣極大地阻礙了日本的日滿經濟一體化政策實施。因此,統一貨幣成為偽滿中央銀行建立之后的一項重要而迫切的任務。

在《貨幣法》出臺的同時,偽國務院公布了《舊貨幣清理辦法》,提出偽滿洲中央銀行回收原有貨幣的方案。1932年 7月舊貨幣收兌工作開始實施,在回收舊貨幣過程中,通過低價回收、發行貨幣回收補償公債等辦法,掠奪財富。

如前所述,東北地區貨幣關系混亂,中國貨幣外國貨幣并存,不同本位制度貨幣并存,金屬貨幣與紙幣并存。在這種情況下,日本授意偽滿中央銀行的做法是:先回收中系貨幣,以統一貨幣本位為目標,日系貨幣仍可流通。與對中國原有貨幣的強制性收回不同,“關東軍對于日本金票、鈔票的清理完全采用協商的辦法,相關政策基準是日系金融資本的利益最大化”[9],因此日本軍票直到 1935年“滿洲國幣”與日元實行固定匯率制之后,才逐步退出在東北的流通。

貨幣回收具體收繳辦法如下:直接收繳“四行號”發行的貨幣,兌換為偽滿洲國貨幣,在兌換過程中通過壓低“四行號”貨幣兌換比率的做法對東北人民進行掠奪,董雙印、王震林文章統計“一般壓價 30%左右”[10]23。劉洪陸在《從偽滿中央銀行看日本對中國東北地區的經濟掠奪》一文中以吉林永衡官銀號發行的“官帖”為例說明:偽滿中央銀行通過將兌換比率由 1元“中聯券”兌“官帖”360吊改為 500吊,僅此一項造成的兌換差額就使東北人民被侵吞 29億吊[11]49。據董雙印、王震林統計,偽滿中央銀行在清理吉林“官帖”過程中,盤剝東北人民 800多萬元偽幣,在收兌安東鎮平銀時,從中撈取白銀 500多萬兩,在收繳現大洋過程中撈取了巨額銀元[10]23。通過對中國貨幣的回收,滿洲中央銀行達到了排除中國金融勢力,鞏固金融統治之目的。

回收舊幣過程中,以偽滿中央銀行成立前四個官銀號有虧損為由,發行所謂補償公債。日本關東軍在“九一八”事變之后立即占領了四個官銀號的總部及重要分支機構,并重新審核“四行號”的資產負債情況,偽造“四行號”虧損 3 300萬元,偽滿洲國政府以彌補虧損為名,發行了 3 300萬元的“補償公債”。這筆債務從計息到還款方式上都具有欺騙性,直到偽滿洲國垮臺也未能還清。

三、利用偽滿中央銀行進行殖民地金融統治

偽滿中央銀行成立后,日本殖民者逐步實現了對東北金融的全面控制,偽滿金融體系完全按照日本意志運行,成為服務日本貨幣政策的日本銀行“分行”。1935年偽滿洲國貨幣改銀本位制度為管理通貨制度,實現偽滿貨幣與日元的 1:1比價,為日本擴大“日元圈”勢力,推行“日滿一體化”,“日滿華一體化”以及后來的“大東亞共榮”政策鋪平道路。抗日戰爭開始之后,偽滿中央銀行通過增發貨幣、強制儲蓄、增發國債等途徑為日本軍國主義融資,偽滿金融體系成為支持日本侵略戰爭的幫兇。

(1)通過偽滿中央銀行實施金融壟斷

偽滿中央銀行在貨幣統一過程中,逐漸排擠掉歐美列強的金融勢力,限制了民族金融資本的發展,通過全面統治東北金融,服務于日本的“滿蒙”政策。

偽滿中央銀行在初步完成貨幣統一任務后,開始通過“整頓”金融機構達到限制民族資本的目的。1933年偽滿中央銀行通過登記制度、改組經營、提高資本金等方式摧殘民族金融業的發展,“九一八”事變之前東北地區的數百家金融機構,不斷被限制、解散、吞并,“到 1945年 8月日偽垮臺時,全東北只剩下 16家行莊”[10]27。

對金融體系的壟斷統治是日本戰時經濟統治的一環。日本 1940年以后推行所謂金融新體制,以共同融資形式融資,被視為戰時金融統治的核心內容[12]。為配合日本金融統治政策,偽滿中央銀行除在規模、數量上抑制東北金融機構發展外,還對民族金融企業進行直接的業務干預。1940年提出“共同融資制度”,在偽滿中央銀行內設立共同融資團委員會。其方針是:“為謀求國內私人銀行、商工金融合作社及其他金融機關資金的一元化集中,把它運用到國策資金的需要方面”[13]。規定民營銀行吸收的存款須按 4:3:3比例分作支付備用金、購買公債和交存偽滿中央銀行“共同融資”戶頭。交存“共同融資”戶頭的資金須由中央銀行全權支配,民營銀行無權提取,從而完全剝奪了民營金融資本的經營自主權。

(2)偽滿金融體系成為日本金融體系的附庸

1929年爆發的世界性經濟危機對世界市場造成重大打擊,貿易價格和貿易量的雙重下降導致世界市場迅速萎縮。各主要資本主義國家為擴大市場維持商品周轉紛紛建立以本國為核心包括殖民地、附屬國的排他性經濟圈,日本以臺灣、朝鮮、“滿洲”為基礎組建日元圈,提出“日滿一體化”、“日滿華一體化”、“大東亞共榮圈”等概念,試圖排除歐美經濟勢力,在東亞地區享有獨占的經濟統治權。

1934年,產銀大國美國出臺《1934年購銀法》,造成銀價飛漲,中國白銀外流嚴重,采用銀本位制的偽滿洲國貨幣經濟遭受劇烈沖擊,偽滿貨幣升值嚴重。偽滿洲國政府借此機會逐漸脫離銀本位制,向管理通貨制度轉變,并且在轉變過程中逐漸將貨幣價值向日元靠近,1935年 9月偽滿貨幣與日元完全等價。同年 11月 4日日本和偽滿政府發表聲明稱將維持日滿通貨的等價關系。偽滿貨幣脫離銀本位制并與日元保持等價,標志著偽滿洲國貨幣體系成為日本貨幣體系的附庸。兩幣等價為日本擴大對東北地區的貿易、投資鋪平了道路,給日本對東北地區的經濟侵略提供了最大便利。偽滿貨幣與日元維持等價,還使得日本貨幣金融政策得以在東北地區順利實施。

(3)增發貨幣,制造通脹

偽滿洲國成立初期,為穩定金融,偽滿中央銀行采取了緊縮貨幣方針,1932年發行銀行券15 187萬日元,1935年發行銀行券與鑄幣合計20 494萬日元,比 1932年增加 34.9%。1936年起貨幣發行額迅速增加,全面抗戰爆發后,偽滿中央銀行貨幣發行量增加越來越快,1941年131 702萬日元,是 1932年的 8.67倍。令人迷惑的是,表 1中 1942年到 1945年的貨幣發行額銳減至百萬日元數量級,遠不及 1941年的 1%(參見表1),這與其他著作中的結論十分矛盾。趙繼敏[8]179以及董雙印、王振林[10]25的文章中稱 1936年后偽幣發行額大增,隨著侵略戰爭的擴大,1942年后偽幣發行增速更快,至 1945年 7月發行額猛增到80億元,及至日本帝國主義垮臺,最后發行額高達136億日元,為偽滿中央銀行開業時發行額的96倍。濫發貨幣造成物價飛漲,據統計,以 1932年為基數 100,“新京”批發物價指數 1944年為 278. 5,到 1944年約上升 2.5倍,如果按黑市價格計算, 1945年生活必需品已經達到公價的 3 000倍[10]25。

偽滿政權是附庸于日本帝國主義的傀儡政權,其金融政策必須關注日本的整體利益,金融政策的實質是掠奪中國財富和物資以支持日本軍國主義侵略政策。因此,偽滿中央銀行必然走上增發貨幣,制造通貨膨脹的道路。1945年 2月關東軍經理部一次秘密會議上,偽滿中央銀行調查部長慶田道出了實情,“通貨增加的一個主要原因,不能不說是軍費開支。而軍費開支又與產業資金相聯系,特別是礦工業資金需要的增加”[14]。

表 1 滿洲中央銀行貨幣發行額(日元)

(4)強迫儲蓄、攤發公債

為支持日本侵略戰爭,偽滿推行“產業開發”政策,為籌備“開發”資金和軍費,偽滿洲國開展具有強迫性的“國民儲蓄運動”,計劃儲蓄額 1939年為 5億元,1942年增至 15億元,1945年猛增至60億元,達到國民總收入預算額的 46.2%,6年間增長了 11倍[15]97。

如此規模的儲蓄計劃無法靠國民自覺儲蓄完成,因此偽滿洲國政府采用多種手段強迫人們儲蓄。1942年 3月公布《國民儲蓄法》,實行國民儲蓄義務制。用強制手段向城鎮居民、機關團體攤派儲蓄任務,完不成者以違法論處。偽滿統治者不但巧立名目強制儲蓄,而且在儲蓄本金返還上做文章,如《職員義務儲金規程》中規定:“本職金、除……外,概不發還之”[11]49,等于把強制儲蓄變成了強制征稅。

除強迫儲蓄外,偽滿洲國政府還通過攤發公債為日本帝國主義侵略戰爭服務。1937年開始偽滿洲國開始濫發公債,1943年 5月偽滿洲國政府規定:各銀行及商工金融合作社等金融機關,須保有相當于存款額 30%的公債,各公司企業需保有純益金一定比例的公債。對所有職工一律按收入攤派相應比例的公債[15]97。

除偽滿洲國政府發行的偽幣公債外,在東北還有大量的日幣公債。日本在中國推行公債最主要的手法是讓偽銀行購買日本公債,然后以這些公債作為發行準備金發行紙幣。偽滿洲國銀行到1945年國民黨軍隊接受時,該行的發行準備金全是這些一錢不值的日本公債[16]。

偽滿洲國的金融體系是在日本侵略者扶植下建立,并受日本操控運行的傀儡金融體系。這種傀儡性質的金融體系在日本對中國的侵略戰爭中起到助紂為虐的作用,不僅給中國東北人民而且給深受日本帝國主義侵略之苦的全中國人民帶來巨大的經濟損害和災難。

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