偽滿洲國的統制經濟政策淺析

井志忠

(東北師范大學日本研究所,吉林長春 130024)

1932年 3月 9日,日本炮制出了一個所謂的“滿洲國”。此時,如何進行殖民統治是日本及偽滿洲國傀儡政府面臨的重大課題。從經濟層面上看,措施之一是制定并實施了一系列統制經濟政策。

一、偽滿洲國統制經濟政策的演進

早在 1931年 12月 8日關東軍參謀部第 3課就提出了《滿蒙開發方策案》[1]。1932年 7月,關東軍特務部又與南滿洲鐵道株式會社 (簡稱“滿鐵”)共同擬定了《滿洲經濟統制根本方策》。1933年 3月 1日,偽滿洲國公布了《滿洲國經濟建設綱要》[2]。

1934年 3月 30日,日本內閣通過了《日滿經濟統治方策要綱》[3]36-42。同年 6月 28日,偽滿洲國政府發表了《關于一般產業的聲明》,宣布“國防上重要產業、公共公益事業和一般產業的基礎產業”為重要產業,由國家特別統制,實行公營或交由特殊會社經營。而對一般產業,根據事業的性質僅加以“某些行政的限制”,“歡迎民間資本經營”[4]385-386。公營或交由特殊會社經營的事業共 22種,如特殊銀行、郵政、鐵路、電報電話、采金、礦業、鋼鐵冶煉、電業等;須經許可的事業共24種,如普通銀行、保險事業、地方鐵路、海運、漁業、汽車、硫銨、煙草等;可自由經營的事業共 20種,如農牧業、農產品加工業、制糖、制粉、油脂、紡織、皮革、機械工業等[5]。

1937年 5月 1日,偽滿洲國公布了《重要產業統制法》(敕令第 66號)和《關于施行重要產業統制法之要件》(敕令第 67號),將重要產業的范圍擴大為:武器制造業、飛機制造業、汽車制造業、液體燃料制造業、金屬冶煉業、煤礦、毛織業、棉紡織業、麻織業、制粉業、麥酒業、制糖業、制煙業、制堿業、肥料制造業、紙漿制造業、油房業、水泥制造業、火柴制造業等,幾乎包括了全部的重工業、軍需工業和基礎工業[6]。

此外,還相繼制定并實施了一系列經濟統制政策,主要有:《棉花統制法》(1937年 10月 7日,敕令第 292號)、《貿易統制法》(1937年 12月 9日,敕令第 445號)、《國家總動員法》(1938年 2月 26日,敕令第 19號)、《鋼鐵類統制法》(1938年 4月 1日,敕令第 55號)、《米谷管理法》(1938年 11月 7日,敕令第 253號)、《滿洲糧谷株式會社法》(1938年 11月 7日,敕令第 254號)、《毛皮皮革類統制法》(1938年 12月 26日,敕令第 339號)、《原棉棉制品統制法》(1939年 3月 25日,敕令第 56號)、《物價及物資統制法》(1940年 6月20日,敕令第 165號)、《農產物交易場法》(1940年 8月 29日,敕令第 213號)、《糧谷管理法》(1940年 9月 30日,敕令第 235號)、《價格等臨時措置法》(1941年 7月 28日,敕令第 181號),等等。1942年 10月 6日,偽滿洲國公布了《產業統制法》(敕令第 191號),代替了《重要產業統制法》,對一般產業也開始實行統制。

1942年 12月 8日,偽滿洲國發表了《滿洲國基本國策大綱》,明確提出了經濟統制的原則和方式,這就是:“以完成國防經濟體制為目標”,“以計劃之統制經濟原則貫徹之”,“強化刷新特殊會社及統制團體之機能”,“以統制之效率昂揚為主旨”[3]67-73。

經過這一系列統制經濟政策的制定與實施,“統制”已經涉及偽滿洲國社會經濟生活的各個方面,幾乎無所不“統制”了。

需要說明的是,在偽滿洲國統制經濟政策演進與實施過程中,特殊會社以及準特殊會社起到了舉足輕重的作用。所謂特殊會社,即根據特定立法或基于偽滿洲國與其他國家之間簽訂的條約而建立的,原則上由國家資本參加的會社。特殊會社享有種種特權,又被稱為“國策會社”,包括滿洲中央銀行 (1932年 6月 15日設立,資本金3 000萬元)、滿洲石油株式會社 (1933年 2月 24日設立,資本金 500萬元)、滿洲電信電話株式會社(1933年 8月 31日設立,資本金 5 000萬元)、滿洲棉花株式會社(1934年 4月 19日設立,資本金 200萬元)、滿洲炭礦株式會社 (1934年 5月 7日設立,資本金 1 600萬元)、滿洲采金株式會社(1934年 5月 16日設立,資本金 1 200萬元)、滿洲礦業開發株式會社(1935年 8月 24日設立,資本金 500萬元)、滿洲拓殖株式會社 (1936年 1月4日設立,資本金 1 500萬元)、滿洲鴨綠江水力發電株式會社 (1937年 9月上旬設立,資本金5 000萬元),等等。準特殊會社都是由偽滿洲國政府出資,或設立時由政府附加命令條款,或在公司章程中規定政府有干涉權,同時業務上也受政府的監督指導。準特殊會社包括滿洲航空株式會社(1932年 9月 26日設立,資本金 415萬元)、滿洲化學株式會社(1933年 5月 30日設立,資本金1 000萬元)、昭和制鋼株式會社 (1933年 5月 31日設立,資本金 10 000萬元)、滿洲電業株式會社(1934年 11月 1日設立,資本金 9 000萬元)、本溪湖煤鐵株式會社 (1935年 9月 8日設立,資本金 1 000萬元)、日滿商事株式會社 (1936年 10月 1日設立,資本金 1 000萬元)等企業。特殊會社和準特殊會社最初是按著一個行業由一個會社經營,即所謂的“一業一會社”的原則建立的。而1937年 12月 27日滿洲重工業開發株式會社(簡稱“滿業”)的成立,則表明該體制轉向“一業一會社”與“一業多會社”同時并存。及至 1942年公布的《滿洲國基本國策大綱》中更是規定,特殊會社只是限于必需國家參與的特殊產業,除企業性質特別需要外,一般不再采用“一業一會社”制度。至 1943年 9月 1日,偽滿洲國的特殊會社為42家,準特殊會社 62家,幾乎控制了偽滿洲國的各行各業[7]。

在上述偽滿洲國統制經濟政策的演進過程中,相繼制定并實施的所謂“產業開發五年計劃”、“北邊振興計劃”和“百萬戶移民計劃”占據了突出位置,構成了偽滿洲國統制經濟政策的核心,稱之為三大基本國策。下面分別加以闡述。

二、產業開發五年計劃

1936年 11月 1日,偽滿洲國確定了《滿洲產業開發五年計劃現地案》。從 1937年 4月 1日開始,偽滿洲國政府正式實行第一次“產業開發”五年計劃。

1938年初,偽滿洲國政府產業部和總務廳企劃處開始起草五年計劃修正案,3月確定了修正計劃,9月經日本政府審議又做了部分變動形成了最終的改訂計劃。改訂計劃較原計劃除鋼材和頁巖油外,其余指標均有大幅度提高,其中電力指標從140.5萬 K W調高至 257.055萬 K W(見表 1)。

第一次“產業開發”五年計劃全部預算資金原定為 28.7716億元①1932年 6月 11日,偽滿洲國公布的《貨幣法》第 2條規定:“以純銀 23.91瓦為價格單位,稱為元”;1933年 4月 19日將“瓦”改為“公分”。1935年 4月,偽滿洲國政府決定使“滿幣”脫離銀本位,9月實現了“滿元”與日元等價。1945年 7月滿洲中央銀行貨幣發行總額為 80.85042億元,比 1932年的 0.15186億元增長 52倍。,其中:工礦業部門 16.008億元,交通部門 7.9798億元,農牧部門 1.4711億元,移民 3.3127億元。而 1938年 9月形成的改訂計劃全部預算資金為 50.8054億元,其中:工礦業部門 39.9854億元,交通部門 6.44億元,農牧部門 1.35億元,移民 3.03億元[8]。改訂計劃每年平均投資額約為 12.7億元,而 1937年偽滿洲國財政預算支出僅為 5.86億元,“改訂計劃中的每個數字只不過是按政府的希望所羅列的”[9]38。

表 1 第一次“產業開發”五年計劃部分產品指標

偽滿洲國第一次“產業開發”五年計劃于1941年底結束,完成情況是:生鐵、鋼、煤炭、頁巖油、水泥實際產量分別為 120、110、2 150、18、80萬噸;鋁、鉛實際產量分別為 7 000、5 000噸;生產電能 70百萬 K W。工礦業平均完成了計劃的 70%;交通部門,道路完成約 85%;農牧部門,主要糧谷完成85%,特種作物完成 70%。工礦業部門、交通部門、農牧部門、移民實際使用資金分別為 41.26、17.2、6.92、3.77億元,總額為 69.15億元[10]63。

1941年 11月,偽滿洲國制定了第二次“產業開發”五年計劃,并決定于 1942年初開始實行[11]。

第二次“產業開發”五年計劃的重點是:煤、農產品、鋼鐵、電力、液體燃料、化學工業等,尤其是煤和農產品、軍需產業、交通通訊設施、日本或“共榮圈”不能補充的物資。1942年至 1946年煤炭的計劃產量分別為 2 750、3 145、3 578、4 023、4 493萬噸(見表 2)。

第二次“產業開發”五年計劃全部預算資金約為 100億元,其中,依賴于日本的約占 2/3為 60億元,其余的 40億元由偽滿洲國解決[12]。

至 1945年 8月 15日偽滿洲國覆滅,第二次“產業開發”五年計劃僅實行了3年半時間就終結了。執行情況是:生鐵、煤炭、鋁、銅、鉛、鉬實際產量分別為 180、2 800、0.8、0.3、1、0.1萬噸;鋼、頁巖油年產量分別達到 110、30萬噸。另外,在松花江和鴨綠江上建設的發電站都已發電;滿洲飛機制造股份公司年產 1 200架練習機;農產品增加了 200萬噸;其他部門完成了原定指標的 2/ 3[10]69。第二次“產業開發”五年計劃實際使用資金總額約為 65億元。

表 2 第二次“產業開發”五年計劃部分產品指標 單位:萬噸;百萬K W

三、北邊振興計劃

1939年 5月 11日,偽滿洲國制定了《國境建設施策基本要綱》,隨后便以《北邊振興計劃》為名發表。該計劃以 3年為期,從 1939年 6月 1日正式實行。與“產業開發”五年計劃相互配合,“實質就是把北邊地方布置成為一個軍事基地的計劃,同時,也解決它的民食不足的問題?！盵13]

所指的北邊,是偽滿洲國東、北、西與蘇聯邊境相毗鄰的各省,即間島 (延邊地區)、牡丹江(牡丹江地區)、三江 (佳木斯地區)、黑河 (黑河地區)、東安(虎林地區)、北安(北安地區)、龍江(齊齊哈爾地區)、興安北省(呼倫貝爾盟)共 8省,其中以密山為中心的東安省和以北安為中心的北安省是專為實行這一計劃,于 1939年 6月 1日新設置的。

“北邊振興”計劃預算總額為 10億元,其中由偽滿洲國政府分擔 2億元,滿鐵 6億元,滿洲電業株式會社等準特殊會社及特殊會社 2億元[14],主要內容:由滿鐵負責,重點是修建以牡丹江為中心的干線鐵路的總長 888.6公里的復線;新建林口到虎頭等 7 000公里公路,改修 5 800公里,合計為 12 800公里[15],包括“國境建設第一方面”的“軍用道路”、“國境建設第二方面”的“特殊道路”、“國境建設第三方面”的“開拓團道路”等;新設電話線 4萬公里、無線發射塔 50架、公共收聽站 2 000處,推進通訊干線地下電纜建設,整頓地方電氣通訊網,增設 300個郵政局[16];加強和增設軍用機場,擴充地方機場,整頓邊境航空路線;增設北部地區電力供應設備,新設發電所 30個;日本開拓民和適合國防要求的原住民要居住在國境地帶,對于靠近邊界的地帶,要移入開拓青年義勇軍;增產糧食和副食,牲畜增殖 800萬頭,水產品增產 25 000噸[10]89;以加強北部城市的防止水災為重點,開通松花江航路,防止穆棱河泛濫,加強市內公共設施建設,整頓街道建筑等。

為了實施“北邊振興”計劃,偽滿洲國在行政上,進一步縮小了北邊各省的行政區劃,并將行政權交由當地日軍最高司令官統轄;在財政上,總務廳設立了“北邊振興特別會計”,1939年財政收入與支出分別為 5 000、4 300萬元,1940年為 8 800、7 800萬元,1941年為 9 500、8 300萬元,1943年為 300、230萬元,1942年財政收入為 1 400萬元,基本全部支出[4]667;在支撐政策上,國境建設第 8分科會于 1939年 1月 27日制定了《適應國境建設的移民方策要綱》,5月 13日發布了《北邊振興事業公債法》(敕令第 114號)等。

“北邊振興計劃是要把物資和勞動力聚集到國境地帶,擴充軍事設施,以提高對蘇作戰為目的的”[17]53,因而執行過程中更堅決。從上述財政收支資金流來看,大規模實施是在 1940年和 1941年兩個年度,到計劃期終了的 1942年 5月末基本完成了計劃指標。甚至一些省份還提前完成了計劃指標,如黑河省僅用了 2年時間。

四、百萬戶移民計劃

1932年 6月,日本政府在第 62次臨時會議上,正式決定向偽滿洲國移民,至 1935年底共實施了四次“試驗移民”。分別是:1932年 10月,移入偽滿洲國三江省樺川縣永豐鎮 492人,1935年4月將移民團改稱“彌榮村”;1933年 7月,移入依蘭縣湖南營鎮 500人,組成“千振村”;1934年10月,移入濱江省綏棱縣北大溝 300人,1937年末改稱“瑞穗村”;1935年 6月,移入牡丹江省密山縣內的城子河及哈達河共 200人。1936年 6月,所謂的“集團開拓民”移入牡丹江省密山縣1 000戶,分布情況是:永安屯 298戶,黑臺 212戶、朝陽屯 278戶,信濃村 212戶[18]。這五次移民均是由日本拓務省組織的,完全出自于軍事和治安目的,又稱為“武裝移民”或“國防移民”(見表3)。

表 3 五次武裝移民一覽表

1936年 4月,關東軍制定了《滿洲農業移民百萬戶移住計劃》(簡稱“百萬戶移民計劃”)。

百萬戶移民計劃的目標是在 20年內,向偽滿洲國移居開拓民 100萬戶 500萬人 (見表 4)。集團開拓民是政府給予充足補助并且直接辦理的移民,又稱為甲種移民;集合開拓民是政府給予很少補助由民間辦理的移民,又稱為乙種移民。甲種移民,每戶政府補助金:第一期,1 000元;第二期, 900元;第三期,800元;第四期,700元。乙種移民,每戶政府補助金各期均為 300元。甲種移民,每戶其他所需資金各期均為 1 000元。乙種移民,每戶其他所需資金:第一期,1 700元;第二期, 1 600元;第三期,1 500元;第四期,1 400元。預計共需資金 18億元[3]657-658。移民分布:第一線地帶,包括偽滿洲國的間島省、牡丹江省、東安省、三江省、黑河省、興安東省等與蘇聯接壤的東、北部國境地區。第一線地帶的開拓民主要由日本在鄉軍人、青少年組成,預計占移民總數的 2/5,主要作為北部邊防的后備軍。第二線地帶,包括通化、吉林、濱江、北安、龍江、興安東、興安南等地,移民人數約占總數的 1/2,任務之一就是協助日偽軍消滅抗日力量。第三線地帶,包括扎蘭屯、齊齊哈爾、佳木斯、哈爾濱、新京、四平、奉天、撫順、鞍山、錦州等工業城市,移民人數約占總數的 1/ 10,目的是保衛工業城鎮。

百萬戶移民計劃的第一期五年計劃,與“產業開發”五年計劃同時于 1937年初實施,1938年 12月進行了調整(見表 5)。第一年 5 000戶集團開拓民移入的地區是:東安省 7個開拓團,三江省 7個開拓團,北安省 4個開拓團,共計 18個開拓團。1939年 7月,日本和偽滿洲國政府同時發布了《滿洲開拓政策基本要綱》。1940年,又先后制定了《開拓團法》(1940年 5月 3日,敕令第 107號)、《開拓協同組合法》(1940年 6月 20日,敕令第 162號)和《開拓農場法》(1940年 11月 13日,敕令第 280號),即所謂的“開拓三法”。截至1941年 12月 31日第一期五年計劃結束,五年期間共移民 49 076戶,402個團。其中包括:集團開拓團、集合開拓團、分散開拓團以及青年義勇開拓團團數、戶數、人數分別是 191個、23 804戶、74 606人;110個、5 042戶、15 131人;38個、1 241戶、4 711人;63個、19 079戶[3]679-680。占用偽滿洲國土地 180萬公頃,耗用經費約 5億多元[10]116。

表 4 百萬戶移民計劃表 單位:戶

表 5 百萬戶移民計劃第一期修訂表(1938年 12月修訂)

1942年 9月 1日,偽滿洲國政府發表了《滿洲開拓第二期五年計劃實行目標》。當年計劃移入一般開拓民 13 000戶、義勇隊畢業者 10 500戶,合計 23 500戶(見表 6)。截至 1945年 8月實際移入一般開拓團 12 215戶,義勇隊開拓團46 800戶,合計 59 015戶[19]。占用偽滿洲國土地140萬公頃,支出各種費用 6億多元。

從 1932年 10月第一次“試驗移民”到 1945年 8月,日本共向偽滿洲國移民約 88 000戶,21萬多人;開拓團約有 850個,青年義勇隊 8萬多人,勤勞奉仕隊約 55 000人,從事開拓的中等學校學生 5 000多人。日本開拓民,占用偽滿洲國的土地約 330萬公頃,共支出移民經費 12.4億多元[10]119。

表 6 百萬戶移民計劃第二期年度移入戶數表 單位:戶

五、偽滿洲國統制經濟政策的實質

綜上所述,偽滿洲國的經濟統制,是日本侵略中國所采取的一種必然形式。盡管日本及偽滿洲國的一些檔案資料,把日本對中國東北的經濟統制與侵略,美化成對偽滿洲國的“產業開發”。但其實質是企圖把中國東北淪為日本帝國主義的經濟附庸,“以獲得為進行長期對外戰爭提供資源及其他的鞏固的策源地”[20],為侵略戰爭造血、輸血,進而為日本政治、經濟服務?！翱梢哉f,滿洲國的所有政策無一不是為這一目的服務的”[17]153。下面僅舉例一二。

鉬是兵器制造上不可缺少的原料,1943年偽滿洲國在錦州楊家杖子鉬礦開采了約 900噸,大部分由滿業賣給了日本非鐵金屬統制會[3]297; 1944年開采了約 1 000噸精礦,全部供日本陸軍省和海軍省使用[10]70。偽滿洲國在沈陽建有飛機制造廠,主要生產 79型戰斗練習機,1943年產量達到 1 200架[9]68,1944年開始生產 84型戰斗機,這些飛機幾乎全部供日本陸軍省使用。

表 7 1932-1937年煤炭、生鐵對日“輸出”數量 單位:萬噸

表 8 1942-1945年部分產品對日“輸出”情況 單位:百萬元

1932～1937年偽滿洲國“輸出”到日本的煤炭、生鐵數量分別為 1 986.4、191.2027萬噸 (見表 7)。1942～1945年“輸出”到日本的油脂及臘制品、糧食飲料及煙草、金屬制品、礦石制品分別為 40、298、457、166百萬元,分別占日本總需求量367、602、1 089、779百萬元的 10.90%、49.50%、41.97%、21.31%(見表 8)。1942年、1943年、1944年 11月末“輸出”到日本的食鹽分別為49.24、56.39、30.2142萬噸[9]78。而所謂的“輸出”不過是日本瘋狂掠奪各種物資和礦產資源的代名詞而已,其背后是對中國工人的深重壓迫和生命的無情剝奪。僅 1943年上半年,偽滿洲國各煤礦特殊工人死亡就高達 1 154人[21]。

盡管偽滿洲國的許多統制經濟政策,“本身包含著根本性的矛盾,不可能按計劃實現”,但正如日本歷史學家岡部牧夫所言,借助這些政策,“使原為世界落后國的日本,終于步歐美帝國主義列強后塵,實現了近代化,躍居為亞洲唯一的產業和軍事大國。日本對中國的侵略和日本近代化的成功,這兩者之間具有互為表里的關系?！盵17]1對中國而言,卻是“東北的資源和產品,大批地被日本所掠走,由于強行增產使產業設備老化,民眾的勞動力被無止境地榨取了”。“滿洲國所留下了的所謂‘近代經濟的基礎’,‘對新中國來說,只不過是往往起副作用的基礎而已’”[17]158。

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