全行業公私合營中經濟改組的制度分析——以北京市工業為例

楊鳳城 閻茂旭

一、問題的提出與學術檢視

發生于20世紀50年代的社會主義改造運動，素為學術界所關注，其中關于農業社會主義改造（農業合作化）的研究尤為興盛，而對私營工商業和手工業社會主義改造的研究則相對薄弱；同時，以往對工商業改造的研究大多以政府批準全行業公私合營為敘事的終結點，缺乏對公私合營后具有真正經濟意義的具體改造措施即經濟改組的深層次探討。本文的研究首先緣于此。

其次，就工商業社會主義改造的已有研究而言，大多數成果遵循的是革命史的分析邏輯或研究范式，其突出特征是以高層政策為主線，通過宏大敘事，努力證明“三大改造”對于社會主義制度建立的意義。這種研究有其學術價值和政治意義，是不能否定的。但是，它也忽視了對技術性分析或微觀層面歷史的發展與變遷的研究。值得關注的是，近年來的一些博士學位論文開始嘗試對歷史微觀層面的研究。如北京大學崔躍峰的《北京市私營商業與社會主義改造（1949—1960年代中期）》，利用地方檔案，為我們展示了完整的地方性商業社會主義改造，然而在他看來，北京市的商業改造是政治運動和階級斗爭的結果。這種研究反映出一種程式化傾向，對歷史的認識并不全面。

歷史學家黃仁宇提出：對于重大歷史事件的研究，應注重“從技術角度看歷史”，作深入的橫向解剖①參見黃仁宇《十六世紀明代中國之財政與稅收》（三聯書店，2007年）第448～457頁。。近年來伴隨著學科融合的步伐，理論經濟學逐步介入到中國現代經濟史研究中，為解讀私營工商業改造帶來了新的理論框架和技術分析話語。我們認為，社會主義改造不僅是一場社會政治運動，更是一次經濟運行機制的持續變革；私營工商業的社會主義改造終歸是通過具體經濟組織的點滴變化得以實現的。從技術角度即重數據、重微觀的分析也應成為社會主義改造研究的著眼點。

正是基于上述問題意識和學術檢視，我們借鑒制度經濟學的方法，通過技術層面的分析，來展示工商業改造更多的內涵。當然，僅一篇論文難以表現一場根本性制度變遷的復雜歷史。我們關注的是，在工商業社會主義改造的高潮——全行業公私合營時段，經濟改組的情形與績效。進一步而言，本文選取被譽為私營工商業改造領軍者的北京市工業（含城市手工業），一方面展示經濟改組的過程及其特征；另一方面力圖證明，北京市的經濟改組并未從根本上提升本地區的生產要素稟賦結構，從而使制度性收益受限。在此情況下，為保證制度變遷收益，政府采取了盡量壓低生產成本和增強計劃性等手段，從而使公私合營企業加速成為國營或實質上與國營無異的企業。

二、經濟改組的方式與特征

所謂經濟改組，亦稱生產改組，在社會主義改造的歷史情境下，是指對已批準合營的工業企業和手工業作坊進行整合，以期擴大生產規模，提高經濟效益。從公私合營的全過程看，經濟改組無疑處于關鍵地位。就北京市而言，經濟改組有四種基本方式，但主導思路和方向是“并廠”，而并廠的主要目的在于推行計劃管理。

全行業公私合營的通行做法是政府一次批準、全面合營，之后再進行清產核資和改組。事實上，1956年初北京市全行業公私合營的政治運動只是改變了私營企業的產權屬性；其內部組織和經營管理制度盡管在改造高潮到來前有過某些變革，但主體方面并未改變，只是“更換了一塊牌子”而已②北京市人民委員會國資辦：《關于北京市對資本主義工業社會主義改造情況和當前任務的報告》（1956年），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-001。（以后出現的同一條檔案將不再注明檔案卷號。）。若要真正將私營工業改造為社會主義的企業，還有一段路要走，包括派干部接管這些企業，查清企業資產和利潤，改變企業的勞資關系，盡快恢復生產，等等。這一切都是通過企業經濟改組的方式實現的。

按照中央政府的規定，經濟改組必須遵循的原則是：其一，服從于生產和生活的需要，達到增加產品產量，提高質量等目的；其二，改造私營工商業不合理的生產技術和管理方法；其三，準備充分、步驟慎重③國務院：《關于對私營工商業、手工業、私營運輸業的社會主義改造中若干問題的指示》（1956年7月28日），中國社會科學院工業經濟研究所編《中國工業經濟法規匯編（1949—1981）》，中國人民大學圖書館館藏資料，第85頁。。國務院決定在合營高潮6個月后啟動經濟改組。實際上，迫于當時的政治形勢，在全行業公私合營高潮后各企業緊接著就進行了經濟改組，完成時間大大提前。雖然，領導者也承認：經濟改組“是一件非常復雜、細致的工作，必須審慎而又積極地進行”④北京市人委國資辦：《關于北京市對資本主義工業社會主義改造情況和當前任務的報告》（1956年）。；“比批準合營和清產核資工作要復雜得多”⑤賈庭三：《對當前私營工業生產改組的幾點初步意見》（1956年1月27日），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-060。。

改組的步驟是分別行業類型順次進行。生產急需商品的行業率先進行改組。如為支援農業合作化，首先改組冶鐵業。為保證向農業提供保質保量的雙輪雙鏵犁，北京市123個新公私合營⑥在1956年1月全行業公私合營高潮階段實行公私合營的工廠稱為新公私合營廠，此前已公私合營的則稱為老公私合營廠。本文所研究的經濟改組指新公私合營廠的經濟改組。的鐵工廠于1956年1月底提前進行改組⑦北京市人委國資辦：《關于北京市對資本主義工業社會主義改造情況和當前任務的報告》（1956年）。。此外，能滿足民眾基本生活所需，而又不是國家重點投資的制衣、織染等行業，由于較長時期沒任務或任務不足，以致長期停工半停工，也提前進行了改組。產供銷已大部納入國家計劃的如橡膠、木材、水泥制品等行業，則在其后改組。大部是自產自銷的，如生產竹藤柳草、玻璃料器等商品的企業，和生產服裝縫紉、木器修理等服務性行業，則在最后改組。

歸結起來，公私合營企業經濟改組的基本方式有四種。

其一，并廠。新公私合營廠作為附屬廠并入地方國營或老合營廠，或者本廠被撤銷，管理者和工人被納入地方國營或老合營廠。如在1955年底北京市合營的4家印染廠中，有2家因機器破舊而停止生產，其大部分工人被集中在其余2家企業中，一小部分職工調入地方國營廠。翌年新合營的化學制藥業9個廠合并為2家制藥公司，歸國營北京制藥廠領導。皮革業27家工廠合并為4家，由國營北京制革廠領導。①北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-001。此外，對有些停產半停產的新公私合營工廠，由地方國營工廠酌情吸收其職工。

其二，公私合營廠互并，成立統一的行業公司，實行專業分工。如1956年2月成立的北京市電機公司，統一負責進行電機行業的合營和改組工作，采取“以大帶小，以先進帶落后”的方法，將15個新公私合營廠合并為6個廠，實行專業分工，分別生產小型開關、交電器、配電盤、電器儀表、冷熱通風設備等，改變了各廠過去“小活吃不飽、大活吃不了”的現象②北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。。再如全市10戶私營面粉廠及公私合營福興面粉廠，在全行業公私合營后成立統一的北京市公私合營面粉廠。其章程明確規定：“本廠實行合并資金、統一管理，本廠為一個核算盈虧單位，下屬廠只核算加工成本，不獨立核算盈虧。生產任務統一安排。”③北京市糧食局：《北京市公私合營面粉廠章程（草案）》（1956年12月），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-006。

其三，改組為與國營工廠分工協作的加工工廠，為國營工廠制造零部件和半成品。采取這種方式改組的典型行業是針織業。公私合營染整公司從掌握產、供、銷和產品質量規格入手，組織針織業770多戶的協作，統一購置生產設備并做質量檢測，各戶只負責加工業務。這樣既改變了“過街破”的產品質量，同時降低了成本，擴大了銷路。④北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。

其四，原地分散生產。對暫時沒有條件并廠或在較長時間內也不能并廠的行業，只按生產品種和地區組織起來，成立專門機構或指定較大工廠統一管理，各廠仍然原地分散生產。如皮鞋制造業，北京市共143家皮鞋廠坊，除小部分合并外，大部分分散在115處生產，門市部和加工關系一律照舊。但各區增設皮鞋總廠，領導各廠生產，產銷和經濟核算則仍以原廠為主。對于帶進來的個體戶，不能并廠的原地生產，仍然加工訂貨或自銷。如橡膠業，合營的72戶中有43戶是個體戶，除有條件的并廠外，還有16戶原地生產，與地方國營廠加工訂貨或自產自銷⑤在工業企業公私合營過程中，有兩種情況的個體戶被允許參與公私合營：一是堅決要求合營的，二是戶數不多，合作社沒有這種類型，不宜單獨組織合作社的。個體戶帶入公私合營有兩種形式：一是名義上公私合營，實際上是為地方國營或公私合營廠加工，主要是家人一起動手的小戶，吸收入合營工廠會影響他們生活的；二是吸收為公私合營廠工人。至1956年1月，北京市共有1886戶個體戶，計6206名從業人員參與公私合營。參見北京市委統戰部《目前在私營工業手工業改造工作中存在的問題》（1956年5月29日）。。

如果僅僅考慮到政策的規定，我們認為，經濟改組是多類型的、有區別的；然而細究起來，一條主線卻構成了實際的操作秩序。在領導者看來，只有并廠才是根本改造私營工業的唯一途徑。所謂的分散生產和原地不動，僅僅是因為并廠的條件不具備。如果考慮到不久之后整個工業生產的中央和地方國營一統天下的局面，我們便能更好地理解生產改組中的實踐邏輯。若將北京市工業生產改組的統計數據作一比對的話，我們會有更直觀的感受。見下表：

北京市公私合營工業經濟改組情況表

上表顯示，并廠方式總計占到了總戶數的69.52％，成為經濟改組的主要方式。有規劃尚未執行的部分，并廠方式也占到了72.71％。從分散生產的角度看，新公私合營廠互并的是2924戶，并成256廠，平均11戶并成1廠；連同統一管理分散生產的1164戶及有家庭輔助勞動的個體戶200戶，則共計1620戶，分散在2172處生產。事實上，當時包括個體戶在內，都已不能完全自行決定生產品種和產品數量，只是在延續加工訂貨的模式，更遑論公私合營互并后的工廠。對于不并廠只統一管理的工廠，其發展前途仍然是集中的并廠。根據文件要求：首先，有機構和專人管起來，不能不管或完全由資本家管；其次，應監督檢查生產，掌握計劃，調劑平衡生產任務，協助解決一些供銷財務問題，但財務應由各廠獨立；再次，統一管理的機構不能太大，層次不要太多，否則上下不通氣，管理不起作用。待組織好后，凡短期內將進行并廠的，應加強管理，在生產供銷上可多管一些，以便掌握情況，為并廠打下基礎。①北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。

對于原地分散生產的行業和工廠，雖有“企業改組要服從發展生產和改善人民生活的需要”的政策考慮，但并未放任自流。除原有的加工訂貨外，政府相關部門無一例外地采用了“編辮子”的管理方法：“問題的重點是在編起來。原地生產的這一部分廠子，不能不管，又無力全管。由于產業的不同，除一部分研究后交區管理外，一般應先從進一步摸清生產情況、掌握計劃著手；進行技術指導，協助各廠解決一些生產上的重大問題，如產供銷不平衡問題，或重大技術問題，勞動調配等問題。這些廠一般不改為車間、工段或小組，仍以原名為宜，或叫分廠，在財務上也不能馬上統一經濟核算，應繼續由各廠單獨核算，以發揮各戶的積極性；這些廠只有廠房等條件具備后再有計劃地進行并廠。”②北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。

在執行中大體有三種情況：其一，設立統一管理機構，派專人負責監督檢查。如汽車零配業50戶在總廠下按地區編成5個組，組下又分為2至3個小組，每組指定一個大廠負責聯系了解情況。其二，部分并廠、部分不并廠的行業類型，由總廠附帶管理，監督檢查，掌握生產情況。如民用電器廠33戶，并15戶為3個車間，編18戶原地生產。其三，沒有專門機構和人員負責管理，只按產品按地區組織編成組，選出組長負責了解情況，反映問題，傳達事情，如刀剪業和印刷業等。①北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。

此外，為方便管理，市政府還根據情況劃撥一些行業交區管理，成為區管工廠。包括：服務性強或以修理為主或與居民關系密切的行業，如縫紉、自行車修理等行業；以手工業生產為主或為家庭副業生產的黑白鐵刀剪、便鞋、豆紙等行業；以及一個類型的工廠基本集中在一區，如技術不統一的證章等行業。初步統計約為50余類型，1183戶，從業人員8545人，除各工業局負責計劃平衡、技術指導等工作外，主要由各區對這些工廠進行具體領導。②北京市第一、二、三、建筑工業局黨組：《關于部分公私合營工廠交區領導問題的初步意見報告》（1956年8月17日），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-060。

與并廠相伴隨的是生產計劃的推行。經濟改組的領導機關認為：“為了克服混亂，搞好生產，應首先從計劃著手，這是改造企業的中心環節。”計劃管理的推行分為兩步：首先是制定和貫徹生產計劃。根據國家計劃或自銷情況，制訂全廠及車間的年、季、月生產計劃，一般包括產品品種、產量、產值、質量等主要指標。繼而是推行生產作業計劃。根據企業生產計劃，具體規定每個生產環節（車間、工段、小組）和每個單位時間（月、旬、日）的生產任務，逐步明確產量、質量、出勤、安全等計劃指標。③北京市人委資改辦：《公私合營工業并廠后對改造企業改造人應注意的幾項工作》（1956年1月），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-060。隨著計劃管理的推行，相應的財務制度、人事制度、采購及銷售制度建立起來。這一系列計劃式制度安排保證了企業資金使用、原材料供應、產品流向等業務流程實現可控化。公私合營企業完全采用國營化運作方式，經濟改組最終完成。

三、經濟改組的績效分析

按照制度經濟學的理論，當以往的制度均衡中出現獲得收益的機會，并且預期制度變遷的收益超過變遷成本時，制度變遷通常會發生。私營工業的社會主義改造作為政府主導的一種制度變遷，其初衷當然是試圖通過引進新的制度安排，改變原有的制度均衡，從而獲得制度變遷收益。政府在選擇要不要進行變革、采用何種變革方案，或者接受哪種群眾自發性的重組，都面臨著一個變革收益和變革成本的比較權衡問題。按照政治經濟學原則，政府通常會選擇出臺或接受那種對其政治凈收益（政治收益減政治成本）最大的方案。在50年代的中國，這種收益就是政府掌握的經濟資源量，這種成本則是政府管理企業和生產的交易費用。④如果按照新制度經濟學的分析范式，政治成本應是政府管理宏觀經濟的付出，包括人力、資本投入等；即理性的政府應追求以最小化的人力、財力投入，獲得經濟發展和社會穩定的最大收益。但必須注意的是，這種分析范式是建立在西方國家政治經濟體制的基礎上，不能用來解釋當代中國的政治經濟現實。事實上，至少在20世紀50年代，中國政府管理經濟的交易成本定位在如何實現經濟管理的便捷化、簡單化和統一化，而非財力尤其是人力投入的最小化。

政府管理經濟的交易成本在任何時代條件下都不可能為零，人力和財力投入是必不可少的。事實上，在經濟改組前后，北京各地方工業局就對通過投資方式激發企業生產潛力作了論證。由于企業的生產利潤由政府掌握，這種投資便轉化為政府收益。政府的利潤所得總體上大于財力投入。在個別企業開始公私合營時，政府就注意到如何充分發揮公私合營廠的生產潛力。其時，北京市工業企業生產的品種從電機、機械到服裝、食品等，數以萬計；但這些工業戶普遍規模小，設備落后，勞動條件差，因而產品質量很低，生產成本很高，不僅落后于上海、天津等老工業城市，也落后于東北的新興工業城市。“為了改變這種落后狀態，在現有的基礎上增添一些必要的生產設備，增建一些廠房……能夠把這些廠子的潛力充分發揮起來”⑤北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。。政府投資是激發企業生產潛力的主要手段。1956年北京市各地方工業局的計劃投資額顯示，全市在經濟改組中的投資總計為2090.2萬元①本文所引幣值均為1955年3月發行的新人民幣，此前的幣值已做了換算。，其中固定投資1463.7萬元，流動資金626.5萬元②北京市人委資改辦：《關于對公私合營企業增加投資的請示報告及國務院第八辦公室的批復》（1956年1月12日），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-001。。投資獲得了較好的利潤收益。依據北京市建國軋鋼、中國水暖等6個重要工廠的數據計算，從1954年至1956年共計投資80.4萬元，全部工業利潤在扣除稅金和商業利潤后，預累計為328.6萬元，約為投資總額的4倍③北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。。

然而，考慮到50年代中國的綜合國力，依靠持續的大規模投資來提升公私合營企業的利潤受到一定的限制，況且國家還要集中有限的財力物力進行重工業和基礎設施的建設。在此情況下，受原有產業結構、資源基礎和私有資本狀況的制約，北京市公私合營企業的生產潛力達至底限。自近代以來，北京就不是一個工業城市。截至1948年底，全市工業企業（含官營和私營及個體手工業）總數為13286個，從業人數計83178人，總產值（按1952年不變價格計算）為10500萬元，遠低于上海。如果按照現代工廠工業標準，則有約70％的工人和近半數的產值屬于手工業。④數據引自北京市統計局編《北京四十年——社會經濟統計資料（1949—1989）》，中國統計出版社，1990年，第625～626頁。社會總產值中的商業及飲食業、服務業的比重遠高于工業。全行業公私合營后，工業原料的不足，程度不同地影響著生產。據有關部門不完全的統計，比較缺乏的原料有：各種鋼材、洋灰、漂粉、硫酸、紙張、絲線、麻等33種。車挽具工廠因生產原料麻不足，4月份的生產計劃只完成76％；光明木螺絲工廠有職工80多人，因無原料自5月9日起就完全停工；衛生球廠因無生產原料精萘，自合營以來就完全停工。根據評估，如果原料供應不改善，市五金公司在合營當年將減少產值130多萬元（相當于計劃產值的8％）；電器公司將影響產值300多萬元。另一方面，流動資金匱乏。私營工廠本來資金薄弱，依靠貸款和預付貨款運轉。合營后賒欠關系停止，生產任務又有所增加，流動資金立即捉襟見肘。據銀行統計，全市合營工業自1956年1月合營到當年5月15日止，共貸出1300多萬元；貸款余額680多萬元，相當于全部資產凈值的26％。如木材加工業近400戶，資金140多萬元，其中流動資金60萬元；外債45萬元，其中欠合營前的工資12萬元無力償還；合營后全業貸款37萬元。一部分廠家接到任務后，先到銀行貸款才能購買原料生產，往往造成趕工或誤期。五金公司400戶資金161萬元，其中流動資金36萬元，銀行貸款和公司借款計45萬元，超過了原有的流動資金，其他行業也普遍感到流動資金缺乏。⑤北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。

從理論經濟學的角度分析，上述情況表明，北京市的工業和手工業社會主義改造并未直接帶來生產要素稟賦結構的提升。要素稟賦結構的提升，原本指一個國家或經濟體在自然資源既定的前提下，提高每個勞動力可以支配的資本量；然而擴大再生產的困難和流動資金的匱乏，顯示經濟改組沒有達到資本的要素積聚績效。相反，北京市工業增長的主力是新建的國營企業。國營企業在工業總產值中的比重一直居于強勢，至1956年，北京市內中央與地方國營企業在工業總產值中的比重達到85.66％。如僅以地方工業計算，無論與地方國營還是與手工業廠坊相比，公私合營企業的產值貢獻均有限。在1956年的北京市地方工業產值構成中，公私合營企業僅占33.8％，低于國營工業43.6％的比重⑥數據引自北京市統計局編《北京四十年——社會經濟統計資料（1949—1989）》，第179頁。。

在上述情況下，政府追求制度性的生產要素收益最大化的邏輯選擇，就是降低政府管理經濟的交易成本。這種選擇的操作邏輯就是提高政府管理企業的計劃性。如上文所述，計劃管理制度通過兩步走的方式在合營企業確立；繼而在實施中，主管私營工商業改造的中共北京市委統戰部和北京市人委國家資本主義辦公室提出：各廠在并廠后，首先，要建立科室、車間、小組等各級管理機構，合理調整勞動組織，明確各部門的職權和業務范圍，以逐步消滅無人負責的現象。其次，要進一步發揮職工合營改組以后的生產積極性，開展社會主義競賽，建立工廠管理委員會，吸收職工代表參加工廠管理。同時通過計劃管理，建立正常的生產秩序，消滅生產上的混亂現象。最后，應建立與健全必要的管理制度，特別是產品質量檢查、安全生產、領退料、原始記錄等制度。計劃管理的制度安排，對企業的生產起到了很大的規范績效。東四區木器廠整頓勞動組織，劃清崗位職責，糾正了“亂調職工，將配料員調去拉鋸，以致好料做了次料，有用材做了劈柴”的錯誤。①北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。西四水泥廠統一用“揉胎”式取代“拉胎”式操作方法，強化機器上料的夯實工序；生產組織按操作需要，建立生產小組的責任制；固定工人的工作崗位，調整技術人員，“31個小組每組都配備了一名技術熟練的技工，指導小組按照技術操作規程工作”，以此保障北京市房屋建材的供應②北京市建材工業局：《公私合營西四水泥制品廠生產管理的初步經驗》（1956年11月），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-006。。

進行工資改革，調降合營企業職工的工資福利，是降低交易成本的另一項舉措。私營企業的工資福利制度原來就很混亂，廠際之間差別很大，且一般高于國營企業。如私營紡織業工資水平總體高出國營4.5％。福利情況更為復雜，且“浪費型福利”居多。工資改革的內容就是對突出偏高或偏低的工資和福利加以調整。調整的方案是參照同類型國營廠的工資標準和本廠的實際情況。如果合營廠現行工資標準低于同類型國營廠，就根據本廠的工資水平和生產技術條件進行調整，工資標準一般不準超過同等國營標準。徒工按照技術標準經過考工，予以升級或參照國營標準給以待遇。福利則根據性質加以區分，對日常需要的如理發、洗澡等可予保留和統一；“不合理浪費”的如過節發粽子、吃西瓜、發茶葉等可以取消。屬于變相工資的如發單棉制服、伙食房屋津貼等，并入工資內統一計價發放。工資改革后，公私合營工廠的平均工資是46元，地方國營工廠的平均工資是47元，除少數廠比地方國營略高外，一般偏低。③北京市委統戰部：《對資本主義工業進行社會主義改造的情況和問題》（1956年5月29日）。

推行計劃管理和降低企業工資福利，實現了交易成本的持續降低。然而改組并未到此為止。統一計劃的推行并未完全解決生產混亂的問題，在一定程度上還對其起到推波助瀾的作用。公私合營西單皮鞋廠由總廠制訂統一的產量指標計劃，分配到各分廠和車間。而分廠長和車間主任則在生產前不知道做什么品種，工人們也只是領到什么鞋，做什么鞋。由于僅有集中的計劃，具體制度缺位，該廠自合營以來原料利用情況、利潤額、浪費和節約情況、工人缺勤率等問題都尚未搞清。甚至該廠在給萬里鞋店加工時少了70雙幫鞋，也始終查不出原因。④北京市人委資改辦：《公私合營西單皮鞋廠的情況和問題》（1956年12月），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-028。計劃的推行及生產任務的增大，使有些行業在一個短時間（大約一個星期左右）內發生了工業和工業、工業和商業、大戶和小戶之間斷線脫節現象。如雙輪雙鏵犁的生產任務造成整個鐵工業生產關系鏈條斷線的問題。⑤北京市人委資改辦：《私營工業生產改組的情況和問題》（1956年4月18日），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-060。

并廠規劃不當也造成了生產上的諸多困難。其一，沒有按產品類型規劃改組。如五金工業公司把一戶做窗紗羅底的并到做建筑鐵活的金屬加工廠，卻又把一戶做房架鐵活的并到螺絲鉚釘廠；電器公司把一戶做拉線電門的規劃到電話機廠，卻又把電話機生產協作需要的銅活工廠并入電器廠。其二，有不少修理戶并入制造戶。如電器公司把修理電機和電扇的并入朝陽電機廠以后影響了修理業務。其三，有的類型戶少、人少，與其他生產也無協作，為了管理方便把他們并入大廠。如織毛衣的8戶、42人并入針織廠作為一個車間，其他如干電池和蓄電池、黑坩鍋和白坩鍋、木工機械零件和瓦木工具等不同的廠戶合并以后，都造成管理上和生產上的困難。有的小廠并入大廠后，由于產量少而被忽略，停止了生產，如鈺源工業社生產千斤膠皮墊和避震膠皮墊，全市只一戶，銷路很好，但并入新華橡膠廠后便不生產了。①北京市人委資改辦：《工業資本家對生產改組問題的反映》（1956年7月20日），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-060。

政府的主觀意圖也遇到了多重障礙。首先，由于工資福利的普遍調低導致工人對經濟改組采取了消極態度甚至抵制行為。干部將其歸因于企業黨團工作不利，認為“對私營工廠的工作做得很差，一般工廠的黨團員力量很弱，工人覺悟不高”②北京市委統戰部：《關于召開工業公私合營工作會議的報告》（1954年5月13日），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-001。，致使工人甚至包括一部分黨團員工人，帶頭反對公私合營和經濟改組。政府將這類阻礙生產的行為上升到政治高度，認為“這是反對社會主義改造，是資產階級的陰謀”③北京市人委國資辦：《關于本市對私營工業生產安排情況和目前在改造私營工業工作中存在問題的報告》（1955年7月10日），北京市檔案館館藏檔案，案卷號033-001-001。；提出要加強黨委的統一領導，“只有在黨委的統一領導下，各部門才能分工協作，搞好公私合營工作”④北京市人委國資辦：《關于本市對私營工業生產安排情況和目前在改造私營工業工作中存在問題的報告》（1955年7月10日）。。同時，對工人的階級教育和政治教育成為解決糾紛的主要途徑，“大力加強私營工廠的黨團、工會工作”的措施在各公私合營廠普遍推行⑤北京市委統戰部：《關于召開工業公私合營工作會議的報告》（1954年5月13日）。。其次，作為政府方面的代理人，公方代表的不當行為削弱了政府管理企業的效能。如北京市制棉廠的3位公方代表，“一下廠就受到資方包圍”，在遷廠并廠中，“偏聽偏信資本家的話”，毀掉了30余臺彈花機，給工廠帶來嚴重損失⑥北京市委辦公廳：《中華全國總工會辦公廳關于公私合營企業工作座談會簡報第11號》（1956年9月19日），北京市檔案館館藏檔案，案卷號001-009-392。。類似情況在全市各區均有程度不同的存在。復次，政府相關部門職責不清，政出多門的管理方式，也增加了交易成本，釀成了某種混亂局面。最為嚴重的當屬建國軋鋼廠在擴建過程中發生工人鬧事事件。由于建國軋鋼廠屬市第一地方工業局管轄，而執行擴建任務的工程處在人事上歸口市第二地方工業局，所用建筑材料則由市建筑材料工業管理局調撥。缺位的協調和配合，致使工程隊工人與軋鋼廠工人因吃飯問題引發沖突，最終釀成工人圍堵廠長事件。⑦該事件詳細過程參見中國建筑工會北京市委員會：《北京市第二地方工業局工程處建國軋鋼廠工地工人鬧事的報告》（1957年1月），北京市檔案館館藏檔案，案卷號001-009-406。這些障礙在“建設社會主義”的宣傳感召和具體措施下逐漸被化解或克服。

事實上，改組中出現的問題在其他城市同樣存在，上海、武漢、廣州等地甚至更為嚴重。有關部門將其歸納為原料、資金、產品質量、工資福利及工商關系等幾大方面的問題。⑧國務院第四辦公室：《公私合營工業改造會議簡報》（1956年7月12日），中國社會科學院、中央檔案館編《中華人民共和國經濟檔案資料選編（1953—1957）·工業卷》，第353～359頁。當困難增大時，政府的選擇是繼續推進改組，目標是管理的日趨簡捷化和統一化，以求借此解決制度變遷過程中的各種難題。主要方式是將公私合營企業完全改為國營，通過提高公有化程度，通過逐步并廠，最終達至國營工業一統天下的制度結構，也就形成了新的制度均衡局面，并一直延續至80年代。

綜上分析，我們可以作出如下歸納：經濟改組的目的在于獲取制度變遷收益。然而，北京市的工業社會主義改造由于并未從根本上提升生產要素稟賦結構，因而導致制度性的要素收益停滯。為了保證制度變遷收益，政府通過增強計劃性以降低管理經濟的交易成本，從而使公私合營企業加速成為國營或實質上與國營無異的企業。

通過對北京市私營工業經濟改組的考察，也許可以收到窺一斑而見全豹之效，使我們能夠更全面地看到新中國經濟制度變遷的復雜面相，并在此基礎上更深刻地理解這一制度變遷，理解中國計劃經濟體制和單一公有制的確立以及日后向市場經濟體制和公有制為主體的多種所有制結構演進的歷史邏輯。