完整記錄發展歷程全面服務戰略轉型

司馬紅

近年來，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，在市檔案局的精心指導和關心幫助下，全區檔案工作圍繞發展大局，找準工作定位，創新服務機制，拓寬服務領域，為全區的戰略轉型和經濟社會發展發揮了重要的服務保障作用。

一、實施“城市面貌記錄工程”，

加強檔案收集，完整記錄發展歷程

經濟社會發展的戰略轉型，要求石景山區在城市功能上由傳統重工業區向“一區三中心”(首都城市功能拓展區和城市職能中心、綜合服務中心、文化娛樂中心)轉變，在社會結構上由城鄉二元結構向完全城市化的首都新城區轉變。面對歷史賦予石景山區這一難得的機遇和巨大的挑戰，區委、區政府確立了集文化創意、休閑娛樂、商務金融、高新技術、旅游會展等功能為一體的首都文化娛樂休閑區(CRD)的發展定位，提出了“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”的發展戰略。以首鋼涉鋼產業搬遷調整和西部地區開發建設全面加快推進為標志，2010年全區進入了大調整、大建設、大發展的新階段。

檔案工作是維護黨和國家發展歷史真實面貌的重要事業，是黨和國家各項建設事業的重要基礎性工作。面對石景山區的全面轉型，如實記錄城市發展軌跡，既是檔案工作者的神圣職責和光榮使命，也是檔案工作服務全區經濟發展和城市建設的重要手段。2010年，由區檔案局館牽頭正式啟動了“城市面貌記錄工程”。截至目前，已對永定河綠色生態發展帶、中國動漫游戲城等重大項目、十項重點工程、六大商務功能區、西部地區拆遷改造、首鋼新興產業基地建設等進行了跟蹤拍攝，共整理照片近2000張。這些照片基本實現了全區城市開發建設區域的全覆蓋，對于記錄城市發展脈絡具有重要的意義。

區檔案部門在實施“城市面貌記錄工程”上采取了多項舉措：一是加強統籌規劃。將城市面貌記錄工作納入檔案工作重點，根據全區城市建設進程，統一規劃，統一部署，整體推進。二是組建拍攝隊伍。建立了由檔案局館征集人員、主要建設和牽頭單位、檔案資料義務收集員組成的城市面貌記錄工作隊伍，有重點、分區域拍攝和記錄拆遷改造、重點工程和功能區建設情況。三是形成定期溝通機制。以召開專題會議、開展培訓等多種方式加強聯系與合作，及時解決拍攝工作中出現的問題，確保拍攝工作進度和拍攝照片的質量。

區領導高度重視“城市面貌記錄工程”。2010年9月15日，區委書記榮華專程到檔案局調研，提出一定要高標準做好我區“大調整、大建設、大發展”重要時期檔案資料的收集保存工作。目前，全區檔案部門正在積極落實區領導指示精神，加快“城市面貌記錄工程”的長效機制建設，加強拍攝資源的有效整合，加大檔案收集工作的宣傳力度，不斷補充和豐富檔案資源內容，推動“城市面貌記錄工程”向縱深發展，確保反映城市發展進程的檔案資料得到有效保護，為后人積累完整的歷史資料。

二、規范經濟領域檔案管理，

加強監督指導，服務區域經濟轉型

石景山區的經濟以首鋼和京西八大廠為支柱的二產為主，總量小，結構差。隨著首鋼的搬遷，經濟總量銳減，給石景山區的發展帶來了嚴峻的挑戰和難得的發展機遇。區委、區政府實施招商引資戰略，擴大經濟總量，大力發展第三產業，優化產業結構，經濟發展由主要依靠二產帶動增長向依靠二產、三產共同帶動轉變。區檔案部門轉變觀念，調整思路，多措并舉，在服務區域經濟“擴總量，調結構”的戰略轉型過程中作出了積極貢獻。

一是利用館藏優勢直接為經濟發展提供及時、優質的檔案服務。對來館查閱的企業、創業個人實行優先查檔、費用減免等優惠措施，充分滿足利用者需求。二是為招商引資企業提供良好的檔案技術支持與服務。主動與投促局、科委、園區等重點部門聯系，對區內多個產業項目檔案的收集、整理、保管等環節進行全程指導。三是主動為企業提供檔案服務。加強對國有企業檔案工作的監管，與國資公司建立了動態溝通的工作機制，對改制企業檔案整理及歸屬進行指導，合理處置了改制企業檔案歸屬。積極為非公企業提供檔案指導，成功培育了物美、京漢、阿爾西制冷等示范典型，制定了非公企業檔案管理指南，并堅持通過舉辦培訓、上門指導等方式協助其建立適合自身發展的檔案管理體系。四是積極開拓檔案服務新領域。針對轉型期新經濟組織、新社會組織發展迅猛的新情況，檔案部門充分發揮資源和專業技能優勢，積極開展建檔宣傳工作，主動為有建檔需求的新經濟組織、新社會組織及其他組織和個人提供檔案業務咨詢、培訓和指導服務。五是主動為經濟部門機構改革提供檔案服務。針對經濟部門機構改革頻率快、頭緒多，涉及面廣的特點，區檔案部門主動出擊，提前介入，指導相關單位制定檔案處置和管理方案，確保區發改委、經信委、投促局、金融辦等機構變化單位檔案齊全完整，歸屬明確合理，交接規范有序。

三、創新城市建設檔案管理，

完善工作機制，服務城市轉型

近年來，隨著各功能區和重大建設項目的扎實推進和“一二三六”產業發展規劃的穩步實施，全區土地開發規模和投資力度不斷加大，石景山區進入了“大建設”的重要時期，面臨著拆遷量大、重點工程建設項目多、重大項目建設任務重等新情況。面對日新月異的城市化發展進程，全區檔案部門進一步解放思想，創新工作模式，在服務城市發展中發揮了積極作用。

其一，形成同步跟進模式，服務重點工程和重大項目建設。區檔案局與區住建委聯合制發了《關于進一步加強工程檔案管理工作的意見》等指導性文件，并對各工程的建設、施工、監理單位進行了專題培訓，形成了“提前介入、系統培訓、跟蹤指導、定期回訪”的工作模式，把檔案工作納入了工程管理程序，做到與工程建設項目同布置、同開展、同檢查。其二，創新“2+3+4”模式，服務地區拆遷工作。“2+3+4”是指強化區住建委與區檔案局的二元領導工作機制；構建監管層、拆遷人和拆遷實施主體三級管理網絡；采取宣傳培訓、規范程序、主動記錄、加強監管等四項保障措施。為扎實推進拆遷檔案管理工作，區政府轉發了《關于在房屋拆遷工作中進一步加強檔案管理的意見》，建立拆遷檔案“開工登記、過程指導、竣工統計”的長效管理機制；區檔案局同區住建委共同召開拆遷檔案工作會，明確任務，提出要求，進行了以會代訓，在規范拆遷檔案管理工作和保障拆遷工作平穩推進方面取得階段性的成效。下一步，區檔案部門還將組織開展重點工程檔案和重大建設項目檔案專項指導檢查。其三，確立重要城市建設檔案提前接收機制，為城市建設和管理提供利用服務。提前將奧運工程、房屋拆遷、城市規劃等檔案接收進館，并全部實施全文數字化，充分發揮檔案在服務城市建設和管理中的重要作用。

四、積極拓寬社會服務領域，

發揮資源優勢，服務社會轉型

加快推進以改善民生為重點的社會建設，實現經濟社會的協調發展是石景山區社會轉型期的重要任務。隨著產業轉型和城市化進程的加快，社會管理和社會穩定方面的問題日益凸現，戰略轉型期任務艱巨。全區檔案部門深入開發檔案信息資源，積極創新宣傳教育形式，全面展示本區經濟社會建設的嶄新形象和廣闊前景，激勵全區人民凝聚力量、鼓舞干勁、團結拼搏、扎實工作，為首都新城區建設和發展做出貢獻。

一是發揮優勢配合與服務全區重大活動。圍繞奧運會和國慶60周年活動，區檔案局與區委宣傳部積極配合，先后推出了《石景山奧運之旅主題展覽》、《光輝的歷程一石景山區慶祝新中國成立六十周年主題展覽》及《見證》一書。展覽和編研成果全面宣傳和展示了石景山區的建設成就和奧運籌辦的全過程，弘揚了奧運精神，進一步激發了廣大群眾“愛祖國、愛北京、愛家鄉”的熱情。2011年，全區檔案部門要按照區委的統一部署，積極配合宣傳部門，做好建黨90周年的各項宣傳和服務工作。二是充分發揮愛國主義教育基地作用。堅持利用館藏資源每年舉辦區情展覽，開展了“西部黨員看東部”等主題教育活動，先后成功舉辦了兩屆“檔案館日”活動。現在，到檔案館參觀、學習已成為公務員初任培訓、軍轉干部培訓及青少年社會實踐活動的重要場所，檔案服務精神文明建設的作用更加凸現。三是積極開展民生檔案利用服務和社區檔案管理工作。檔案部門把開展民生檔案管理服務工作作為服務本區和諧社會建設的重要舉措，通過“三抓三促”深化民生檔案管理與服務。即：一抓完整收集，促資源共享。二抓規范管理，促安全保管。三抓資源開發，促優質服務。聯合各街道檔案部門、民政部門對全區133個社區的檔案工作進行監督管理；積極開展家庭建檔試點，補充完善社區檔案管理模式，使社區檔案在濟困、維穩和便民服務等方面發揮更加積極有效作用。近三年來，區檔案館婚姻、招工、知青、建房審批等各類民生檔案利用量逐年增長。

完整記錄發展歷程，全面服務戰略轉型，檔案工作任重而道遠。新形勢和新任務要求全區檔案部門以更高的標準在更高的起點上推動檔案工作，努力建設整體發展水平較高的、與經濟社會發展相適應的檔案事業，全面提升服務全區經濟社會發展的能力和水平，為“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”做出新的貢獻。