聶名華尹小劍,2
(1.中南財經政法大學,湖北武漢430074;2.江西師范大學,江西南昌330022)
“兩型”社會背景下湖北利用FDI的問題與對策研究*
聶名華1尹小劍1,2
(1.中南財經政法大學,湖北武漢430074;2.江西師范大學,江西南昌330022)
從經濟環境、社會文化、自然地理、基礎設施及政治法律等方面的區位因素對湖北利用外商直接投資(FDI)展開全面綜合分析,分析了湖北在吸引FDI方面所具有的產業、市場、人力資源、科技研發、地理區位、自然資源、交通設施等七大優勢,以及經濟結構失調,政務、政策、法律等軟環境建設滯后,觀念保守、文化陋習等對利用FDI的制約因素,并提出了相應的對策。
FDI;比較優勢;制約因素;
2007年12月,國務院正式批準武漢城市圈為“全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區”。這是湖北實現在中部地區崛起的重大歷史機遇。然而,作為“兩型”社會的試驗區,與以往特區、新區概念不同的是國家這次沒有給出既定的優惠政策,中央也沒有給予財政上的專門傾斜。湖北要建設“兩型”社會,就要加快推進經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整。當前,湖北正處于工業化中期階段,是制造業及城市化加速發展時期,需要大量的資本、人才及技術等生產要素。因此,引進外商直接投資(FDI)彌補湖北的資金“缺口”,在產生技術溢出的同時也可以起到彌補湖北的技術“缺口”作用,不適為建設“兩型”社會的一個戰略舉措。
有關湖北引進FDI的研究,近年來國內有很多學者已經作了探索。本文在借鑒前人的研究成果之上,結合湖北當前建設“兩型”社會的背景,從FDI的區位選擇理論視角出發,集中從經濟環境、社會文化、自然地理、基礎設施及政治法律等幾個方面的區位因素對湖北利用FDI進行全面系統分析,找出自身的優勢及制約因素以便提出更加合乎實際的對策。
1.產業優勢。厚實的產業基礎及日益優化的產業結構為湖北引進FDI提供了較強的配套和協作優勢。農業方面,湖北是全國重要的商品糧、棉、油生產基地和最大的淡水產品生產基地。全省農業總產值常年居全國第7~8位,糧食、棉花、油料產量常年居全國第3~9位,淡水產品產量居全國首位[1-2]。
工業方面,湖北是中國近代制造業的重要發祥地,已形成以汽車、冶金、機械、電力、化工、輕紡、建材為支柱的門類齊全的現代工業體系,工業綜合配套能力較強。湖北是全國三大鋼鐵基地之一,是全國第二大汽車生產基地和最大的中型貨車生產基地,還是全國最大的聯堿、農藥和磷、鹽化工生產基地,是全國最大的重型機床和包裝機械生產基地,是全國三大造船基地和三大紡織基地之一。近年來,通過引進、消化與吸收,一批世界知名的企業落戶湖北,以IT業、生物技術、新醫藥、新材料和制造業信息化等為核心的高新技術產業群,光纖、光通信設備等產業具有參與國際競爭的實力。
湖北的服務業在中部具有較強的產業潛在優勢,對國民經濟產生了重大貢獻,對中部崛起能起到支撐和帶動作用。湖北的商品批發零售業和物流業在全國和中部地區有著舉足輕重的作用。漢正街小商品市場的輻射力遍及全國,武商集團等一批商業企業也有相當大的影響力。在以武漢為中心的300~500公里半徑內,以水路、鐵路、高速公路、航空四大物流服務為主通道,基本建立了武漢、宜昌、襄樊、黃石等輻射中部和全國的物流運輸和信息中心。
湖北省產業基礎厚實,產業結構日益優化,從2008年底三次產業結構的比重:15.7∶43.8∶40.5來看[3],長期以來湖北主要依靠第二產業拉動經濟增長的局面正逐步變為以第二、第三產業共同帶動經濟增長的新格局,成為湖北經濟增長的動力源泉。
2.市場優勢。省內巨大的市場規模和潛力及得天獨厚的市場區位成為湖北吸引“市場尋求型”FDI的最大優勢。湖北本省內擁有廣闊的市場空間和前景。湖北全省地域面積18.59萬平方公理,擁有人口6 000多萬,人口總量排名進入全國前10名。改革開放30年來,湖北GDP由1978年的151億元增加到2008年的11 330.38億元,規模擴大近75倍,近五年來經濟總量始終居全國第12位左右[2-3],全省人均可支配收入居全國中上水平。見表1。

表1 2008年中部六省GDP及其增長率比較[2]
湖北城市化速度加快,城市居民正處于消費結構升級,農村需求旺盛,這預示著湖北本身具有巨大的市場規模和潛力,這將在很大程度上緩解外商投資企業的市場約束。
除此之外,由于湖北在中國所具有的得天獨厚地理位置,使得湖北擁有良好的市場區位優勢。以武漢為圓心,東到上海,南到廣州,西到成都,北到北京,半徑都是在1 200公里以內。在這個半徑圈內市場直接輻射70多個大中城市,10億多人口。因此,湖北會逐漸成為我國中部地區乃至全國重要的各類市場集散中心。
3.人力資源優勢。多層次人力資源為外商投資湖北提供了充足的勞動力及智力支持。湖北擁有豐富的勞動力資源,全省6 000多萬的人口中,有1 000多萬的勞動力,是我國勞動力輸出的集中地區之一。湖北勞動力成本較低,只有東部地區的50%左右,且素質較好,這相對于東部沿海城市的勞動力成本日益上升并且近年來常出現的“民工荒”而言,外商投資到湖北無疑具有一定的比較優勢。特別是2008年世界金融危機發生后,出現大量的農民工返鄉現象,這使得湖北的勞動力供應更加充足,這正是吸引外商直接投資勞動密集型產業的一個必要因素。另外,湖北是一個融科技與教育基礎優勢的科教大省,科教實力大大領先于中部地區其他五省。武漢是全國第三大教育基地,第二大智力密集區。2008年末全省普通高等院校120所,在校大學生118.5萬人,在校研究生8.3萬人,均居全國第三位。僅武漢市的大學生人數已達104萬,超過北京和上海,躍居全國第一[2]。這些都為引進外資發展第三產業、高新技術產業、信息產業提供了強大的高級智力人才支持。

表2 2008年末中部省份高級智力人才資源對比[2]單位:萬人
4.科技研發優勢。湖北擁有密集的高科技人才及科技研發優勢為產業結構升級及外資投資高科技產業創造了先決條件。湖北現有各類科研機構2 100個,其中國家重點實驗室11個,國家各部委的研究機構46個,擁有科技人員近120萬人,居全國第五位。其中兩院院士43人,有突出貢獻的國家級專家66人,省級專家556人,享受政府特殊津貼的科技人員1 602人。僅2008年科學研究和技術開發取得的省部級以上科技成果達800項,全年共簽訂技術合同6 684項,技術合同成交金額60.8億元,全省科學研發(R&D)經費支出138億元,比上年增長了16.5%,占全省生產總值的1.22%[2-3]。全省科技綜合實力居全國前列。在激光、光纖通訊、新材料、生物醫藥工程、光機電一體化、制造業信息化工程、水下機器人及衛星定位系統等高新技術領域的科研水平與生產能力居全國領先地位。東湖高新技術產業開發區是全國最大的光谷基地,是制造業信息化工程中心。光電子產業是湖北新世紀崛起的“亮點產業”,從“武漢·中國光谷”走出的信息產品,目前占據了國內光纖光纜市場50%的份額。“武漢·中國光谷”國內國際享有盛譽。
5.地理區位優勢。天然的地理位置使湖北擁有“九省通衢”的交通及經濟區位優勢。地理區位直接影響FDI機構的項目布局。由于生產基地與原材料產地或產品銷售地相距遠近,不僅影響原材料或產品的在途時間,而且影響運輸成本進而影響投資的價值增值過程。因此,FDI在考察投資地的區位時,往往要綜合考察投資地區在世界和受資國中的地理位置是否具有比較優勢,以及是否靠近原材料市場、勞動力市場、產品市場、物流中心等。
從地理位置來看,湖北處于橫貫東西的長江中游,縱穿南北的京廣、京九鐵路,京珠、滬蓉高速公路交匯點。“九省通衢”的交通要塞,使湖北具有“由東至西,縱貫南北,內暢外聯,通江大海”的交通區位優勢,自古以來就成為兵家常爭之地,湖北的地理區位,具有著國內其它省份不可替代的先天優勢。
6.自然資源優勢。豐富的水力、礦產及景觀資源使湖北在承接外資制造業及開發旅游業方面具有不可多得的天然優勢。湖北素有“千湖之省”的美譽,長江湖北區段流貫全境1 062千米,是中部六省最長的一段,長江最大支流漢水境內水流長達878千米。湖北水力資源居全國第4位,可開發水能達3 308.1萬千瓦(其中三峽水利樞紐可裝機2 500萬千瓦),是中部地區最富有的水能大省,是中國最大的水電基地之一[4]。
全省已發現礦產136種,已探明儲量的礦產88種,占全國一半以上。其中磷礦儲量居全國第一,鐵、銅、石膏、巖鹽、金紅石等的儲量居全國前列。石榴子石、累托石粘土、化肥用橄欖巖、建筑用輝綠巖、碘、溴等6種礦產儲量居全國首位;鈮、銫、泥灰石、冶金用砂巖、水泥配料用砂、鋰、鍶、稀土、硒、硼、化工用白云巖、飾面用板巖等12種礦產保有儲量分別居全國2~3位。豐富的礦產資源為外商投資湖北提供了充足的工業原材料[5]。
省內許多自然景觀資源在全國乃至世界上占有重要地位。長江三峽、神農架、武當山、武漢東湖、大洪山、襄樊古隆中、赤壁陸水湖、通山九宮山等為國家級風景名勝區。尤其是舉世聞名的長江三峽,被海內外游客譽為“山水畫廊”和“黃金水道”。旅游業逐漸成為湖北實現在中部崛起戰略的一個發展前景廣闊,產業規模龐大的新興產業。這些為外商投資湖北旅游產業提供了一個良好的平臺。
7.交通設施優勢。現代化立體的交通網絡進一步強化了湖北的區位優勢。到2008年底,全省公路總里程達到18.8萬公里,其中高速公路達到2 719公里,居全國第7位,中部地區第2位。隨著省內“六縱五橫一環(武漢外環)”高速公路網和武漢、恩施等7個公路運輸樞紐的建成,省內市州之間將全部通達高速公路,并實現與周邊6省市全部高速互通[6]。見圖1。

圖1 2008年末中部六省高速公路通車里程數對比[6]
2008年,全省共有萬噸級內河港口碼頭211個,生產性泊位2 058個,港口年綜合通過能力達到2.1億噸。2008年全省水路貨運量達到1.27億噸,周轉量810億噸公里,完成港口吞吐量1.6億噸,完成集裝箱吞吐量58.7萬標箱,完成滾裝車吞吐量57.9萬輛[7]。與周邊的安徽、江西、湖南、重慶等省市相比,湖北省船舶運力、水路貨運量、港口吞吐量等指標均排名第二,集裝箱吞吐量排名第一。全省有武漢、宜昌、荊州、黃石等4個主樞紐港,特別是隨著“億噸大港,千萬標箱”的武漢新港建成,“長江黃金水道復興計劃”的實施,湖北將形成干支直達、通江達海的高等級航道網絡體系,必將成為長江中游航運中心。
隨著京九、京廣、滬蓉、焦枝、枝柳、漢丹及襄渝線的先后建成,湖北形成了“三縱兩橫”比較完善的鐵路網絡。湖北不僅實現了全省范圍內市州全部通鐵路,而且由于在“十一五”期間新增鐵路里程1 083公里,使湖北連通外省的通道更為暢通。武廣、滬蓉高速客運專線的投入運行,使武漢至廣州的時間縮短到4小時,至合肥、南京及上海分別為2小時、3小時及5小時左右。武(漢)(安)康二線正式投入使用,武漢至襄樊、十堰首開動車組,連接華中與西南的鐵路大通道運力大增。隨著武漢鐵路局的恢復,湖北和武漢將成為全國鐵路最重要鐵路網樞紐之一。
截止2008年,湖北共有武漢、宜昌等6個民用機場。隨著武漢天河機場第二航站樓的建成與投入運營,天河機場將成為我國中部地區最大的航空樞紐,已開通國際、國內航線160多條,可通達國內外60多個大中城市。客貨運總量均居中部六省之首。隨著宜昌、襄樊、恩施等支線機場及配套設施的完善,湖北及武漢將成為全國重要的航空綜合樞紐之一[8]。
1.經濟結構失調及外向度偏低成為湖北引進FDI的直接制約因素。從產業內部看,長期以來第二產業中國企仍然占主導,其組織結構仍然存在“大而全,小而全”現象,造成資源嚴重浪費,產業間關聯度低,產業鏈條短;第三產業中,現代化服務業比重低,而傳統型服務業依然占據主導地位;從所有制結構看,非公經濟成份比重仍然低于全國平均水平。據第一次全國經濟普查資料,2004年湖北私營、外商及港澳臺商投資企業個數僅相當于全國的2.1%,占全部企業的比重比全國水平低7.2個百分點,比中部湖南、安徽低3.8和0.9個百分點。2007年湖北全省民營科技企業總數為2 869家,僅為東部典型地區省均水平的36.52%,全國民營企業500強中,湖北僅有12家企業上榜,且名次靠后[9]。湖北絕大多數民企集中在機械、輕工、紡織、建材等傳統產業領域且專業化、技術化、集約化、規模化發展不夠,這些都嚴重影響了民營企業量的擴張和質的躍進。一般說來,民營經濟發達的地區市場化程度高,競爭強,政府管制少,交易成本低等特點,因此往往受到外商投資的青睞。
對外開放程度是觀察一個地區發展環境優劣的指示儀。比較而言,湖北對外開放相對滯后,在發展外向型經濟,吸引區域外生產要素流入方面,遠遠落后于全國平均水平,2008年實際利用外商直接投資32.45億美元,僅占全國的3.5%,在中部地區也存在一定的差距。從出口與出口依存度看,2008年湖北出口規模為115.92億美元,僅及全國省均規模460.8億美元的1/4。2008年湖北出口依存度為7.1%,低于山西(9.24%)、安徽(8.88%)及江西(8.23%)三省,比全國平均水平(33%)相差26個百分點[2]。
2.政務、法律及政策等軟環境建設滯后成為制約湖北引進FDI的軟肋。近期,根據國家統計局湖北省企業調查隊對省內278家外商(地)在鄂投資的企業及部分本地民營企業開展的投資環境專項跟蹤調查結果表明:政府服務環境、辦事效率、社會整體信用狀況、法制環境等投資軟環境較前幾年大有改觀,但相對于東部沿海地區而言差距仍然明顯,主要表現在以下幾方面。
其一,政府服務環境欠優,工作流于形式。政府部門的官本位意識仍然相當突出,直接導致政府服務流于形式,服務質量低,服務措施只停留在“一條龍服務”、“清理亂收費”等淺層次面上,不能滿足企業減少交易成本,保護其合法權益,遏制企業間惡性競爭,提高社會信用度等深層次的需要。
其二,政府行政審批環節太多,辦事效率低,管理不規范,缺乏誠信。外資企業對職能部門行政行為抱怨較多,主要集中在多層執法,多頭管理等方面。按照現行的外資企業管理體制,除少數受到政府特殊保護的企業外,大多數企業需要經常與不少于20家職能部門打交道,有些公共服務不是給人帶來方便,而是把簡單事情復雜化,辦理一個事項往往需要翻來覆去走很多程序,非常繁瑣,企業要為此付出很高的社會成本。
有些地方還存在不講信譽的“開門招商,關門宰客”的現象,使許多外資企業望而生畏,嚴重影響了湖北市場環境的培育和招商引資數量的增長和質量的提高。
其三,湖北出臺的一些引資政策缺乏特色。一些優惠政策多照抄照搬國家或外省政策,沒能切實體現地方特點和地方優勢,與中部幾省相比也沒有明顯優勢。如,優惠政策在“揚長”方面體現得不充分,湖北作為水電大省,但宜昌、襄樊的一些用電大戶卻并沒有體現“近水樓臺先得月”的優勢。政策創新缺乏突破,自然就會削弱外資的吸引力。
其四,引資政策缺乏穩定性、連續性和系統性。據外資企業反映,政府在招商引資過程中存在引資政策“朝令夕改”,不穩定,不連貫缺乏系統性等現象。由于近年來招商引資工作日益成為政府工作的重要議題,因此各級政府部門爭相出臺各種優惠政策和標準。鼓勵和優惠類政策多,限制和管理類政策少;顧眼前利益的多,顧長遠利益的少。有的政策法規不適應、不配套,有的政策出臺后執行不足一年就被廢止或被新政策取代,這些嚴重影響了政府行為的權威性,降低了政府信用,且形成了較為嚴重的行政壁壘,給投資者的投資與經營造成了較大影響。
其五,有些涉外法律法規失公正且不夠健全。湖北省域內法制建設與沿海發達省市相比差距較大。立法方面,表現為立法出現強化自身利益,弱化責任和義務的現象;執法方面,由于人為干擾,執法部門執法標準不一,執法內容不公開,執法行為不公正、不規范以及執行逾期等問題突出,使外商的合法權益受到侵害,影響外商來鄂投資的信心。一些外資企業在投資經營中遇到土地、勞資等糾紛時,缺少專業性法律法規可以遵循,外資企業投訴協調處理機制,無法及時有效地介入處理。而有些地方性法律法規由于地區差異性較大,缺乏科學性和完整性,與國際慣例還不吻合,不能滿足外資企業的要求。
3.消極的文化陋習,保守落后的思想觀念成為湖北經濟發展及引進FDI的重要制約因素。湖北地域文化中存在負面的文化積習。“天上九頭鳥,地上湖北佬”,這是外界對湖北人的精明評價。湖北學者趙凌云指出,人們將湖北人與“九頭皆鳴”的“九頭鳥”聯系起來,實際上是貶斥部分湖北人能言善辯,虛言浮夸,重說輕做,說的比做的好的文化缺陷,體現在市場經濟中就是缺乏信用[10]。另外,武漢方言發音偏硬,容易給人造成態度生硬、粗魯的感覺。這種人文環境對外來投資者無疑會產生較大的負面影響。
湖北人的思想觀念仍然保守落后。湖北人自古以來就形成了保守的思想觀念。“楚越之地,地熟饒食,無饑饉之患”;“江灘以南,無凍餓之人,亦無千金之家”,自古就體現湖北由于具有相對優越的地理條件,養成了人們懶散的惰性,不冒風險,不求創新,不思進取,小富即安的保守小農思想[11]。這些思想觀念也滲透在政府公務人員在管理經濟社會的各項工作中。政府部門不是定位于服務者的角色,而是官本位意識濃厚,辦事拖拉,缺乏合作,層層設卡,造成極高的社會交易成本。政府在進行招商引資過程中,具體表現為對政策的依賴性較大,習慣于等待指示,“跟著別人走”;過份倚重人際關系,不重視和保護個人產權與利益;多層次的誠信體系不健全,法制觀念淡漠,等等;現代意識中的自主判斷與選擇意識,標新立異與弘揚個性,重視并珍惜他人的勞動成果、依法辦事等意識缺乏或不足。
盡管湖北的產業基礎較好,并且,近年來政府通過大力發展二、三產業,協調區域經濟發展,推動國有經濟戰略性調整,加快發展非公經濟,使得產業結構得到不斷優化,產業集聚程度不斷提高,但經濟結構中還存在不少急需改善的地方。
以“武漢城市圈”為中心,根據全省各縣市所具有的比較優勢,科學合理地進行產業布局,改變長期以“武漢”一市獨大的局面。為策應湖北“兩型”社會經濟實驗區的建設,政府應對各產業內部進行調整優化。要大力發展生態農業;加強對傳統工業的技術升級改造,節能減排,提高產業間關聯度;充分發揮武漢科研優勢,大力發展高新技術產業;大力推進現代服務業等。大力發展民營經濟,提高民營經濟在國民經濟中的比重,以提高市場化競爭程度。
一個地區的開放程度決定了該地區的經濟社會管理水平是否接近國際管理水平,反映了該地區產品是否有可靠且有效的國際銷售渠道,同時也反映該地區的政府與居民對外資的接受程度。因此,要大力發展外向型經濟,鼓勵有條件的企業“走出去”,以提高湖北經濟的外向度,提高湖北的開放程度。
改善政務、法律及政策等軟環境既是提高湖北引進FDI的必要條件,更是湖北“兩型”社會建設的需要。首先,要改變官本位思想,樹立為納稅人服務的意識,要多提供方便,少設置障礙。努力增強業務能力,提高辦事效率及服務水平。規范管理,跟蹤管理,減少環節,提高政府公信力,廉潔自律,真正改變政府對外形象。
盡快完善有關涉外的法律體系,保護外商投資者的合法權益。立法要公,執法要嚴,建立一個有序、公平、合理的市場競爭秩序,充分發揮市場機制的作用,創造良好的市場環境,促進資源合理地開發利用。規范政府工作人員的行為,提高各種政策的實施效率,從而提高政府機構的行政工作效率,使外商投資者在一個比較輕松、高效和諧的氛圍中進行投資決策。
楊長避短,大膽進行政策創新,充分體現本區域內的特色與優勢。要保持政策的穩定性、連續性、系統性,提高政策的透明度,將政策不折不扣地落實到位,營造一個對外商投資者在進行區位選擇時具有真正吸引力的政策環境。
全社會要進一步解放思想,要建立一個學習型社會。要向沿海發達地區學習,學習他們的創新和創業精神、包容精神、務實精神;全社會從上到下要誠實守信,相互尊重,通力合作,以形成西蒙·庫茲涅茨在《現代經濟增長》一書中所提出的影響經濟增長的“觀念基礎”[12]。因為這種“經濟觀念”或稱之為“時代精神”與代表時代特征的技術和創新一樣意義重大。開放、世俗、平等這三種精神特征的結合,正是市場經濟發展的精神基礎。只有解除這種“精神制約”,人們才能轉變思想觀念,打破官本位思想,提高制度執行力,建立一個全社會積極向上的文化氛圍。
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On the Problem and Countermeasure to Introducing Foreign Direct Investment(FDI)under the“Two-type Society”in Hubei
NIE Min-huan1,YIN Xiao-jian
(1.Zhongnan University of Finance and Economics,Wuhan 430074,Hubei,China;2.Jiangxi Normal University,Nanchang 330022,Jiangxi,China)
Based on the current economic situation of Hubei Province,we drew lessons from the theories of FDI in developing countries and analyse comprehensively the theoretical basis on making use of FDI in Hubei province.It will help to bring in more and higher-quality FDI for coordinate and rapid development of Hubei,economy,and play the role of the strategic stronghold in the rising of central China,and build the experimental area of the“Two-type Society”.
FDI;comparative advantage;restraining factor
F061.5
A
10.3963/j.issn.1671-6477.2010.06.010
2010-06-10
聶名華(1953-),男,中南財經政法大學國民經濟學(投資)專業博士生導師,教授,中國投資研究中心副主任和投資研究所所長,主要從事國際投資和中國境外投資問題研究;尹小劍(1970-),男,中南財經政法大學國民經濟學(投資)專業博士生,江西師范大學講師,主要從事國際投資研究。
湖北省社科基金重點項目(2009061)
(責任編輯 易 民)