國民政府爭取成為“租借法案”受援國

郭倩

（安徽大學(xué)歷史系專門史中外關(guān)系 安徽 合肥 230039）

國民政府爭取成為“租借法案”受援國

郭倩

（安徽大學(xué)歷史系專門史中外關(guān)系 安徽 合肥 230039）

中國戰(zhàn)時外交把中國的抗戰(zhàn)作為世界反法西斯戰(zhàn)爭的組成部分，一直努力積極爭取西方國家的援助，特別是美國。國民政府認(rèn)清美國需要中國戰(zhàn)場牽制日本的條件，積極通過外交途徑爭取美國租借援華，同時社會輿論界也對爭取美租借援助發(fā)揮了重要的作用。

中國政府 輿論 美國 租借援助

“租借法案”在美國國會辯論的過程中，國民政府積極進(jìn)行諸多的外交活動，希望“租借法案”能首先援助中國，竭盡全力爭取美國的租借援助，同時中國各種報刊雜志也積極的宣傳中國的抗戰(zhàn)，關(guān)注美國租借法案的辯論過程，為租借法案的通過及中國獲得租借援助起了一定的輿論作用。

一

1940年6 月蔣介石派遣宋子文作為私人代表赴美。蔣介石在給美國總統(tǒng)羅斯福的信函中說：“因世界局勢之劇變，余覺有與閣下交換意見并請界予援助之迫切需要。余不能親來承教，特派宋子文先生為代表，前來華府晉謁，彼固為閣下素所熟悉者。余已授予宋子文先生代表中國政府在沒商洽一切之全權(quán)，彼受余之完全信任，且其對國內(nèi)之情形與對外之關(guān)系完全明了。請閣下惠予親切之洽談，一如余私人接觸者然，不勝企盼”。[2]

二

1940年日本進(jìn)軍法屬印度支那，南進(jìn)形勢明朗，英美為了阻止日本的南進(jìn)也必須考慮加大對華援助。1940年12月20日,羅斯福在《爐邊談話》中說：“我們必須成為民主國家的大兵工廠，對于我們，這是和戰(zhàn)爭本身一樣嚴(yán)重的非常工作……我們已經(jīng)給了英國很大的物質(zhì)援助，而我們將給予更大的援助”[6]英國一旦戰(zhàn)敗，美國將成為納粹的下一個目標(biāo)，美國必須加大援助英國。

國民政府實(shí)時抓住機(jī)會，利用國際局勢及其美國的政策變化，展開多方面的外交。1941年德國在歐洲挺進(jìn)和日本在中國的行動，給美國政府極大的壓力，于1941年1月向國會提交了“租借法案”根據(jù)法案的條款，如果“總統(tǒng)認(rèn)為任何政府的防務(wù)對美國非常重要”，華盛頓將資助該政府購買和補(bǔ)充軍事裝備。[7]這時宋子文敏銳地察覺到對中國來說這也是一個很好的機(jī)會，決定利用這一大好時機(jī)來爭取更多的援助，他即敦促羅斯福派特使前往重慶，了解中國的抗戰(zhàn)情況，以便獲得更多的援助，獲得租借權(quán)利。在1941年1月20日宋子文自華盛頓給蔣介石的報告中講“聘請總統(tǒng)府經(jīng)濟(jì)主任卡雷君來華，作短期考察經(jīng)濟(jì)弊制情形……回總統(tǒng)府原任后，日常在總統(tǒng)旁，此后美國經(jīng)濟(jì)財(cái)政上或能加強(qiáng)援我，且可在鈞座及總統(tǒng)間做一私人聯(lián)絡(luò)線。”[8]由此亦可見，宋子文敦促美國政府派遣特使來華，就是為了能使羅斯福更加了解中國抗戰(zhàn)的困難，爭取更多的援助。居里本次來華，也確實(shí)為中國爭取更多的援助，產(chǎn)生了極大的幫助。居里和蔣介石進(jìn)行了多次的談話，蔣介石介紹了中國獨(dú)自堅(jiān)持抗日的巨大創(chuàng)傷和經(jīng)濟(jì)物資的極大消耗，同時也表明了中國抗日的決心，希望美國能給予更多的幫助。居里來華對于美國政府了解中國的抗戰(zhàn)，及其中國的經(jīng)濟(jì)狀況，有很大的推動作用。大陸報社評“美國羅斯福總統(tǒng)私人代表居里博士，及經(jīng)濟(jì)學(xué)家臺斯德爾斯君來華，調(diào)查如何協(xié)助重慶之中國政府，今於行將返美之際，如有人希望此二人回國，能加速美國對華之援助，則此種希望，實(shí)為合理，此二人對于中國之戰(zhàn)時情形，及獲得作戰(zhàn)成功之所需要者，均有密切之研究，彼等不久將乘飛機(jī)返美國，向白宮呈報其調(diào)查所得之結(jié)果，”同時據(jù)重慶西南報紙記載，“居里博士自抵重慶后，即日與華盛頓保持無線電接觸，據(jù)稱，居里博士甚至向羅斯福總統(tǒng)建議，增高對華之援助，與更多之貸款。”[10]由此可見，宋子文及國民政府在二戰(zhàn)時期，國際形勢瞬息萬變，能很好的作出判斷并采取有利可行的措施促使美國對華提供更多的援助。

在1940年12月蔣介石在給美國總統(tǒng)的電文中說：“余以為西歐戰(zhàn)事與中國抗戰(zhàn)已不可分，且在解決之程序上，對于遏制日本侵略之范圍較易，而且可使中日之戰(zhàn)事先行結(jié)束，遠(yuǎn)東形勢獲得早日安定……此時敝國若有美國新式飛機(jī)五百架，即足以牽制一千五百架日機(jī)之戰(zhàn)斗。”[12]這時蔣介石也清楚的知道美國的“先歐后亞”戰(zhàn)略，但是，他一直在試圖爭取美國能給中國更大的援助，努力爭取更多的軍事物資的援助，盡早解決亞洲的戰(zhàn)事，使中國早日安定。其后不久即在次電文中補(bǔ)充“其關(guān)鍵要在短急時間內(nèi)能與敵軍以出其不意之打擊”蔣介石迫切希望得到大量軍事援助的心情亦由此可見。雖然羅斯福及美國政府沒有該改變整體的戰(zhàn)略方針，但是，國民政府的外交努力至少使美國了解中國的抗戰(zhàn)，為爭取更多的援助起了極為重要的作用。羅斯福在回電中說：“貴總統(tǒng)演說，道及敝國抗戰(zhàn)情形，及貴國繼續(xù)協(xié)助各節(jié)，遙聽之余，至為感奮。”[13]1941年1月11日,蔣介石向美國駐華海軍武官助理麥克少校和一些記者說:希望美國能夠派出軍事專家小組,幫助中國訓(xùn)練空軍、疏通滇緬公路。在民國三十年一月三十一日蔣委員長與美記者的談話中，稱“美國若以助英國之半，援助中國，則美國自身將無被牽入遠(yuǎn)東戰(zhàn)事之危險，中國若得充分之物質(zhì)援助、即能單獨(dú)與日本周旋，不必外界之軍事援助，對日戰(zhàn)爭中中國需要美國更大之財(cái)政援助、及軍用品之供應(yīng)。”[14]很顯然，國民政府清楚的認(rèn)識到遠(yuǎn)東的局勢對于美國的影響，這時美國注意的焦點(diǎn)仍在歐洲，不想過早的卷入遠(yuǎn)東的戰(zhàn)事，同時又必須努力抑制日本的南進(jìn)，要求美國給中國更多的軍事援助是可行的，是符合中美兩國利益的。在《大公報》民國三十年一月十五日的社評中有云：“美國租借援助反侵略國家，就是她本身可以不參戰(zhàn)的一個最確切的擔(dān)保。她用剩余的財(cái)力和物力，避免人民的流血犧牲，即可保護(hù)她東西兩岸國防的安全，這是再上算沒有的事。”[15]

三

日本的侵略行徑已經(jīng)嚴(yán)重威脅美國的利益，美國必須及時自衛(wèi)，在不能直接參戰(zhàn)的形勢下，迫于歐洲的形勢，在遠(yuǎn)東只能援助中國，使中國牽制日本的大量兵力，避免自己過早的卷入遠(yuǎn)東的戰(zhàn)場。“日本南下勢將威脅從香港到新加坡包括菲律賓，甚至可能印度的所有西方陣地，這將意味著發(fā)生兩洋戰(zhàn)爭，而要進(jìn)行這樣大規(guī)模的戰(zhàn)爭，英國艦隊(duì)實(shí)力不夠，美國艦隊(duì)也缺乏必要的準(zhǔn)備”[11]因此，美國必定會不遺余力的保持中國戰(zhàn)場，租借援華就成為必然。

美國政府經(jīng)過幾個月的努力后，1941年3月11日,美國國會通過了《租借法案》。此后,羅斯福總統(tǒng)私下表示中國是租借法的受授國，又于15日公開聲明,美國將全面援助英國、希臘和中國,美國已答應(yīng)中國援助的請求。1941年5月6日，羅斯福正式宣布，《租借法》適用于中國。當(dāng)然，這是國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然結(jié)果，但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到國民政府的外交努力，也為“租借法案”能適用于中國起了不可替代的作用，國民政府戰(zhàn)時的對美外交為中國抗戰(zhàn)起了積極的作用，也為中國成為大國奠定了基礎(chǔ)。

國民政府抗戰(zhàn)時的外交，主要是對美外交，其目的就是盡可能多的爭取美國對華援助，在獲悉美國有租借軍事物資的意向時，宋子文努力促成居里訪華，了解中國的抗戰(zhàn)情況。蔣介石與居里的多次談話中，表達(dá)了中國抗戰(zhàn)的艱難，迫切需要美援，為中國獲得租借物資提供的很大的幫助。蔣介石也通過電文、書信給駐美人員進(jìn)行指示，已達(dá)到美國對華積極援助的目的。總之，中國抗戰(zhàn)的取得的大量的美國軍事援助，和國民政府的外交努力是分不開的，我們在解讀這段歷史時，也應(yīng)對國民政府的外交努力給予一定的肯定。

注釋：

[1]王松.宋子文傳[M]武漢:湖北人民出版社,2006,153.

[2]《大公報》1941年1月—6月,19.

[3][美]邁克爾.沙勒.美國十字軍在中國[M]北京:商務(wù)印書館,1982,44.

[4]中國國民黨中央委員會黨史委員會編印.中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期[Z].戰(zhàn)時外交（三），533.

[5]《申報》民國三十年二月二十七日.

[6]中國國民黨中央委員會黨史委員會編印.中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期[Z].戰(zhàn)時外交（三），428.

[7]中國國民黨中央委員會黨史委員會編印.中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期[Z].戰(zhàn)時外交（三），453.

[8]《申報》民國三十年一月三十一日.

[9]大公報》1941年1月—6月,64.

[10][美]麥克米倫出版公司出版《蔣介石的外國高級參謀長—史迪威》姚立凡、雷建閩、吳水華譯.黑龍江人民出版社,295.