“官二代”與公平正義

王大鵬

就“官二代”而言，年齡不應該是關注的焦點，而是任命干部的方式與程序出了問題。提拔官員的方式方法出了問題。

河南固始縣公選鄉鎮長事件之后，“官二代現象”開始引起廣泛關注。今年年初，一則網絡傳聞得到官方承認：浙江省溫州市龍灣區委組織部、人事勞動局、監察局幾年前聯合發文招錄公務員，紅頭文件的名字很坦率——《關于考錄副科級以上領導干部子女的補充規定》。“官二代”的出現已不是個別現象，尤其是在我國經濟欠發達的中西部地區，進入官場或事業單位“吃財政飯”更是早已成為大多數人的首選。由于官場職位稀缺，競爭人數眾多，就造成往往只有當地權貴子弟才能被選拔到比較重要的崗位。

“官二代”的本質

在關于“官二代”的說法中，網絡上幾乎是罵聲一片。平心而論，官二代原本只是一個中性現象。任何行業皆有二代三代，所謂世家之謂。美國也有父子先后當總統的，比如老布什與小布什，在同一個時代當總統。但沒人認為小布什當總統是靠老布什的人脈關系與政治基礎當上的。

人們可能有一個誤解，28歲當上副廳級干部，23歲當上地級市的副局長。年齡顯得很扎眼。鄧小平23歲就是中央秘書長，25歲舉行百色起義。鄧小平后來總結說，我20多歲就在中央做大官，啥也不懂，但是干得也很好啊。就“官二代”而言，年齡不應該是關注的焦點，而是任命干部的方式與程序出了問題，提拔官員的方式方法出了問題。

雖然干部選拔是在公開公正的名義下進行的，但所謂的公開選拔在一些地方卻成了一些人任人唯親的遮羞布。誠然，沒有人否認官二代做官不是公開選拔的結果，但這一結果實質上卻又是對公開選拔程序是否公平公正的最大質疑。值得注意的是，每次類似的事情發生之后，地方政府都三緘其口，跟輿論玩起“躲貓貓”，反而使公眾的興趣更加高漲。

“官二代”的出現，并不是說官員的后代就是“官二代”。“官二代”是作為一個特定時代里特定的問題出現的，這里的關鍵是“官”字，如果官成了二代的前提甚至成了充要條件，使得這種正常的現象成為一種不正常的官場體制或官場形態的時候，就等于把公權變成了私人的東西而世襲，就觸及了社會制度中最基本的底線。

這是因為，我國官場或公務領域的裙帶關系、近親繁殖現象相當嚴重，從國家一級的大機關、各政府部門，到高校、企事業單位，父子、夫妻、連襟等親屬分居上下級或同級領導崗位的現象比比皆是。現在近親繁殖又蔓延到國家公務員的錄用上，其弊端正在一一顯現。如此，“官二代”這一現象可謂是近年來權力腐敗現象的派生品。

正如常識告訴我們的那樣，“富二代”和“官二代”不見得都是壞人，“貧二代”也不見得都是好人。但是，這樣兩種明顯的不公平，加上日益惡化的官民矛盾，必然使得“官二代”成為眾矢之的。事實上，一些“官二代”瘋狂搶奪資源(包括人事資源)的行為，已經成為令人不敢恭維的官場風習的一部分，最大限度地為社會上仇官的情緒添加了燃料。跟平民相比，官員的后代，原本就有競爭的優勢，如果連競爭本身都被取消，變成赤裸裸的有權者通吃，那么，由此造成的社會危機，是不言而喻的。

“官二代”產生的原因

中國自秦漢以來，就是一個家天下和官本位的國度，官僚占有最多的社會資源，也占據著社會最多的榮耀。中國的“官本位”思想可謂是源遠流長。“萬般皆下品，唯有讀書高”，“十年寒窗無人問，一朝成名天下知”，這些在小時候耳熟能詳的勵志口頭禪，實際上是“官本位”思想的真實寫照。但是同時，官僚也是政治的主導者，政務的操作者，所謂以吏為師，國家的富強，社會的好壞，在很大程度上取決于官員的優劣，也依賴官僚制的效率。按官僚制的自身邏輯，這個制度，必須不斷地從平民中汲取新生的優秀人士，以保證官僚制的效率，維持國家的穩定和社會的良性發展。所以，歷朝歷代，官員的選拔，一直都是政治制度的核心問題。

但是，中國又是一個以家族為核心價值的國度，官員和他的家族是利益攸關的共同體，做了官的人，有義務給自己的家族(當然包括后代)帶來好處，由此造就一種對權力、官位、官員的崇拜和敬畏，進而導致長官意志、權力至上觀念和依附意識的盛行。對部分掌握著公權力的官員來說，利用自己手中特權，可以名正言順地安排自己的子女進入，并充分利用“隱性”的特權和潛規則，以多種方式幫助自己的子女發展。

平心而論，在一個正常的職業世界中，如果官員們沒有特權，沒有區別于其它社會群體更高的福利、地位和權力，那么，人人都能夠平等享受社會職業所帶來的生活樂趣，“官二代”子承父業也就不可能演變成一種“仇官”的社會心態。只有當“官二代”的成長，成為一種破壞社會公平和法治精神的官場體制或官場形態的時候，它才會觸及社會最敏感的政治神經，并飽受輿論的指責。

在我國公務員制度的安排中，由于《公務員法》的實施時間較短，配套的公務員權力限制和激勵保障的法規還沒有建立或不夠成熟，現行的與公務員權利保障相關的制度運行相對獨立與封閉，使我國公務員目前享受的福利和保障實際上是一種“國家保障”。在工資、福利和社會保障并不是每一個社會成員普遍享受的情形下，“國家保障”的穩定性雖然也有利于吸引人才，但也由此強化了人們的“官本位”思想，使公務員流動困難。特別是在公務員退出的外部條件不成熟的情況下，難以有效疏導官員“獨木橋”的擁擠現象。

另外，我國公務員的分配仍處于孤立于市場分配體系之外的封閉系統，還沒有建立起與經濟發展相適應的公務員工資增長機制，因而公務員收入無法與其他社會成員的分配實現均衡。公務員的工資增長機制僵硬，缺乏制度性保障，致使自認為工資水平偏低的官員，追求工資外的灰色收入，導致部門權力尋租和部分公務員權錢交易的腐敗行為層出不窮，嚴重違反了公共利益分配的公平原則，激起了民怨和社會的仇官心理。

在公務員獨立分享職業穩定的“紅利”時，也就容易成為“眾矢之的”。當然，公務員隊伍需要穩定，公務員個體也需要獲得職業發展的空間，但不能以阻斷公眾平等擁有的社會保障權利和踐踏社會公平為代價。

消除“官二代”的途徑

雖然說，一個現代的國家，應該改變官本位的狀況，逐漸把官本位變為民本位。但是，在沒有改變之前，政府絕對不應該強化這種來自帝制時代的傳統。即使僅僅出于保證從平民中汲取人才的需要，出于社會穩定的需要，也必須下大力氣保障社會上升渠道的暢通。不至于讓平民的精英，因沒有上升渠道，永沉下僚，因而心生怨恨。而保障平民精英上升渠道的唯一辦法，就是以國家之力，確立一個官員選拔的制度，并嚴格執行。同時，用制度保障一定比例的平民子弟的晉升。

科舉制是中國乃至世界最偉大影響最深遠的制度創新之一，它打破門閥制度，從平民階層選拔優秀人才為國所用，是小農經濟時代凝聚中國社會的基本制度。有人研究，自隋唐以來的科舉制，能夠保證大約有半數的及第者，出身中小士紳和平民，另外一半，多是官宦子弟。官宦子弟以門蔭為恥，使得那個時代的仕途后門開得不那么大，從而遏制了官僚貴族化世襲化的傾向。

從世界各國來看，為了保證公民的機會平等，在法律上禁止政府機構中的裙帶關系，以及官員為親屬開后門，建立官員回避制度成為一種普遍的做法。如美國聯邦法律禁止聯邦官員雇用任命、推薦或提升自己的親屬到該官員所控制的任何機構或部門工作。它對“親屬”一詞的解釋涉及公務員的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅嬸姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等。印度等國法律也有類似的規定。在公務人員的聘用及其晉升方面，在公務員的報考上，這些國家也沒有對官員子女特殊照顧或網開一面的做法，相反，必須經過嚴格的考試或考核，使一批優秀的人才進入政府部門，保證國家機關內部的純潔，則幾乎成為大多數國家的共識。回避制度的建立有利于消除政府內宗派主義、小團體主義，以及近親繁殖、任人唯親的不正之風。

撫平社會的裂痕，一定要改變產生“官二代”的土壤和條件，在當前，消除社會“仇富、仇官”的心態，就是要割斷公權力與市場的交易，還社會和市場一片朗朗的晴空。

小時候看印度老電影《流浪者》，里面有一句印象深刻的臺詞：法官的兒子永遠是法官，賊的兒子永遠是賊。相信中國的社會不會篤信官員的兒子永遠是官員，平民的兒子永遠是平民。溫總理在北京大學與莘莘學子座談時再一次強調“公平正義比陽光還要光輝”，作為公權力執掌者的公務員的選拔則應該成為最耀眼的光芒!

(作者為北京大學政治發展與政府管理研究所副研究員)