發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 促進節(jié)能減排努力構(gòu)建清潔高效的新型煤炭工業(yè)體系

■王顯政

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 促進節(jié)能減排努力構(gòu)建清潔高效的新型煤炭工業(yè)體系

■王顯政

為貫徹落實國務院節(jié)能減排電視電話會議精神，進一步確立煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，促進節(jié)能減排工作，切實轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建清潔高效的新型煤炭工業(yè)體系，7月7日～9日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在大同煤礦集團組織召開煤炭工業(yè)節(jié)能減排暨循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會。全國政協(xié)常委、全國政協(xié)提案委員會副主任，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在會議講話中就煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排作出重要指示。

在黨中央國務院加大節(jié)能減排工作力度、確保全國“十一五”節(jié)能減排目標順利完成的關(guān)鍵時刻，煤炭行業(yè)凝聚共識，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路，具有十分重要的意義。

為深入推進煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強節(jié)能減排工作力度，促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，煤炭企業(yè)主要應從以下三個方面著手。

一、認真分析發(fā)展形勢，準確把握發(fā)展方向，積極應對各種挑戰(zhàn)

（一）今年以來，全國各族人民認真貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，堅持實施應對國際金融危機的一攬子計劃，國民經(jīng)濟運行開局良好，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，回升向好勢頭更加鞏固。但也必須看到，當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍極為復雜，經(jīng)濟快速增長較大程度上還是政策刺激的結(jié)果，經(jīng)濟回升向好過程中還存在許多矛盾和困難，一些新情況、新問題也在顯現(xiàn)。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國能源基礎產(chǎn)業(yè)的地位難以改變，發(fā)展前景廣闊，機遇與挑戰(zhàn)并存。從我國能源資源條件看，在未來較長的時期內(nèi)，煤炭仍將是我國能源安全的基礎；從未來煤炭消費需求看，今

4CHINA COAL INDUSTRY 后一個時期，煤炭需求總量仍將保持適度的增長；從煤炭潔凈利用的前景看，超臨界和超超臨界發(fā)電、現(xiàn)代煤化工以及煤炭多聯(lián)產(chǎn)等先進發(fā)電技術(shù)和煤炭轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的快速發(fā)展，將不斷使煤炭變成更加清潔、高效的能源；從我國能源發(fā)展方向看，今后一個時期，煤炭工業(yè)將努力構(gòu)筑具有中國特色的安全、清潔、高效、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代煤炭供應保障體系；從煤炭工業(yè)自身發(fā)展形勢看，在經(jīng)過了連續(xù)多年超常快速發(fā)展之后，取得了巨大成就，也積累了許多深層次的矛盾和問題，煤炭工業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）今年前5個月，全國煤炭經(jīng)濟運行保持了基本平穩(wěn)態(tài)勢。全國煤炭產(chǎn)運銷量大幅增加，煤炭價格波動變化，煤炭凈進口繼續(xù)增加，行業(yè)利潤總額繼續(xù)增長，煤炭市場呈現(xiàn)總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

二、堅持以科學發(fā)展觀為指導，超前謀劃“十二五”發(fā)展大局，理清思路、把握方向，努力促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃啟動年，超前謀劃、科學確定煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展思路、發(fā)展原則、發(fā)展方向，指導煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，十分重要。

（一）認真研究，理清煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展思路，準確把握發(fā)展原則。

一是堅持科學、有序發(fā)展的原則。加強煤炭法律法規(guī)體系建設，為實現(xiàn)煤炭工業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變提供制度保障。

二是堅持創(chuàng)新、高效發(fā)展的原則。推進煤炭行業(yè)管理體制和機制創(chuàng)新，建立健全以市場配置資源為主的管理體制機制。堅持科教興煤戰(zhàn)略，運用先進的煤炭資源開發(fā)規(guī)劃發(fā)展思想，推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，提高全國煤炭有效供應保障能力。

三是堅持綠色、低碳發(fā)展的原則。統(tǒng)籌礦區(qū)煤及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)，發(fā)展具有煤炭特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排。推進綠色開采，推進煤炭清潔高效利用，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳利用。

四是堅持安全、和諧發(fā)展的原則。堅持“以人為本、生命至上”的發(fā)展理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，提高煤礦建設標準，建立煤炭行業(yè)準入制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進人與自然和諧發(fā)展。

（二）理清思路，從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理好幾個關(guān)系。

一是正確處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。“十二五”期間必須要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，控制煤炭總量過快增長。加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以煤炭資源開發(fā)為基礎的多元產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度、市場調(diào)控能力和全國煤炭有效供應保障能力。

二是正確處理好生產(chǎn)與消費的關(guān)系。“十二五”期間要加強煤炭需求側(cè)管理，促進煤炭清潔高效利用，降低煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。支持發(fā)展大型、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機組；推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術(shù)；推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝；鼓勵發(fā)展大型煤化工和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)；鼓勵按煤炭品種、用途對口消費，提高煤炭綜合利用效率；控制煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤、優(yōu)質(zhì)化工用煤作為動力煤直接燃燒，充分發(fā)揮資源價值和資源利用潛力。

三是正確處理好環(huán)境與產(chǎn)量的關(guān)系。樹立以礦區(qū)環(huán)境容量確定煤炭產(chǎn)量的理念，有效控制環(huán)境損害。發(fā)展以煤矸石充填、保水采煤為主的綠色開采技術(shù)，有效控制地表沉陷；支持煤矸石綜合利用，提高煤礦瓦斯抽采利用率，加大礦井水處理與利用，實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)，控制污染物排放；鼓勵原煤全部入洗（選）和煤炭產(chǎn)品對路消費，提高資源利用效率；加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理投入，努力維護礦區(qū)生態(tài)平衡。

四是正確處理好大基地建設與中小骨干礦的關(guān)系。在資源條件較好的地區(qū)，建設國家大型煤炭生產(chǎn)供應基地，推進千萬噸級礦井和大型現(xiàn)代化煤礦建設；在缺煤地區(qū)，堅持統(tǒng)一標準、嚴把入口，根據(jù)資源條件對礦井建設規(guī)模實行分類指導，以中小骨干礦井為補充，提高區(qū)域煤炭供應能力；充分發(fā)揮市場化機制，加強國際間合作，支持煤炭企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源，充分利用“兩種資源和兩個市場”，提高全國煤炭供應保障能力。

（三）把握方向，加快推進煤炭行業(yè)改革發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一是“十二五”期間，全行業(yè)必須抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有利時機，創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，努力實現(xiàn)煤炭行業(yè)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展能力。

二是實現(xiàn)由單一煤炭生產(chǎn)向煤炭綜合利用、深加工方向轉(zhuǎn)變。要切實結(jié)合我國煤炭資源開發(fā)與消費布局特點，以資源開發(fā)生產(chǎn)為龍頭，抓住煤炭產(chǎn)品價值鏈上的每個環(huán)節(jié)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升煤炭價值空間，提高經(jīng)濟效益。

三是實現(xiàn)由粗放的煤炭開采技術(shù)向以高新技術(shù)為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變，逐步建立起以高新技術(shù)為支撐的新型能源產(chǎn)業(yè)。

四是煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)由控制傷亡事故向職業(yè)安全轉(zhuǎn)變。堅持以安全為前提，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善、全行業(yè)職業(yè)健康水平不斷提高的基礎上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與煤炭經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力等同步發(fā)展。

五是實現(xiàn)由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，煤炭行業(yè)必須堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，推動節(jié)能減排工作，加快科技創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)，推進煤礦綠色開采，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理機制，以最小的資源和環(huán)境消耗，支撐國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，認真落實重點任務，努力構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系

（一）樹立科學產(chǎn)能理念，努力實現(xiàn)總量基本平衡。要不斷完善市場監(jiān)測體系，開展行業(yè)預警研究，及時發(fā)布信息，引導煤炭企業(yè)科學組織生產(chǎn)；要綜合考慮所在區(qū)域煤炭市場需求、資源開采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境容量、災害防治能力、轉(zhuǎn)運條件等多種因素，合理確定煤炭生產(chǎn)規(guī)模和資源開發(fā)強度，防止煤炭產(chǎn)能過剩與供應短缺，以低強度的資源消耗支撐國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持以資源整合為抓手，著力推進煤炭工業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，提高煤炭生產(chǎn)效率、有效控制環(huán)境損害。以規(guī)模化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理提高煤炭資源回收率，降低生產(chǎn)過程能耗；以大基地和大集團的發(fā)展方式，提高煤炭資源集約開發(fā)效益，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理投入，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)。

（三）切實落實企業(yè)主體責任，加強示范引導作用。積極推進千家企業(yè)節(jié)能活動的開展，扎實做好煤炭行業(yè)能源管理體系、能效對標、工序能耗管理、能源管理師等基礎管理工作，開展煤炭行業(yè)能源管理體系認證工作。建立和完善企業(yè)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟專職管理、節(jié)能計量、環(huán)境能源檢測機構(gòu)，配齊專職工作人員，明確責任和任務，健全節(jié)能減排管理制度，規(guī)范企業(yè)能源管理。鼓勵企業(yè)根據(jù)區(qū)域資源條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，積極發(fā)展具有較強生命力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，延長并拓展煤炭產(chǎn)業(yè)價值鏈。

（四）推動自主創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排提供技術(shù)保障。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用資源回收率高的煤炭生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。促進高效干法選煤、節(jié)水型選煤、水煤漿技術(shù)與裝備的研發(fā)，組織大型篩選和洗煤關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高煤礦洗選加工整體科技水平。組織開展煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平、安全保障能力、能源消耗和生態(tài)環(huán)境的綜合評估，支持企業(yè)加大技術(shù)改造，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、能源消耗高、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴重的煤礦多種經(jīng)營項目。

（五）積極推進煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用，控制污染物排放。要進一步加強煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機制研究，推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；研究建立適合我國煤炭資源分布和消費特點的，以資源開發(fā)為龍頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源綜合利用，資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵發(fā)展煤炭綠色開采技術(shù)，優(yōu)化礦井開拓布局，減少井巷工程量。推廣矸石井下充填新工藝，發(fā)展矸石充填技術(shù)，減少矸石排放。嚴格執(zhí)行煤礦瓦斯“先抽后采”規(guī)定，提高瓦斯抽采利用率。發(fā)展保水開采技術(shù)，合理保護礦區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境。

（六）加強行業(yè)節(jié)能減排宣傳、教育，提高從業(yè)人員節(jié)能減排意識。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，廣泛開展以發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進節(jié)能減排為主旨的宣傳教育活動，普及具有煤炭產(chǎn)業(yè)特點的節(jié)能、降耗和環(huán)保知識，進一步增強節(jié)能減排的緊迫感、危機感和責任感，推動資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)建設和綠色企業(yè)建設，開展煤炭行業(yè)節(jié)能減排先進集體和個人表彰活動，推進煤炭行業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)和示范項目建設。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，并將節(jié)能減排指標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評先樹優(yōu)的基本條件，在全行業(yè)逐漸形成以節(jié)能減排為榮的良好氛圍。

我國煤炭工業(yè)正處于一個調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實工作、銳意進取、開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實強化節(jié)能減排，積極推進綠色發(fā)展，為建設安全、清潔、高效的新型煤炭工業(yè)體系，保障國家能源穩(wěn)定供應，做出新的更大的貢獻！

厲克 李元）