周強(qiáng)：法學(xué)家治省

◎馮月明

今年4月25日，周強(qiáng)履新湖南省委書記一職，剛度過(guò)了50歲生日的他又上了一個(gè)臺(tái)階。

“西政78級(jí)神話”一員

1960年，周強(qiáng)出生在湖北黃梅一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭。恢復(fù)高考后，周強(qiáng)結(jié)束了兩年的知青生涯，成為當(dāng)時(shí)西南政法學(xué)院法律專業(yè)第一屆學(xué)生，本科畢業(yè)后升入該校研究生院，師從金平教授攻讀民法專業(yè)研究生。

在當(dāng)代中國(guó)的政界、法學(xué)界和司法界，流行著一個(gè)“西政78級(jí)神話”。作為“文革”后全國(guó)第一個(gè)復(fù)辦的政法學(xué)院，1978年，西南政法學(xué)院法律系面向全國(guó)招收了364名學(xué)生。日后，78級(jí)占據(jù)了中國(guó)司法界的半壁江山，囊括了全國(guó)一半以上的大法官、大檢察官、大學(xué)者、大律師。那時(shí)的“西政”，反對(duì)空洞脫離實(shí)際的教學(xué)，老師經(jīng)常帶著學(xué)生到農(nóng)村、工廠、基層法院進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間鍛煉。回到學(xué)校后，學(xué)生還被要求結(jié)合在基層的經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題并找出解決問(wèn)題的方法。這種嚴(yán)格的法學(xué)訓(xùn)練，加上務(wù)實(shí)思想和以德為先的為人準(zhǔn)則，深刻地影響了周強(qiáng)的人生道路。

從西南政法學(xué)院畢業(yè)后，周強(qiáng)被分配到司法部工作，其間曾掛職擔(dān)任深圳市司法局局長(zhǎng)助理半年。在司法部工作時(shí)，金平教授曾贈(zèng)給周強(qiáng)一首詩(shī)，其中兩句是“許國(guó)不畏身家累，除弊應(yīng)如金石堅(jiān)”，勉勵(lì)周強(qiáng)好好為官，他還對(duì)周強(qiáng)說(shuō)：中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，需要很多優(yōu)秀的政治家，“但是不要做政客”。

要做青年友，不做青年官

1995年，周強(qiáng)調(diào)入共青團(tuán)中央書記處。3年后，38歲的周強(qiáng)當(dāng)選團(tuán)中央第一書記，從比他年長(zhǎng)5歲的李克強(qiáng)手中接過(guò)團(tuán)中央的帥印，追平了李克強(qiáng)創(chuàng)下的最年輕省部級(jí)高官的紀(jì)錄，而中國(guó)第一位“60后”省部級(jí)官員的身份，讓周強(qiáng)更加引人注目。

在團(tuán)中央第一書記的位置上，周強(qiáng)干了8年，是1978年以來(lái)任期最長(zhǎng)的團(tuán)中央書記處第一書記。這8年中，周強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)開展了“青年文明號(hào)”、青年志愿者、博士服務(wù)團(tuán)、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“保護(hù)母親河”等一系列活動(dòng)。

2005年4月，由于“為全世界樹立了值得學(xué)習(xí)的榜樣”，周強(qiáng)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予首屆“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。在熟知周強(qiáng)的團(tuán)中央工作人員看來(lái)，周強(qiáng)的法學(xué)教育背景對(duì)他的影響十分明顯，他思維嚴(yán)謹(jǐn)，重視規(guī)范，但對(duì)人又很親切。在一次團(tuán)中央直屬機(jī)關(guān)全體黨員的課上，周強(qiáng)的一句話“要做青年友，不做青年官”成為名言，并在后來(lái)被無(wú)數(shù)次引用，甚至成為很多做青年工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)指南。

不燒“三把火”

2006年，46歲的周強(qiáng)開始了他主政地方的歷練：出任湖南省委副書記、代省長(zhǎng)，后當(dāng)選省長(zhǎng)，成為全國(guó)最年輕的省長(zhǎng)之一。當(dāng)時(shí)的湖南，“郴州特大腐敗窩案”爆發(fā)，包括市長(zhǎng)、市紀(jì)委書記在內(nèi)的158名官員落馬。法學(xué)出身的周強(qiáng)在這樣的時(shí)刻出任代省長(zhǎng)被寄予厚望。

周強(qiáng)上任后，將省內(nèi)55個(gè)行政執(zhí)法部門的權(quán)力界限公之于眾，首次用實(shí)際行動(dòng)展示了他“法學(xué)家治省”的決心。2007年“兩會(huì)”上，有記者問(wèn)周強(qiáng)：“作為新上任的省長(zhǎng)，您的‘三把火’準(zhǔn)備怎么燒？”周強(qiáng)回答：“不燒‘三把火’，埋頭干事情！”上任4個(gè)月，周強(qiáng)已將湖南14個(gè)市州走遍，進(jìn)行細(xì)致調(diào)研。

2007年“兩會(huì)”期間，周強(qiáng)遇到了西南政法大學(xué)的老同學(xué)、時(shí)任湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)的江必新和著名行政法學(xué)家應(yīng)松年。當(dāng)時(shí)應(yīng)松年正苦于他參與的《國(guó)家行政程序法》歷經(jīng)多次起草而流產(chǎn)，他問(wèn)周強(qiáng)：“能不能考慮先在湖南搞起來(lái)？”經(jīng)過(guò)一年半的起草、論證、公示，《湖南省行政程序規(guī)定》在2008年國(guó)慶節(jié)問(wèn)世，從而成為我國(guó)首部地方性行政程序規(guī)定。這和后來(lái)的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》一起，均為全國(guó)首創(chuàng)，建立了規(guī)范行政程序和行政裁量權(quán)方面的基本制度。有評(píng)論稱：“如果地方政府嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，湖南或許會(huì)成為中國(guó)最‘太平’的地方。今后湖南境內(nèi)的拆遷征地、重大項(xiàng)目建設(shè)、城管執(zhí)法、行政收費(fèi)等全國(guó)普遍存在的矛盾沖突，將大大減少。”

周強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)過(guò):“作為行政官員，你做任何事情，你要想到全世界都會(huì)知道，任何人都可以到法院告你。有這兩條，你就會(huì)依法行政，守住兩個(gè)底線——一個(gè)公開，一個(gè)依法。如果不依法辦事，會(huì)造成決策失誤，造成更大的浪費(fèi)，甚至腐敗。”

2004年以來(lái)，出現(xiàn)在省部級(jí)關(guān)鍵崗位上的文科背景官員開始逐步增多的情形，這隱含著治國(guó)方略的調(diào)整。但是，文科官員中，仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)科居多，以法學(xué)家身份出掌省級(jí)政府的官員，周強(qiáng)是僅有的一位。