周強：法學家治省

◎馮月明

今年4月25日，周強履新湖南省委書記一職，剛度過了50歲生日的他又上了一個臺階。

“西政78級神話”一員

1960年，周強出生在湖北黃梅一個鄉鎮干部家庭。恢復高考后，周強結束了兩年的知青生涯，成為當時西南政法學院法律專業第一屆學生，本科畢業后升入該校研究生院，師從金平教授攻讀民法專業研究生。

在當代中國的政界、法學界和司法界，流行著一個“西政78級神話”。作為“文革”后全國第一個復辦的政法學院，1978年，西南政法學院法律系面向全國招收了364名學生。日后，78級占據了中國司法界的半壁江山，囊括了全國一半以上的大法官、大檢察官、大學者、大律師。那時的“西政”，反對空洞脫離實際的教學，老師經常帶著學生到農村、工廠、基層法院進行長時間鍛煉。回到學校后，學生還被要求結合在基層的經驗，分析問題并找出解決問題的方法。這種嚴格的法學訓練，加上務實思想和以德為先的為人準則，深刻地影響了周強的人生道路。

從西南政法學院畢業后，周強被分配到司法部工作，其間曾掛職擔任深圳市司法局局長助理半年。在司法部工作時，金平教授曾贈給周強一首詩，其中兩句是“許國不畏身家累，除弊應如金石堅”，勉勵周強好好為官，他還對周強說：中國是一個大國，需要很多優秀的政治家，“但是不要做政客”。

要做青年友，不做青年官

1995年，周強調入共青團中央書記處。3年后，38歲的周強當選團中央第一書記，從比他年長5歲的李克強手中接過團中央的帥印，追平了李克強創下的最年輕省部級高官的紀錄，而中國第一位“60后”省部級官員的身份，讓周強更加引人注目。

在團中央第一書記的位置上，周強干了8年，是1978年以來任期最長的團中央書記處第一書記。這8年中，周強領導共青團開展了“青年文明號”、青年志愿者、博士服務團、大學生志愿服務西部計劃、“保護母親河”等一系列活動。

2005年4月，由于“為全世界樹立了值得學習的榜樣”，周強被聯合國環境規劃署授予首屆“地球衛士獎”。在熟知周強的團中央工作人員看來，周強的法學教育背景對他的影響十分明顯，他思維嚴謹，重視規范，但對人又很親切。在一次團中央直屬機關全體黨員的課上，周強的一句話“要做青年友，不做青年官”成為名言，并在后來被無數次引用，甚至成為很多做青年工作的領導干部的行動指南。

不燒“三把火”

2006年，46歲的周強開始了他主政地方的歷練：出任湖南省委副書記、代省長，后當選省長，成為全國最年輕的省長之一。當時的湖南，“郴州特大腐敗窩案”爆發，包括市長、市紀委書記在內的158名官員落馬。法學出身的周強在這樣的時刻出任代省長被寄予厚望。

周強上任后，將省內55個行政執法部門的權力界限公之于眾，首次用實際行動展示了他“法學家治省”的決心。2007年“兩會”上，有記者問周強：“作為新上任的省長，您的‘三把火’準備怎么燒？”周強回答：“不燒‘三把火’，埋頭干事情！”上任4個月，周強已將湖南14個市州走遍，進行細致調研。

2007年“兩會”期間，周強遇到了西南政法大學的老同學、時任湖南省高級人民法院院長的江必新和著名行政法學家應松年。當時應松年正苦于他參與的《國家行政程序法》歷經多次起草而流產，他問周強：“能不能考慮先在湖南搞起來？”經過一年半的起草、論證、公示，《湖南省行政程序規定》在2008年國慶節問世，從而成為我國首部地方性行政程序規定。這和后來的《湖南省規范行政裁量權辦法》一起，均為全國首創，建立了規范行政程序和行政裁量權方面的基本制度。有評論稱：“如果地方政府嚴格遵守這一規定，湖南或許會成為中國最‘太平’的地方。今后湖南境內的拆遷征地、重大項目建設、城管執法、行政收費等全國普遍存在的矛盾沖突，將大大減少。”

周強對記者說過:“作為行政官員，你做任何事情，你要想到全世界都會知道，任何人都可以到法院告你。有這兩條，你就會依法行政，守住兩個底線——一個公開，一個依法。如果不依法辦事，會造成決策失誤，造成更大的浪費，甚至腐敗。”

2004年以來，出現在省部級關鍵崗位上的文科背景官員開始逐步增多的情形，這隱含著治國方略的調整。但是，文科官員中，仍然是經濟學科居多，以法學家身份出掌省級政府的官員，周強是僅有的一位。